基于高?，F(xiàn)代治理視域下的社團(tuán)治理研究

許琛　譚焱良

[摘要]本文基于高校現(xiàn)代治理的視域，在闡述高?，F(xiàn)代治理能力、治理體系與大學(xué)生社團(tuán)治理內(nèi)涵之間作用的基礎(chǔ)上，分析出大學(xué)生社團(tuán)治理所面臨的理念滯后、合力不強(qiáng)、財(cái)物受限、動(dòng)力不足等制約因素，提出了強(qiáng)化社團(tuán)治理思想保障和財(cái)物保障，加強(qiáng)社團(tuán)治理體系建設(shè)和能力建設(shè)的基本路徑；運(yùn)用“制度運(yùn)行中‘嚴(yán)而不死，‘五自原則上‘活而不亂”的治理方式；形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)委主導(dǎo)，各級(jí)部門協(xié)調(diào)、配合、支持，社團(tuán)自治，齊抓共治”的治理架構(gòu)體系，進(jìn)一步推進(jìn)高校治理視域下大學(xué)生社團(tuán)的有效治理。

[關(guān)鍵詞]高校現(xiàn)代治理；大學(xué)生社團(tuán)；社團(tuán)治理

大學(xué)生社團(tuán)治理是高校治理的重要主體，是高校思想政治教育工作的有效載體，也是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑，為高校校園文化發(fā)展提供了廣闊平臺(tái)，也為高校第二課堂的建設(shè)帶來(lái)深刻啟發(fā)。在高校現(xiàn)代治理的視域下，探索并建立適合新時(shí)期高校大學(xué)生社團(tuán)治理模式，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生社團(tuán)由“管理”到“治理”、“人治”到“法治”、“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)前高校學(xué)生教育與管理工作的重要課題。

一、相關(guān)概念界定

（一）高校現(xiàn)代治理的定義

高?，F(xiàn)代治理是由高校現(xiàn)代治理能力和高?，F(xiàn)代治理體系兩者構(gòu)成。高校治理體系是高校治理能力的基礎(chǔ)和載體，高校治理能力是通過(guò)高校治理體系產(chǎn)出的作用和效能。高校治理體系是高校治校制度理念、組織架構(gòu)以及運(yùn)作程序按照一定規(guī)則和關(guān)系整合而成的一個(gè)有機(jī)整體。高校治理體系包括高校行政治理體系、學(xué)術(shù)治理體系、學(xué)生治理體系、第三方治理體系四個(gè)組成因素。高校治理能力的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡；二是高校與政府的配合；三是高校與學(xué)生的協(xié)調(diào)；四是高校與社會(huì)的互動(dòng)。

（二）大學(xué)生社團(tuán)的定義

所謂學(xué)生社團(tuán)，在《中國(guó)大百科全書(shū)·教育》中，對(duì)“學(xué)生社團(tuán)”的解釋：中國(guó)中等學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生在自愿基礎(chǔ)上自由結(jié)成的群眾組織。這些社團(tuán)可打破年級(jí)、系科以及學(xué)校的界限，團(tuán)結(jié)興趣愛(ài)好相近的同學(xué)，發(fā)揮他們?cè)谀撤矫娴奶亻L(zhǎng)，開(kāi)展有益于學(xué)生身心健康的活動(dòng)。在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對(duì)大學(xué)生社團(tuán)是這樣定義的：學(xué)生社團(tuán)是本校學(xué)生自愿組織的群眾性團(tuán)體。我國(guó)教育部學(xué)生司關(guān)于大學(xué)生社團(tuán)的解讀為：“高校學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同愿望，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非盈利性群眾組織。

