中國足球協(xié)會收益共享機制研究

鄭芳++陳鴦鴦++楊鑠

摘 要：為構建一個體現(xiàn)多元化、差異化和動態(tài)化的具有中國特色的收益共享機制，對中國足球協(xié)會、各省市足球協(xié)會及下屬各地方足球協(xié)會的收入狀況、支出狀況、組織運營和管理狀況、收入共享方面的訴求等問題進行深度訪談，在借鑒國際上有關足球協(xié)會收益共享機制實踐經驗的基礎上，基于“統(tǒng)籌發(fā)展、發(fā)掘資源、突出服務、注重激勵、體現(xiàn)差異”的理念，構建中國足球協(xié)會相應的收益共享機制，與地方協(xié)會形成一種全新的互動關系，即“中國足球協(xié)會扁平化、會員協(xié)會網絡化、地方協(xié)會垂直化”的新型組織體系，充分借助政府與社會的雙重力量，協(xié)調、激勵和監(jiān)督各級協(xié)會、聯(lián)賽、俱樂部等相關組織的行為，將有助于實現(xiàn)我國足球協(xié)會組織運行框架和權力模塊的調整與創(chuàng)新，推進我國足球治理新機制的形成。

關鍵詞：中國足球協(xié)會；地方足球協(xié)會；收益共享；國際足聯(lián)；英格蘭足球協(xié)會；足球治理

中圖分類號：G 80-052 文章編號：1009-783X（2017）05-0393-06 文獻標識碼：A

Abstract： In order to build a diversified， differentiated and dynamic revenue sharing mechanism with Chinese characteristics， this paper makes in-depth interviews on the income， spending， organization operation， management conditions and revenue sharing of Chinese Football Association， and football association of provinces and cities. On the basis of the international experience about the revenue sharing mechanism of the football associations， based on the concept of overall development， exploration of resources， highlighting services， focusing on encouragement and showing difference， this paper aims to construct the corresponding revenue sharing mechanism of Chinese Football Association， to form a new and interactive relationship with local associations， namely， the new organization system of Chinese Football Association flattening， member associations networking， and local associations verticality. Making full use of the dual power of government and society， it is suggested to coordinate， motivate and supervise the conduct of associations， leagues， clubs and other organizations. It will help to realize the adjustment and innovation of the operation framework and power module of the football association of China， and promote the formation of the new mechanism of football governance in China.

Keywords： chinese football association； local football association； revenue sharing； FIFA； england football association； football governance

足球改革始終站在我國體育改革的最前沿。2015年的《中國足球改革發(fā)展總體方案》明確指出，中國足球協(xié)會是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，地方、行業(yè)足球協(xié)會參照中國足球協(xié)會管理體制調整組建，按照中國足球協(xié)會章程以會員名義加入中國足球協(xié)會，接受中國足球協(xié)會行業(yè)指導和管理[1]。行業(yè)協(xié)會的性質由事業(yè)單位的行政授權轉向社團組織的法規(guī)授權①，標志著遵循項目行業(yè)發(fā)展規(guī)律的體育社團改革取得了突破性進展，但組織性質的變革，就意味著組織必須創(chuàng)新，制度必須創(chuàng)新。本文將從中國足球協(xié)會進行收益共享的必要性，國際上的相關經驗，以及中國足球協(xié)會收益共享機制構建展開分析與討論。

1 中國足球協(xié)會收益共享機制的理論基礎與必要性

1.1 理論基礎

收益共享機制是20世紀興起于西方國家組織發(fā)展中的激勵管理模式[2]。具體來說，這是一種組織和員工共享發(fā)展收益的手段，其主旨是通過讓成員參與從而提高組織的運營效率，其機制的設計和實施的成功與否很大程度上取決于組織成員的參與程度，它鼓勵大多數(shù)或者全體成員通過共同努力來達到組織的發(fā)展目標，最終起到增強組織成員主人翁意識和忠誠度的作用。收益共享可以被看成是一種管理系統(tǒng)或者是一種管理哲學，成員通過參與共享機制可以更加有動力去了解組織的實際情況，并尋找各自力所能及的解決方案，使成員和組織都獲得利益；因此，在我國足球協(xié)會組織體系中建立收益共享機制，意味著中國足球協(xié)會作為擁有資源最多的國家級協(xié)會，可以通過一定方式將自身的各類有形與無形資源與各級協(xié)會進行共享，從而基于此建立中國足球協(xié)會與各級協(xié)會的財務與業(yè)務聯(lián)系，并增強各級協(xié)會的工作積極性和自主性。endprint

