英國(guó)塞恩斯伯里少年兒童體育支持計(jì)劃研究

宋娜梅

摘 要：探討英國(guó)“塞恩斯伯里少年兒童體育支持計(jì)劃”，在研究英國(guó)少年兒童體育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，分析“塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃”的背景、主要內(nèi)容和主要舉措，由此得出少年兒童體育發(fā)展的啟示：1）政府應(yīng)切實(shí)重視少年兒童體育的發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)共同關(guān)心與投入；2）重視特殊少年兒童群體的體育教育與體育參與；3）探索實(shí)現(xiàn)少年兒童體育健康發(fā)展的有效合作治理模式；4）發(fā)揮偶像的示范與引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；少年兒童體育；塞恩斯伯里；支持計(jì)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：G 80-051 文章編號(hào)：1009-783X（2017）05-408-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： This paper investigates the British Sainsbury's children's sports support plan， and analyzes the background， main content and measures of this plan based on British children's sports development condition. The result shows that 1） the government should pay more attention to the development of children's sports， stimulate the whole society of common concern and investment； 2） the importance of physical education and sports special children's participation should be highlighted； 3） it is necessary to explore the effective cooperation governance model to achieve the healthy development of children's sports； and 4） it is of significance to give full play to the exemplary and leading role of idols.

Keywords： British； children's sports； Sainsbury； support plan

少年兒童體育的發(fā)展不僅關(guān)系到青少年終身體育的養(yǎng)成，而且在國(guó)家競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)、體育消費(fèi)的拉動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)等方面具有不可或缺的作用；因此，少年兒童體育的發(fā)展受到各方面的高度關(guān)注。英國(guó)政府、社會(huì)組織、學(xué)校、家庭對(duì)于少年兒童體育的培育與發(fā)展都極為重視。與此同時(shí)，企業(yè)也將少年兒童體育的發(fā)展視為重要的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，并給予了大力支持。這一行為不僅使企業(yè)履行了社會(huì)責(zé)任，而且使企業(yè)的知名度與美譽(yù)度得到了提升。近些年，英國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)多元參與、合作共治。眾多學(xué)者對(duì)政府機(jī)構(gòu)和公益組織之間的合作進(jìn)行了研究，卻鮮有研究商業(yè)組織參與社會(huì)治理的模式和效果。本文對(duì)英國(guó)塞恩斯伯里商業(yè)公司在青少年體育方面的活動(dòng)參與進(jìn)行分析，審視治理理念在社會(huì)實(shí)踐中的應(yīng)用與作用。

1 英國(guó)少年兒童體育發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 英國(guó)政府高度重視少年兒童體育發(fā)展，持續(xù)進(jìn)行資金投入

近年來(lái)，為促進(jìn)少年兒童體育的發(fā)展，英國(guó)政府不斷優(yōu)化制度環(huán)境，在調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織及企業(yè)參與少年兒童體育事業(yè)時(shí)，也著力加大財(cái)政資金投入力度。資料顯示，2013年以來(lái)，英國(guó)教育部（DofE）每年出資1億5 000萬(wàn)英鎊用于小學(xué)體育設(shè)施及課外體育俱樂(lè)部建設(shè)，并且這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接由小學(xué)校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，由校長(zhǎng)決定如何使用這些經(jīng)費(fèi)以保證學(xué)校能夠提供高質(zhì)量的體育課程及課外體育活動(dòng)設(shè)施等[1]。

與此同時(shí)，英國(guó)文化傳媒與體育部（DCMS）也不斷增加對(duì)少年兒童體育的投入以落實(shí)《2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)計(jì)劃》。2012年，英國(guó)啟動(dòng)《全國(guó)體育協(xié)會(huì)組織2013—2017體育投資指南》，該指南提出未來(lái)5年將投入10億英鎊用于青少年及社區(qū)體育方面的戰(zhàn)略投資，其中就包括資助學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)，使學(xué)校融入體育競(jìng)賽活動(dòng)中，使每一名少年兒童都擁有參加體育比賽的機(jī)會(huì)[2]。

除此以外，英國(guó)教育部（DofE）、文化傳媒與體育部（DCMS）、衛(wèi)生部（DOH）在少年兒童體育的綜合治理方面，還著力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行參與，通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織在政策執(zhí)行方面的重要作用，在少年兒童體育的發(fā)展中形成了全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力[3]。