二、高?，F(xiàn)代治理視域下大學(xué)生社團(tuán)治理的制約因素

（一）社團(tuán)治理理念滯后

在社團(tuán)治理理念方面，部分高校社團(tuán)治理存在著“約束過(guò)多”和“重視過(guò)少”的雙重問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮大學(xué)生社團(tuán)的“五自”導(dǎo)向作用，這就使得社團(tuán)治理規(guī)范的約束力和社團(tuán)自主發(fā)展的張力兩者之間出現(xiàn)了失衡。由于高校學(xué)生社團(tuán)自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我約束、自我發(fā)展的“五自”特點(diǎn)，需要高校提供很大的自由發(fā)展空間；但另一方面，高校日常工作的重要任務(wù)是保障學(xué)校內(nèi)部的安全穩(wěn)定，并進(jìn)行深入的思想政治教育，一定程度上使得學(xué)校對(duì)于各個(gè)學(xué)生群體的監(jiān)管和引導(dǎo)更加強(qiáng)化，因此導(dǎo)致了社團(tuán)的成立審批，活動(dòng)的籌備開(kāi)展以及社團(tuán)內(nèi)部管理的組織架構(gòu)受到學(xué)校的“行政干預(yù)”，致使社團(tuán)出現(xiàn)管理機(jī)制僵硬，組織運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題。

（二）社團(tuán)治理合力不強(qiáng)

社團(tuán)治理合力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在社團(tuán)治理制度不實(shí)，社團(tuán)治理組織不明，社團(tuán)指導(dǎo)教師缺位等方面。從高校而言，部分高校沒(méi)有從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮社團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，形成系統(tǒng)、完善的社團(tuán)建設(shè)制度，建立學(xué)校社團(tuán)管理的指導(dǎo)綱領(lǐng)，設(shè)定嚴(yán)格的審批、考核、申報(bào)制度。在社團(tuán)的組織建構(gòu)中，由高校團(tuán)委直管大學(xué)生社團(tuán)，而高校團(tuán)委在實(shí)際工作當(dāng)中由于日常工作繁瑣，無(wú)暇顧及各個(gè)社團(tuán)的具體發(fā)展問(wèn)題，只負(fù)責(zé)宏觀管理；校、院團(tuán)委缺乏對(duì)社團(tuán)工作的統(tǒng)一具體的評(píng)價(jià)機(jī)制和全面把控；高校教務(wù)處、科研處等其他部門對(duì)于社團(tuán)建設(shè)和發(fā)展重視力度不夠。在社團(tuán)的具體建設(shè)中，部分高校在對(duì)社團(tuán)指導(dǎo)老師的任用、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制上不健全，在指導(dǎo)社團(tuán)工作的次數(shù)和深度上不能夠完全滿足學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展和需求，使社團(tuán)活動(dòng)在低水平低方位上徘徊。

（三）社團(tuán)治理財(cái)物受限

社團(tuán)治理財(cái)物受限主要體現(xiàn)在社團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)地受限等方面。社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)需提前申報(bào)，經(jīng)層層審核，一定程度上延誤了活動(dòng)的進(jìn)度；社員繳納會(huì)費(fèi)受到學(xué)校嚴(yán)格限制，且數(shù)額小，周期長(zhǎng)，很難滿足基本活動(dòng)開(kāi)展的需求；社會(huì)贊助和社團(tuán)影響力密切相關(guān)，大部分社團(tuán)相對(duì)于學(xué)生會(huì)等組織影響力小，不能吸引商業(yè)贊助，且隨機(jī)性很大，渠道有限。一方面，高校在校園建設(shè)上未能充分考慮學(xué)生場(chǎng)地的規(guī)劃和功能，導(dǎo)致學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所改造和擴(kuò)建難度大。另一方面，高校在學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地的資源分配上傾向于日常教學(xué)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，如果社團(tuán)活動(dòng)與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)等其他活動(dòng)相沖突，則需要重新調(diào)整活動(dòng)場(chǎng)地和時(shí)間，活動(dòng)場(chǎng)地的限制嚴(yán)重影響了學(xué)生活動(dòng)的次數(shù)和質(zhì)量。