近年來，隨著“共享經濟”概念的提出和共享產業(yè)的發(fā)展，收益共享機制的理念又有了新一層的含義。在財務方面?zhèn)鹘y(tǒng)收益分配的基礎上，當前的收益共享機制更為強調各類資源的共享，包括有形和無形資源。同時，這種共享也不再限于免費提供的方式，對于共享中的供給方來說，可以通過在特定時間內讓渡物品的使用權或提供服務，來獲得經濟回報，對需求方而言，不直接擁有物品的所有權，而是通過共享的方式使用物品或服務[3]。從我國各級足球協(xié)會發(fā)展的角度來說，這種共享意味著各級別的協(xié)會所擁有的無形資產和有形資產，如賽事、場地、設備、技術、人員（包括教練、裁判等）等，都可以作為收益共享中的資源和載體，可以通過有償或者無償?shù)南嗷ス蚕矸绞剑畲蠡Y源的效用；因此，中國足球協(xié)會收益共享機制中，除了包括傳統(tǒng)的、由中國足球協(xié)會主導的“自上而下”式的收益分享機制之外，也可以基于此發(fā)展出由各地方足球協(xié)會之間資源流動形成的“多向網絡”式的收益共享機制，鼓勵各級協(xié)會充分利用和發(fā)掘自身所擁有的各類資源。

1.2 足球協(xié)會收益共享機制的必要性

目前，中國足球協(xié)會共有47個會員協(xié)會，包括直轄市協(xié)會、省級協(xié)會、市級協(xié)會、自治區(qū)協(xié)會及其他單位協(xié)會等。在各省市足球協(xié)會下面，也有大量的下屬市、縣（區(qū)）足球協(xié)會。2016年2月，中國足球協(xié)會依法獨立運行，通過一系列制度安排和人員調整，逐步理順了中國足球協(xié)會與國務院體育行政部門的關系，改革完善了中國足球協(xié)會人事管理制度及中國足球協(xié)會財務和財產管理制度。中國足球協(xié)會與國家體育總局脫鉤之后，各省市足球協(xié)會相繼開始了脫鉤工作，目前，大多數(shù)協(xié)會已經完成或接近完成脫鉤工作，據(jù)調研與訪談可知，在運營經費、政府支持、下屬足球協(xié)會組織管理及省會城市足球協(xié)會與省足球協(xié)會工作協(xié)調等方面依然存在較多問題。

首先，各級足球協(xié)會脫鉤之后的業(yè)務與財務聯(lián)系未能建立。在協(xié)會與政府“脫鉤”的大背景下，“體育總局—地方體育行政部門”的傳統(tǒng)管理模式已經解構，但大多數(shù)會員協(xié)會尚未與中國足球協(xié)會及其他業(yè)務相關組織之間建立起有效的業(yè)務與財務聯(lián)系，各地足球協(xié)會的發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和引領。

其次，會員協(xié)會所獲扶持及自身運營能力在不同地域之間差距較大。部分政府部門本著“扶上馬，送一程”的原則，在財政方面給予協(xié)會支持，例如足球基金會、球場地業(yè)務管轄和優(yōu)先使用權、減少賽事承辦比賽審批環(huán)節(jié)、政府補貼、鼓勵捐贈、足球組織和場館依法享有相關優(yōu)惠政策等。由于各省市足球事業(yè)與產業(yè)發(fā)展程度、各地政府與企事業(yè)單位的支持和參與力度不同，導致各會員協(xié)會的資源稟賦存在較大的差異性。

因此，中國足球協(xié)會收益分享機制的制度安排，將有助于積極推動覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系的重塑。

2 國際上足球協(xié)會收益共享機制的相關實踐經驗

盡管在具體的制度安排方式上存在著區(qū)別，但從英格蘭足總、日本足球協(xié)會、國際足聯(lián)等國際組織的發(fā)展實踐來看，收益共享機制是其重要的制度基石。