1.2 英國(guó)少年兒童體育發(fā)展的情況

據(jù)英國(guó)文化傳媒與體育部《2013—2014年度少年兒童體育參與的調(diào)查報(bào)告》顯示：5～10歲參加校外體育運(yùn)動(dòng)的兒童達(dá)84%，11～15歲參加校內(nèi)外運(yùn)動(dòng)的少年達(dá)97%。在所有5～15歲的少年兒童中，90%的少年兒童在最近4周內(nèi)參加了體育運(yùn)動(dòng)。其中，71%的5～10歲兒童參加了校外體育運(yùn)動(dòng)，90%的11～15歲少年參加了校內(nèi)或校外體育運(yùn)動(dòng)。

就參與競(jìng)技比賽而言，78%的5～15歲少年兒童在最近12個(gè)月內(nèi)參加了多種形式的競(jìng)技體育比賽活動(dòng)，其中74%的少年兒童參加了校內(nèi)競(jìng)技比賽活動(dòng)，34%的少年兒童參加了校外競(jìng)技比賽活動(dòng)。就參與體育活動(dòng)的項(xiàng)目而言，在5～10歲兒童中，參加足球、曲棍球、棒球和徒步的人群有一定比例的下降。對(duì)于11～15歲的少年，參加籃球、棒球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、游泳、潛水或救生、田徑、賽車(chē)或騎車(chē)的比例明顯上升[4]。以上數(shù)據(jù)表明，在英國(guó)相關(guān)政策及全社會(huì)共同努力下，英國(guó)少年兒童的體育參與、體育競(jìng)賽及參與項(xiàng)目類(lèi)別等均保持了很高的水平，其中包括“塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃”發(fā)揮的重要作用。endprint

2 塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃的分析

2.1 塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃的背景

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)政府在公共治理方面堅(jiān)持“合作政府”及“大社會(huì)”的執(zhí)政理念，在此背景下，在少年兒童體育發(fā)展方面致力于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持，以形成少年兒童體育發(fā)展的合力。塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃（Sainsbury's Active Kids）就是企業(yè)與政府、學(xué)校、體育俱樂(lè)部合作共同致力于少年兒童體育發(fā)展的典范。

塞恩斯伯里是一家成立于1869年的全英國(guó)最大零售業(yè)巨頭之一，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及零售、能源、銀行、通信、娛樂(lè)等方面。為發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)公益性，2005年塞恩斯伯里少年兒童體育支持計(jì)劃向社會(huì)公布并開(kāi)始實(shí)施。目前，該計(jì)劃已持續(xù)了近10年的時(shí)間，在激勵(lì)少年兒童更活躍、更健康地獲得體育樂(lè)趣等方面發(fā)揮了企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，塞恩斯伯里少年兒童體育支持計(jì)劃已累計(jì)為體育俱樂(lè)部捐贈(zèng)了價(jià)值1億3 600萬(wàn)英鎊的器材裝備，并在其他方面也作出了支持。有超過(guò)5萬(wàn)1 000個(gè)組織受益于此計(jì)劃[5]，該計(jì)劃目前在英國(guó)具有廣泛的社會(huì)知名度與認(rèn)可度。

2.2 塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃的主要內(nèi)容

2.2.1 長(zhǎng)期系統(tǒng)的學(xué)校體育培訓(xùn)

學(xué)校是少年兒童最為集中的場(chǎng)所，少年兒童的學(xué)校體育是塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃中最主要的支持方向之一。2005年以來(lái)，塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃開(kāi)展了長(zhǎng)期、系統(tǒng)的體育教師及相關(guān)人員的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，共有3 300多名教師及學(xué)校相關(guān)員工接受了少年兒童體育相關(guān)培訓(xùn)，7萬(wàn)8 000多名年輕人了解了少年兒童體育教育方面的知識(shí)與特殊技能。少年兒童學(xué)校體育的相關(guān)培訓(xùn)范圍幾乎涵蓋了英國(guó)全國(guó)。通過(guò)培訓(xùn)，使得更多的體育教師、少年兒童及其家長(zhǎng)熟知塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃，并提高了他們對(duì)少年兒童體育教育的認(rèn)知與技能水平[6]。

2.2.2 特殊少年兒童群體的體育關(guān)愛(ài)行動(dòng)

塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃提出：“不管少年兒童是否存在能力、智力或身體等方面的障礙，我們相信，每一個(gè)年輕人都應(yīng)該獲得積極的生活方式?！?為達(dá)成該目的，塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃推出了關(guān)于特殊少年兒童群體的體育關(guān)愛(ài)行動(dòng)。將企業(yè)所提供的資源，重點(diǎn)投放到那些在主流學(xué)校學(xué)習(xí)的殘障人士和有特殊教育需求的學(xué)生身上，以保障每一個(gè)少年兒童都能夠參與體育活動(dòng)并在其中取得良好的進(jìn)展。為此，該計(jì)劃與中小學(xué)進(jìn)行聯(lián)合，通過(guò)資金支持、特殊體育器材與裝備的捐贈(zèng)、志愿者的招募與技能培訓(xùn)等項(xiàng)目支持那些特殊少年兒童參與體育活動(dòng)。此外，塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃還重點(diǎn)關(guān)注特殊少年兒童群體在社區(qū)的體育活動(dòng)參與狀況，致力于創(chuàng)造一個(gè)殘障人士在學(xué)校和社區(qū)參與體育運(yùn)動(dòng)的無(wú)縫銜接途徑，使特殊少年兒童群體無(wú)論是在學(xué)校還是在社區(qū)都能夠無(wú)障礙地參與到體育活動(dòng)中。

2.2.3 支持并舉辦學(xué)校體育賽事活動(dòng)

為了支持學(xué)校體育比賽活動(dòng)的開(kāi)展，塞恩斯伯里打造了品牌化的學(xué)校體育賽事——塞恩斯伯里學(xué)校體育比賽。目前，該賽事已成為英國(guó)最著名的學(xué)校體育賽事之一，得到了英國(guó)文化傳媒與體育部、英國(guó)教育部和英國(guó)衛(wèi)生部的大力支持。塞恩斯伯里學(xué)校體育比賽涉及眾多項(xiàng)目，共分為4個(gè)層次，即學(xué)校內(nèi)的體育比賽、校際間的體育比賽、郡縣之間的體育比賽、全國(guó)最優(yōu)秀學(xué)齡運(yùn)動(dòng)員之間的體育比賽。其中，郡縣之間的體育比賽是“塞恩斯伯里學(xué)校體育比賽”的最高潮部分，每年都能吸引大批觀眾及媒體的關(guān)注。同時(shí)，一些國(guó)會(huì)議員、地方政府首腦及英國(guó)知名人士都參與其中。通過(guò)郡縣之間的體育比賽而選拔出來(lái)的優(yōu)秀少年兒童將參加全國(guó)最優(yōu)秀學(xué)齡運(yùn)動(dòng)員之間的體育比賽，并進(jìn)入英國(guó)全國(guó)體育協(xié)會(huì)（NGB）的賽事體系。這就在學(xué)校體育與競(jìng)技體育之間實(shí)現(xiàn)了路徑融通（如圖1所示）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年7月，共有超過(guò)1萬(wàn)8 500所學(xué)校參與了塞恩斯伯里學(xué)校的體育比賽，英格蘭體育理事會(huì)、英國(guó)青年體育基金會(huì)及地方組織委員會(huì)等都是該項(xiàng)賽事的合作伙伴 [7]。

2.3 塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的主要舉措

2.3.1 與其他組織建立合作伙伴關(guān)系

自塞恩斯伯里發(fā)起少年兒童體育支持計(jì)劃以來(lái)，自始至終都存在著其他社會(huì)組織的關(guān)注與參與，這就是塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃所建立的基于利益相關(guān)者的合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃根據(jù)其所開(kāi)展的主要業(yè)務(wù)，建立了不同業(yè)務(wù)層次的合作伙伴關(guān)系，包括英格蘭體育理事會(huì)、英國(guó)殘障人士聯(lián)合會(huì)、青年體育基金會(huì)（YST）、全國(guó)體育協(xié)會(huì)組織（NGBs）、地方體育合作組織（CSPs）及中小學(xué)校、社區(qū)組織、志愿者組織、基層的青少年體育俱樂(lè)部（Club Mark）等。合作伙伴的結(jié)成對(duì)于提高塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃的知名度，擴(kuò)大少年兒童體育的幫扶范圍發(fā)揮了重要作用。

2.3.2 樹(shù)立形象大使，開(kāi)展豐富的公益活動(dòng)

為充分調(diào)動(dòng)少年兒童參與體育活動(dòng)的積極性，通過(guò)偶像的魅力來(lái)激發(fā)他們參與體育的興趣與熱情，塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃選定了3位形象大使，即著名足球運(yùn)動(dòng)員丹尼爾·斯圖里奇、殘障人士運(yùn)動(dòng)員艾莉西蒙茲和約翰尼。其中，丹尼爾·斯圖里奇僅有25歲，他是英國(guó)新生代足球前鋒，效力于英超利物浦隊(duì)，是足球界青少年的偶像；殘障人士運(yùn)動(dòng)員艾莉西蒙茲和約翰尼也是英國(guó)殘障人士的杰出代表，他們都有過(guò)參加奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)歷，在英國(guó)有著廣泛的社會(huì)影響力。這3位形象大使作為塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃的代言人，常常活躍在少年兒童體育的一線，他們所發(fā)揮的正能量對(duì)于提升塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃的影響力具有重要作用，由此帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)已經(jīng)得到英國(guó)社會(huì)的廣泛認(rèn)可與贊譽(yù)。