（四）社團(tuán)治理動(dòng)力不足

干部培養(yǎng)不夠、社團(tuán)組織松散、社團(tuán)特色不足是社團(tuán)治理動(dòng)力不足的幾個(gè)制約因素。社團(tuán)干部培養(yǎng)的不足表現(xiàn)在系統(tǒng)性的培訓(xùn)偏少，許多社團(tuán)干部只接受過(guò)非常簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，以高年級(jí)學(xué)生經(jīng)驗(yàn)傳授為主，導(dǎo)致工作能力、工作意識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，具體體現(xiàn)在社團(tuán)成立審批不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理混亂、周期性的社團(tuán)負(fù)責(zé)人交接不夠民主，社團(tuán)活動(dòng)、換屆、負(fù)責(zé)人的監(jiān)控存在難度等方面。一些社團(tuán)的建立僅僅滿足于娛樂(lè)的需要，或是為做社團(tuán)而做，好大喜功，攀比心理嚴(yán)重，而缺少能真正沉下去做與學(xué)術(shù)、研究、思考有關(guān)的工作。社團(tuán)特色不足主要體現(xiàn)在水平不高和學(xué)術(shù)氛圍不足等方面。高校中的學(xué)生社團(tuán)數(shù)量繁多且分類各異，但大多集中在充斥著趣味性、娛樂(lè)性的文化和體藝類，而以項(xiàng)目化為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)研究、科學(xué)研究類活動(dòng)很少，缺乏專業(yè)相關(guān)的課題調(diào)研和實(shí)驗(yàn)研究，致使社團(tuán)品位不高，學(xué)術(shù)氣氛不濃。

三、高?，F(xiàn)代治理視域下大學(xué)生社團(tuán)治理的路徑探析

（一）強(qiáng)化社團(tuán)治理思想保障

高校治理的“現(xiàn)代性”有兩層含義，一是“學(xué)術(shù)自由”（Academic Freedom），二是“大學(xué)自主權(quán)”（Institutional Autonomy），它們是大學(xué)的精神和靈魂，高校治理思維應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)治理”到“現(xiàn)代治理”的轉(zhuǎn)變。社團(tuán)治理作為高校治理的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)在原有的治理理念、制度和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上繼承與創(chuàng)新，用先進(jìn)的方式和前沿的模式來(lái)優(yōu)化社團(tuán)治理，形成在“制度運(yùn)行中‘嚴(yán)而不死，‘五自原則上‘活而不亂”的社團(tuán)治理方式。endprint

大學(xué)生社團(tuán)治理的思想保障要求高校應(yīng)加強(qiáng)政治教育，反對(duì)去政治化，高校學(xué)生社團(tuán)治理必須堅(jiān)持原則性問(wèn)題，緊緊圍繞為學(xué)生的全面成長(zhǎng)成才服務(wù)這一中心工作，牢記大學(xué)生社團(tuán)工作的主要任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展；加強(qiáng)法紀(jì)教育，反對(duì)自由主義，社團(tuán)治理與發(fā)展應(yīng)遵紀(jì)守法，加強(qiáng)法治意識(shí)，形成“不逾矩”的自由主義發(fā)展特點(diǎn)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，反對(duì)慵懶散漫，把社團(tuán)當(dāng)作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生積極主動(dòng)創(chuàng)新性地開(kāi)展工作；加強(qiáng)務(wù)實(shí)教育，反對(duì)浮躁盲動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的管理，避免“為了搞活動(dòng)而搞活動(dòng)”的怪圈，在社團(tuán)內(nèi)部不搞形式主義，打基礎(chǔ)、務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地地開(kāi)展有利于社團(tuán)健康發(fā)展的活動(dòng)；加強(qiáng)創(chuàng)新教育，反對(duì)被動(dòng)模仿，避免社團(tuán)活動(dòng)千篇一律，樹(shù)立社團(tuán)活動(dòng)品牌意識(shí)，勇于創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式；加強(qiáng)科學(xué)教育，反對(duì)庸俗低俗，通過(guò)挖掘身邊的優(yōu)秀典型事跡、與學(xué)術(shù)科技相結(jié)合等方式，樹(shù)立社團(tuán)活動(dòng)的勵(lì)志教育作用，提高社團(tuán)活動(dòng)檔次；加強(qiáng)民主教育，反對(duì)小團(tuán)體主義，社團(tuán)是“五自”組織，是民主教育的實(shí)驗(yàn)田，高校不應(yīng)過(guò)多干涉社團(tuán)發(fā)展，但應(yīng)通過(guò)制度教育強(qiáng)化社團(tuán)“民主教育”，不使民主變“濫”；加強(qiáng)節(jié)儉教育，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，在社團(tuán)中樹(shù)立不“等”、不“靠”、不“要”的意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，拓寬收入渠道，開(kāi)源節(jié)流，遏制“花錢如流水”的現(xiàn)象；加強(qiáng)廉潔教育，反對(duì)損公肥私，做到社團(tuán)財(cái)政透明，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。