2.1 英足總收益共享機制

英格蘭足球協(xié)會（the Football Association，以下簡稱英足總）于1863年正式成立，是世界上最早成立的足球官方協(xié)會。英足總的主要收益來源于轉播權的出售及贊助費、特許經營權的出售，此外，還包含英足總活動、財政撥款、球場運營收入、英足總組織的培訓課、其他收入等（見表1）。在2014年和2015年，英足總總收入分別達到3億3 200萬英鎊和3億1 800萬英鎊。

在支出方面，英足總兼顧多方發(fā)展需求，合理進行資源配置。其中賽事支出是總支出的主要部分，2015年賽事支出為1億1 700萬英鎊，高達40%的比例（見表2），賽事支出基本用于扶持全國各級別賽事及各項足球事業(yè)，具體使用方向包括足球基金會、足總杯向球隊的分成、向地方足球協(xié)會的分成、教練與其他工作人員的薪水、不同類別草根賽事的支持花費、草根殘疾人足球的花費及其他對各項賽事的投入等（見表3）。

2.2 日本足球協(xié)會收益共享機制

日本足球協(xié)會常年保持財務信息的公開，對協(xié)會運營收益和支出都進行詳細的分類和說明。在收益方面，見表4，2014年和2015年的收益都超過180億日元（約合人民幣11億元），其中包括5個大類，即基本財產運用收益、注冊費收益、足球相關事業(yè)收益、政府補助金收益及其他收益。其中，商務關聯(lián)收入主要涉及贊助商對日本足球協(xié)會及日本各級別國家隊的贊助，成為了收益的主要部分。

在會員收費方面，日本足球協(xié)會制定了詳細的規(guī)則。例如，對于足球協(xié)會的加盟球隊，需要每年向所在都道府縣的足球協(xié)會繳納規(guī)定的注冊費，并要求訂閱收費的協(xié)會期刊，不同類型的球隊繳納的注冊費不同。此外，對于各類比賽，如果是由非日本足球協(xié)會主辦，則主辦方原則上應繳納該比賽門票收入的一部分給日本足球協(xié)會，日本職業(yè)足球聯(lián)賽的比賽收入中，也需要繳納比賽收入的一部分給日本足球協(xié)會，作為日本足球人才的培養(yǎng)費和普及發(fā)展經費等。此外，日本足球協(xié)會還充分利用自身的影響力，通過各種途徑獲得各類資源，包括建立了足球博物館、發(fā)行日本足球協(xié)會雜志等，并通過組織大量與足球相關的推廣活動來獲取各類收入。

由表5可見，在各項支出中，主要部分是日本國家隊關聯(lián)事業(yè)費及日本國內賽事事業(yè)費。前者主要是與日本各級別國家隊相關的比賽組織方面的開支，包括日本國家隊、青年隊、女足國家隊等的世界杯預選賽、友誼賽等比賽；后者主要是日本天皇杯、高校及高中足球聯(lián)賽等比賽。管理費主要用于日本全國9個地域協(xié)會和47個都道縣府協(xié)會（每個地域協(xié)會下分設不同數(shù)目的都道縣府協(xié)會，基本相當于我國的市級協(xié)會）的運營管理工作開支。

此外，PHQ事業(yè)費也是日本足球協(xié)會的一大運營特色，PHQ項目是由日本足球協(xié)會主席負責推進的一系列關于全日本足球發(fā)展的項目，具體來說，包括以下11個方面的計劃：JFA會員制度推進計劃、JFA綠色計劃（Green Project）推進、兒童活動計劃（Kid's Project）、中學生足球計劃、精英養(yǎng)成系統(tǒng)計劃、女子足球活動、市內五人足球計劃、全國聯(lián)賽開展計劃、地方足球活動計劃、中長期發(fā)展制定計劃、體育管理培訓計劃。這些項目由日本足球協(xié)會統(tǒng)一負責，地方協(xié)會可以承擔相應的工作，并依此從足球協(xié)會獲得相應的經費支持。endprint

2.3 國際足聯(lián)收益共享機制

國際足聯(lián)的收益主要來自其主辦的一系列跨國賽事。如圖1所示，國際足聯(lián)世界杯的收入包括贊助商（如阿迪達斯、可口可樂、現(xiàn)代、阿聯(lián)酋航空等）、門票和相關商品出售、轉播（包括ESPN、BBC、CBC等媒體公司）及其他版權收入（如相關電子游戲等）等4個主要途徑；而在收益分享方面，主要有3個分享途徑，分別是競賽獎金（其中包括世界杯成績表現(xiàn)獎金和運動員所在俱樂部的補償金）、協(xié)會發(fā)展基金（參加世界杯決賽階段的32個國家足球協(xié)會分配）及發(fā)展項目（FIFA Development Program）基金。