2.3.3 促進(jìn)家庭、學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

家庭、學(xué)校、社區(qū)是少年兒童的主要活動(dòng)場(chǎng)所，家庭體育、學(xué)校體育和社區(qū)體育是一個(gè)相互銜接、有效互動(dòng)的組織系統(tǒng)，發(fā)揮好家庭、學(xué)校及社區(qū)的作用對(duì)于推進(jìn)塞恩斯伯里少年兒童體育扶持計(jì)劃具有決定意義。為此，該計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中，不斷探索家庭、學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)模式，使3者能夠形成發(fā)展少年兒童體育的合力，進(jìn)一步促進(jìn)少年兒童群體的身心健康與體魄強(qiáng)健。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，英國(guó)廣大家庭給予積極支持，全英幾乎所有中小學(xué)校廣泛聯(lián)動(dòng)，而社區(qū)所承載的體育時(shí)空與場(chǎng)地設(shè)施很好地滿足了少年兒童體育的需求，這樣就在少年兒童體育的場(chǎng)域空間內(nèi)形成了家庭、學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。endprint

3 啟示

3.1 政府要切實(shí)重視少年兒童體育的發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)共同關(guān)心與投入

政府在少年兒童體育發(fā)展方面具有重要責(zé)任，教育與體育等部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視少年兒童體育的發(fā)展，通過(guò)政策性資金投入完善少年兒童體育基本公共服務(wù)體系，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)少年兒童體育工作進(jìn)行精細(xì)化管理，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，尤其是發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展少年兒童體育方面的重要作用，激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的合作伙伴關(guān)系，最終形成政府引領(lǐng)、全社會(huì)共同支持的少年兒童體育發(fā)展格局。

3.2 重視特殊少年兒童群體的體育教育與體育參與

特殊少年兒童群體的體育教育與體育參與具有其特殊性，這種特殊性常常被忽略與漠視，這既不利于社會(huì)的公平、公正，更不利于少年兒童特殊群體的身心健康。正如塞恩斯伯里兒童體育支持計(jì)劃的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)所言，“目前，英國(guó)80%的殘障兒童就讀于普通學(xué)校，我們意識(shí)到很多殘障兒童沒(méi)有享受到體育課所帶來(lái)的快樂(lè)；同時(shí)，教學(xué)條件及教師也不具備相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與信心給殘障兒童或青少年提供完整的體育課程” [8] ；因此，重視這部分少年兒童群體的體育教育與體育參與，開(kāi)展針對(duì)殘障兒童、留守兒童、孤兒等群體的體育關(guān)愛(ài)與幫扶活動(dòng)，使之更好地享受體育的快樂(lè)和生活的美好。

3.3 探索實(shí)現(xiàn)少年兒童體育健康發(fā)展的有效合作治理模式

少年兒童體育的發(fā)展涉及的部門(mén)多、人員廣，包括政府相關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織。如何實(shí)現(xiàn)這些組織的協(xié)同配合，形成促進(jìn)少年兒童體育發(fā)展的合力是一個(gè)重要的課題，應(yīng)通過(guò)合作伙伴關(guān)系的建立，使少年兒童體育組織有序、活動(dòng)豐富、保障有力，最終使廣大少年兒童群體能夠充分受益。

3.4 發(fā)揮偶像的示范與引領(lǐng)作用

偶像具有重要的榜樣作用，偶像對(duì)于少年兒童的行為將產(chǎn)生不容忽略的示范與引領(lǐng)作用。塞恩斯伯里兒童體育支持計(jì)劃所設(shè)立的形象大使在帶動(dòng)少年兒童參與體育、培育興趣、激發(fā)信心等方面發(fā)揮了顯著作用。在少年兒童體育發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)使那些家喻戶曉、公益心強(qiáng)烈的體育明星經(jīng)?；钴S在少年兒童群體當(dāng)中，通過(guò)組織形式靈活、內(nèi)容豐富的體育活動(dòng)帶動(dòng)少年兒童體育的發(fā)展。

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