（二）加強(qiáng)社團(tuán)治理體系建設(shè)

合作參與型的高校治理模式是增強(qiáng)高校治理主體凝聚力和合力的可行措施。在高?，F(xiàn)代治理視域下，我們應(yīng)該在正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生社團(tuán)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提升對(duì)社團(tuán)發(fā)展的重視程度，加強(qiáng)社團(tuán)治理體系建設(shè)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)委主導(dǎo)，各級(jí)部門協(xié)調(diào)、配合、支持，社團(tuán)自治，齊抓共治”的治理架構(gòu)體系。高校黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，做到宏觀調(diào)控、微觀放寬、高度重視、大力支持；團(tuán)委要切實(shí)承擔(dān)對(duì)社團(tuán)的指導(dǎo)和日常管理，構(gòu)建以團(tuán)委為主體、學(xué)生會(huì)和社團(tuán)聯(lián)合會(huì)為兩翼的“一體兩翼”格局；教學(xué)、科研和管理等部門要對(duì)社團(tuán)發(fā)展給予大力支持，為社團(tuán)配備指導(dǎo)教師、提供良好的發(fā)展條件。

1.搭建架構(gòu)體系

（1）黨委領(lǐng)導(dǎo)

高校黨委應(yīng)高度重視社團(tuán)內(nèi)部的黨建工作，成立思想政治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在社團(tuán)內(nèi)定期開(kāi)展民主生活會(huì)，督促社團(tuán)成員加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，并及時(shí)向黨組織輸送優(yōu)秀的社團(tuán)成員，以黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建，促進(jìn)社團(tuán)的持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)高校黨委應(yīng)根據(jù)本校的學(xué)科特征、學(xué)生規(guī)模、學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)ι鐖F(tuán)的數(shù)量和門類進(jìn)行規(guī)劃，在宏觀上注重社團(tuán)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、組織、財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)應(yīng)重視社團(tuán)的自主發(fā)展。

（2）團(tuán)委主導(dǎo)

由團(tuán)委主導(dǎo)的“一體兩翼”是建立在高校學(xué)生“五自”教育基礎(chǔ)上的管理體系，其突出了社團(tuán)的地位、功能和作用。校、院團(tuán)委、學(xué)社聯(lián)組織、學(xué)生會(huì)組織、社團(tuán)負(fù)責(zé)人、社團(tuán)指導(dǎo)教師等社團(tuán)管理主體應(yīng)該明確各自的職責(zé)和權(quán)限，權(quán)責(zé)明確才能避免推諉拖沓，有效地保證社團(tuán)管理順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)校社團(tuán)管理部門、學(xué)社聯(lián)組織、各學(xué)院社聯(lián)管理部門三級(jí)組織，明確章程，相互協(xié)作互補(bǔ)，校社團(tuán)管理部門對(duì)學(xué)社聯(lián)組織提供有效指導(dǎo)，各學(xué)院社聯(lián)管理部門是學(xué)社聯(lián)組織開(kāi)展工作的有效載體。