具體來說，F(xiàn)IFA的發(fā)展基金主要有7個大的使用方向。1）FIFA財務補助計劃（the financial assistance programme，F(xiàn)AP），始于1998年，對各個成員國協(xié)會的足球活動進行資金補助，多年來投入超過14億美元；2）GOAL計劃，始于1999年，對各個協(xié)會的補助總計超過3億美元；3）PERFORMANCE計劃，始于2011年，總計超過500個小型項目，主要針對會員國家協(xié)會的賽事組織提供幫助；4）FIFA教育與技術活動（FIFAEDUCATION AND TECHNICAL ACTIVITIES），始于1976年，總計投入約5 000萬美元，主要針對草根青少年開展培訓，也包括女子足球、沙灘足球等；5）會員協(xié)會裝備補助計劃，2015—2018年預計總投入2 200萬美元，主要針對各類裝備；6）發(fā)展財務補助計劃（Financial Support for Development Program），始于2013年，是對第1個項目的加強，每年預算約550萬美元；7）其他項目，主要是一些涉及特定地區(qū)、項目、人群的項目。這樣的收益分享方式，與國際足聯(lián)提出的發(fā)展全球足球（Developing football everywhere and for all）、組織頂級賽事（Organizing inspiring tournaments）及關注社會與環(huán)境（Caring about society and the environment）的發(fā)展理念顯然是吻合的。

3 中國足球協(xié)會收益共享機制構建

3.1 中國足球協(xié)會收益共享機制的核心理念

基于對全球范圍內的足球發(fā)展實踐和足球理論的研究，本研究認為：合理的收益共享機制是實現(xiàn)一國足球運動全面發(fā)展的核心制度之一。近年來，中國足球事業(yè)與產業(yè)的快速發(fā)展，帶來了包括賽事轉播、商業(yè)贊助、門票銷售、政府購買服務等多方面收益的大幅增長，也使得足球協(xié)會所擁有的一系列資源成為了可供利用與開發(fā)的內容；因此，作為負責統(tǒng)籌組織、服務和指導全國足球運動發(fā)展的中國足球協(xié)會，可以通過構建相應的收益共享機制，在充分發(fā)掘和利用組織資源的基礎上，向各級會員單位、聯(lián)賽和俱樂部、其他足球相關組織等提供服務，協(xié)調各類組織與個人之間的利益關系，發(fā)揮它們在組織賽事、開展培訓、開發(fā)市場等方面的功能，從而有效地推動我國足球運動的普及與提高，促使足球運動成為我國全民參與健身的重要事業(yè)、國民經濟發(fā)展的重要產業(yè)、體育強國建設的重要基石和民族精神傳播的重要載體。

中國足球協(xié)會收益共享機制的構建，可以基于“統(tǒng)籌發(fā)展、發(fā)掘資源、突出服務、注重激勵、體現(xiàn)差異”的理念。具體來說包括：1）應當統(tǒng)籌各省、市會員單位，以及其他足球發(fā)展相關組織對各類資源的需求及供給的能力，充分發(fā)揮中國足球協(xié)會統(tǒng)一組織和指導全國足球運動發(fā)展的特質，凸顯中國足球協(xié)會對其會員單位及其他相關組織轉型發(fā)展的指導與服務，彰顯各類足球社會組織合作共贏、發(fā)揮功能的格局；2）不拘泥于對足球協(xié)會已有資源與收益的利用與共享，也著眼于借助金融杠桿、新媒體傳播等方式發(fā)掘新的資源，充分利用我國足球大發(fā)展的利好，盤活足球協(xié)會運營中所能把控的各類有形與無形資源；3）重點突出足球協(xié)會的服務功能，變革以往以行政管理為主的工作方式，通過提供服務的方式來開展工作，充分調動各會員單位開展地方足球工作的積極性；4）注重帶有激勵性質的收益共享具體任務的設定，并有序區(qū)分任務的優(yōu)先級和時序性，激勵與扶持相關組織的共同成長；5）在共享機制設計中，充分體現(xiàn)包括地域條件、經濟文化水平、人口規(guī)模、足球發(fā)展程度等因素在內的差異性，而非簡單地進行收益的再共享，并根據(jù)差異鼓勵各地方足球協(xié)會建立地方間的收益共享途徑，逐步將共享機制網絡化和垂直化，讓足球發(fā)達地區(qū)充分發(fā)揮拉動和引領作用，形成具有我國特色的收益共享機制。

3.2 中國足球協(xié)會收益共享機制的整體架構

基于中國足球協(xié)會收益共享機制的理念，對足球協(xié)會收益共享機制進行了整體架構。如圖2所示，中國足球協(xié)會對地方協(xié)會的基本共享主要包括3個類型：第1個類型的基本運營經費是定期且定量型的，旨在通過財務補助的方式，提供地方協(xié)會的運營經費，要求地方協(xié)會滿足一定的運營條件，例如，必須實現(xiàn)與體育局的脫鉤、必須實現(xiàn)財務獨立和公開、必須按照章程定期參加中國足球協(xié)會的活動等。第2個類型的共享經費為激勵扶持型經費，主要是一些帶有獎勵、試點和扶持性質的分享機制。例如：在獎勵方面，可以根據(jù)會員協(xié)會在青少年培訓、賽事組織與開展、地區(qū)足球協(xié)會體系構建等方面的工作情況進行評比；在試點方面，可以選擇具有特色并與改革相關的城市等進行試點發(fā)展；在扶持方面，可以補助足球發(fā)展落后地區(qū)的基本發(fā)展需要等，這部分資金是?？顚Ｓ茫⑶?guī)в泻罄m(xù)的評估、審計等。第3部分是通過重點項目跟進的經費，這一部分與足球協(xié)會所掌握的資源密切相關，例如青少年足球、教練員培訓、裁判培訓、訓練中心等，該類經費實行資源、項目與經費的綁定，會員協(xié)會通過申請項目的方式獲得足球協(xié)會的相應資源與經費支持，最終根據(jù)項目的完成情況，例如培訓的硬件設施、培訓的人數(shù)等，獲得具體的經費共享額度。以上3類收益共享主要分為定期分享和動態(tài)分享2個類型：定期分享主要針對以年度、賽季等周期為分享節(jié)點，針對中國足球協(xié)會定期獲得的政府撥款、贊助、轉播收入等，通過基本運營經費和激勵扶持經費等方式進行分享；動態(tài)分享主要是項目經費的類型，與項目的實際進展情況同步。endprint

此外，如圖2所示，在收益共享機制中還存在著一個內部和一個外部的“子共享機制”。其中：由各地方足球協(xié)會形成的內部收益共享網絡，強調不同地區(qū)足球協(xié)會之間的資源流動與共享，考慮到我國各地經濟發(fā)展水平和人口特征的差異，各地方足球協(xié)會所擁有的資源必然存在差異，因此，各地方足球協(xié)會之間應當形成資源共享的網絡，尤其是足球發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的共享；外部共享機制則是體育、教育、文化、發(fā)改、民政、財政等部門，以及轉播、贊助等相關企業(yè)，在足球協(xié)會發(fā)展中所提供的各類資源。在實際運作中，這2個收益共享的“子機制”對中國足球協(xié)會收益共享機制起到輔助、協(xié)調和補充的作用。中國足球協(xié)會收益共享機制的共享類型、主體、內容及條件見表6。

4 結論

本研究依托國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室這一平臺，對中國足球協(xié)會、各省市足球協(xié)會及下屬各地方足球協(xié)會的收入狀況、支出狀況、組織運營和管理狀況、收入共享方面的訴求等問題進行了深度訪談、分析和論證，并結合國際上有關的實踐經驗，對我國足球協(xié)會建立收益共享機制的方式、理念及具體制度安排進行研究。在此基礎上，力求構建一個具有中國特色、體現(xiàn)多元化、差異化和動態(tài)化的收益共享機制，并形成一系列發(fā)展意見和建議，有助于實現(xiàn)我國足球協(xié)會組織運行框架和權力模塊的調整與創(chuàng)新，推進我國足球治理新機制的形成。

5 建議

1）完善財務制度。收益共享機制的建立，旨在通過資源分配與流動的方式，為各級足球協(xié)會的運營和工作開展提供支持。因此，該機制的建立與完善，一定是基于一個公開、透明、健全的財務體系，收入共享所涉及的各級協(xié)會，都應當對具體方式和數(shù)目等信息進行公開，從而形成有效的相互監(jiān)督機制。按照《中國足球協(xié)會調整改革方案》的內容，與國家體育總局脫鉤改革完成后，各級足球協(xié)會不再作為政府預算單位，而需執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建帳、獨立核算，實行財務公開，上一年度財務報告與下一年度財務計劃和預算須向協(xié)會會員大會報告、接受審議。由獨立的審計機構負責對協(xié)會定期進行財務審計，審計結果接受會員大會及社會監(jiān)督。從社團發(fā)展的角度來看，這種財務公開是社團組織運營的慣例，國際足聯(lián)、亞足聯(lián)及英足總、日本足球協(xié)會等發(fā)展完善的足球協(xié)會組織，都會定期公開詳細的財務報告?；诖?，各地方足球協(xié)會應當大力加強財務管理，在完成脫鉤的同時，也必須嚴格按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全財務管理制度和會計核算制度等規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)章制度規(guī)范財務工作、公開透明財務狀況，規(guī)范財務審批、支出，在財務管理上堅持“統(tǒng)一領導，歸口管理”的原則。各地方足球協(xié)會的財務必須由理事會定期向會員（代表）大會報告財務狀況，并接受會員（代表）的質詢、監(jiān)督和檢查。此外，要定期進行審計并公布審計結果，年度財務情況要在足球協(xié)會會員大會上進行通告，以便出現(xiàn)財務問題能及時解決。需要指出的是，由于目前各地方足球協(xié)會大多存在財務制度不健全、財務人員業(yè)務水平參差不齊、會計電算化實行率低等情況，建議各地方足球協(xié)會根據(jù)自身情況，酌情建立財務外包制度，將財務包給有資質的機構組織負責，建立專業(yè)的電子財務檔案。

2）明確激勵內涵。收入共享機制的核心在于激勵各級會員單位的內在動力與努力動機，為共同推動覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系而盡心盡力；因此，共享機制更主要體現(xiàn)的是激勵、試點和扶持等類型的制度安排。這類制度安排可以考慮通過重點項目與?？顚Ｓ孟嘟Y合的方式推進。具體而言，重點項目可以參考國際足聯(lián)、亞足聯(lián)等組織的項目設計，涵蓋大型賽事的組織與承辦、教練員培訓、裁判培訓、女足發(fā)展、城市聯(lián)賽（草根足球）、青少年足球、足球文化普及、足球扶貧等各個方面，中國足球協(xié)會通過劃分區(qū)域、分解任務、挑選對象等方式，結合與會員協(xié)會的溝通及雙向篩選，確定項目的委托與安排。例如：在開展城市聯(lián)賽（草根足球）方面，可以選擇全國基礎較好的一些城市，建立分級的城市業(yè)余足球體系，形成草根球隊廣泛參與的城市業(yè)余足球杯賽體系，并形成年度“城市賽—大區(qū)賽—全國總決賽”的業(yè)余足球競賽框架；在青少年培訓方面，可以在青少年足球普及較好的地區(qū)，通過專項經費建立青訓中心，并對青訓中心與學校和俱樂部等相關單位的對接方式進行試點；在足球扶貧方面，通過對足球欠發(fā)達地區(qū)的考察和評估，選擇急需人力、設備、技術等不同資源的地區(qū)，分別進行項目安排和資金投入。對于以上各類項目，凡是申請開展的城市，中國足球協(xié)會都要進行前期的審核和后續(xù)的活動開展評估和相關經費審計。在項目的選擇、確定和委托過程中，中國足球協(xié)會應當著重突出協(xié)會的服務功能，尤其涉及一些賽事IP等的項目，可以考慮采取公開招標等方式進行，在所有項目的進行過程中，足球協(xié)會應當提供相應的技術指導和咨詢服務。

3）豐富共享主體。豐富共享主體主要聚焦于“收益共享子機制”中的外部資源共享機制。鑒于發(fā)展足球事業(yè)的公共性，體育、教育、文化、發(fā)改、財政、民政等政府相關部門應當通過購買公共服務、提供政策優(yōu)惠等方式，扶持協(xié)會的發(fā)展和壯大，支持協(xié)會開展工作。從收益共享的角度來說，就是要求更多的主體將各部門所擁有的資源作為共享的內容，參與到足球協(xié)會收益共享的機制中來。各地體育行政部門應當加強對足球協(xié)會的政策和業(yè)務指導和扶持，對國有場地進行產權劃分，適當劃撥經營權和收入權給地方足球協(xié)會。對統(tǒng)一適用的政策要通知到足球協(xié)會，涉及足球的宏觀政策要積極與足球協(xié)會進行溝通，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，保持并不斷加大包括科研、教育、新聞宣傳、反興奮劑等方面對足球項目的指導和支持力度，全運會、青運會等大型綜合性運動會足球項目的組隊參賽任務交由足球協(xié)會承擔。充分發(fā)揮機關行政部門優(yōu)勢，支持足球協(xié)會開展正常業(yè)務活動，協(xié)調各級行政部門支持配合足球協(xié)會開展各項活動，尤其在活動審批、賽事安保等方面要給予大力支持，確保足球賽事等活動順利、安全舉辦。制訂有針對性的扶持引導政策，規(guī)范政府購買足球協(xié)會公共服務的政策和程序，大力支持足球協(xié)會發(fā)展。優(yōu)先安排部分土地用于足球發(fā)展相關事業(yè)和產業(yè)的使用，對地方足球協(xié)會組織或參與的、履行公共性和公益性的相關土地使用和改造，給予政策優(yōu)惠或資金補助。適應脫鉤后的新形勢，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，配合民政、財政等部門加強登記審查、業(yè)務監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，探索建立專業(yè)化、社會化的監(jiān)督機制。以上種種，盡管大多并不涉及直接的資金支持，但都可以作為收益共享機制的具體操作方式，讓更多主體與各級足球協(xié)會共享其資源。endprint

4）拓展共享邊界。拓展共享邊界主要聚焦于“收益共享子機制”中的地方足球協(xié)會資源共享機制。考慮到各地方足球協(xié)會的脫鉤工作剛剛完成或正在進行中，各個足球協(xié)會所擁有的各類資源也在逐步明確中，近期的收益共享機制，主要共享渠道是基于財務的“中國足球協(xié)會—地方足球協(xié)會”的單向資金流動模式。而在未來發(fā)展中，當各個地方足球協(xié)會基本確定通過自身運營、財政補助、彩票公益金、足球發(fā)展基金會、資產劃撥等方式能夠獲得相應的資源之后，共享機制的邊界可以逐步拓展，發(fā)展為包括人員、信息、技術、設備等多個方面的共享機制，進而衍生出不同地域和層級之間的多向資源共享網絡，可以引入基于互聯(lián)網的足球協(xié)會組織共享平臺，幫助各地足球協(xié)會解決場地、技術、人才、資金等問題，尤其是足球發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展問題。這種共享機制的擴展，意味著大量的地方足球協(xié)會的下屬協(xié)會，將可以通過“以獎代補”等方式，從上級協(xié)會獲得資源的共享，從而推進地方協(xié)會的垂直化管理與運營。在部分協(xié)會，例如廣州市的足球協(xié)會改革中，已經要求推進區(qū)一級足球協(xié)會的同步建設，從而強健廣州足球協(xié)會的“毛細血管”，在每個區(qū)都成立足球協(xié)會并在民政局登記，并到市足球協(xié)會注冊成為會員。這就要求市足球協(xié)會將部分資源劃撥以支持區(qū)一級協(xié)會工作，使其能承擔起各自區(qū)域內的足球管理和發(fā)展任務，同時，也要鼓勵不同的平級協(xié)會之間適當?shù)毓蚕碣Y源，形成合作與競爭共存的發(fā)展局面。而其他省市中，陜西省也提出：力求逐步形成覆蓋全省的協(xié)會管理體系以加強對民間足球組織的協(xié)調管理。在未來足球協(xié)會體系改革中，各會員足球協(xié)會應當加強對下屬各級足球協(xié)會的建設工作，不斷完善“省—市—縣（區(qū)）”的層級體系，并依此形成一定地域內的資源共享機制，才能使中國足球發(fā)展中的諸多具體任務得到落實。

5）創(chuàng)新共享資源。足球協(xié)會收益共享機制不應當拘泥于對已有資源的開發(fā)和利用，也應當創(chuàng)新運營方式，充分挖掘新的資源，開拓新的收益渠道。具體來說，可以考慮以下幾個類型的共享資源的創(chuàng)新與開發(fā)：1）足球協(xié)會與文化企業(yè)合作。文化產品具有高知識性、高附加值、市場前景廣等特征。在中國足球大發(fā)展的背景下，足球協(xié)會可以通過與文化企業(yè)合作，打造電視足球節(jié)目（例如選秀類、敘事類、挑戰(zhàn)類真人秀等）、在線足球內容（例如足球教學、裁判培訓MOOC、AMA問答平臺、多頻道網絡等）、專業(yè)出版物（例如足球雜志、書籍等）、線下足球博物館等足球文化產品，形成足球文化創(chuàng)意衍生品價值鏈和價值提升模式，從而創(chuàng)造更多共享資源，并推進協(xié)會組織發(fā)展方式的轉變。2）足球協(xié)會與制造企業(yè)合作。在足球發(fā)展的背景下，足球相關的服裝、裝備、用品等需求市場和產能水平不斷提升，足球協(xié)會可以將裝備制造與本身所擁有的各類賽事、培訓等相關的無形資產相結合，從而通過特許、授權、委托等方式，獲得特定的產業(yè)資源。3）足球協(xié)會與金融企業(yè)合作。隨著互聯(lián)網和信息技術的推廣，移動金融、網絡金融等新的手段不斷涌現(xiàn)，金融與實體經濟產生了越來越緊密的聯(lián)系。在足球協(xié)會挖掘和利用各類資源的過程中，可以充分借助金融手段，通過股權交易、網絡眾籌、建立基金等方式，為資源開發(fā)和項目運營提供資金、技術和平臺。此外，不斷創(chuàng)新中國足球協(xié)會及地方足球協(xié)會在教育、培訓、會展、建筑、食品等方面的產品與服務合作，豐富足球產業(yè)內容，帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)互動優(yōu)勢。

參考文獻：

[1] 國務院辦公廳. 中國足球改革發(fā)展總體方案[EB/OL].[2017-07-14]. http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/16/content_2835019.htm.

[2] WANG Y， JIANG L， SHEN Z J. Channel Performance under Consignment Contract with Revenue Sharing [J]. Management Science， 2004， 50（1）：34.

[3] 劉奕，夏杰長. 共享經濟理論與政策研究動態(tài)[J]. 經濟學動態(tài)，2016（4）：116.

[4] “FIFA” To Make $4 Billion in Revenue[EB/OL].[2017-07-14].http：//www.tsmplug.com/football/world-cup-total-revenue-4-billion/.

[5] 龔波. 足球改革進程中的利益沖突與兼容[J]. 武漢體育學院學報， 2013， 47（2）：65.

[6] 路云亭. 國家戰(zhàn)略：中國足球文化的縱深維度[J]. 體育與科學， 2015， 36（4）：6.

[7] 時維金， 萬宇， 沈建華，等. 基于政策工具視角下的中國足球改革發(fā)展總體方案[J]. 武漢體育學院學報， 2016， 50（2）：83.

[8] 楊鑠，冷唐蒀，鄭芳. 職業(yè)體育轉播制度安排的國際比較研究[J]. 體育科學，2016，36 （4）：20.

[9] 楊鑠，鄭芳，叢湖平. 歐洲國家職業(yè)足球產業(yè)政策研究：以英國、德國、西班牙、意大利為例[J]. 體育科學，2014，34 （5）：75.

[10] 易劍東，施秋波. 論完善中國足球法人治理結構的關鍵問題：寫在《中國足球改革總體方案》頒布一周年[J]. 體育學刊， 2016， 23（3）：1

[11] ANDREFF W， STAUDOHAR P D. The evolving European model of professional sports finance[J]. Journal of Sports Economics， 2000， 1（3）： 257.

[12] GARCA B. Sport governance after the white paper： The demise of the European model[J]. International journal of sport policy， 2009， 1（3）： 267.

[13] SZYMANSKI S. Handbook on the economics of sport [M]. Edward Elgar Publishing， 2006.endprint