（3）各級(jí)部門協(xié)調(diào)、配合、支持

大學(xué)生社團(tuán)不僅需要高校的足夠重視，團(tuán)委的傾力主導(dǎo)，以及社團(tuán)自身的完備建設(shè)，同時(shí)也需要高校其他部門及職能處室的大力協(xié)調(diào)、配合、支持，在社團(tuán)專業(yè)發(fā)展方面給予對(duì)口指導(dǎo)，并提供資源支持。例如教務(wù)處可以和學(xué)術(shù)類社團(tuán)對(duì)接，對(duì)口指導(dǎo)考研社團(tuán)、學(xué)術(shù)競(jìng)賽社團(tuán)、英語(yǔ)競(jìng)賽社團(tuán)，更利于直接有效地指導(dǎo)學(xué)術(shù)開(kāi)展學(xué)術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)；科技處可以和科研類社團(tuán)對(duì)接，直接指導(dǎo)科創(chuàng)社團(tuán)、科技類社團(tuán)開(kāi)展項(xiàng)目、課堂的申報(bào)，增加高?？蒲型度牒彤a(chǎn)出力度等。

2.完善制度保障

社團(tuán)可通過(guò)完善社團(tuán)考評(píng)制度、社團(tuán)財(cái)務(wù)制度、社團(tuán)準(zhǔn)人制度、社團(tuán)維權(quán)制度等進(jìn)行制度保障。完善的社團(tuán)考評(píng)制度為社團(tuán)治理規(guī)范化提供了有力保障，為保證其公平性，社團(tuán)主管部門可對(duì)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行分類考核，針對(duì)相同類別的社團(tuán)參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行考核，按照排名的方式督促末位排名的社團(tuán)進(jìn)行整改，對(duì)排名靠前的社團(tuán)及其組織者進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)。完善社團(tuán)財(cái)務(wù)制度應(yīng)做到資金管理、內(nèi)部激勵(lì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，建議團(tuán)委審核、社團(tuán)管理的二級(jí)財(cái)務(wù)制度，由社團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一進(jìn)行社團(tuán)資金管理，設(shè)立社團(tuán)經(jīng)費(fèi)專用賬號(hào)，會(huì)員費(fèi)、贊助費(fèi)等由財(cái)務(wù)處專戶管理，社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由團(tuán)委統(tǒng)一審核。通過(guò)建立準(zhǔn)入制度可以從根本上杜絕社團(tuán)發(fā)展泛濫的現(xiàn)象，保證社團(tuán)發(fā)展的規(guī)范性和質(zhì)量。社團(tuán)聯(lián)合會(huì)應(yīng)設(shè)立專門的會(huì)員權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員，幫助和引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)切實(shí)維護(hù)社團(tuán)會(huì)員應(yīng)有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。

（三）強(qiáng)化社團(tuán)治理財(cái)物保障

學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有兩類：一類是自籌和商業(yè)贊助；一類是學(xué)校財(cái)務(wù)撥款。高校應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的投資力度，對(duì)于學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行答辯制度，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)靈活性，有效性；鼓勵(lì)大學(xué)生社團(tuán)樹(shù)立多渠道經(jīng)營(yíng)的理念，加強(qiáng)和完善經(jīng)營(yíng)渠道建設(shè)，促進(jìn)社團(tuán)管理社會(huì)化；進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)使用公開(kāi)化、透明化，建立社團(tuán)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。高校應(yīng)盡可能為社團(tuán)提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所、宣傳陣地等設(shè)施，并根據(jù)社團(tuán)的特色情況提供、配備社團(tuán)活動(dòng)所需要的硬件設(shè)備，并安排專門人員維護(hù)、登記和管理，以保證學(xué)生社團(tuán)有充足的條件更好開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)而提升活動(dòng)質(zhì)量，打造品牌社團(tuán)。

（四）加強(qiáng)社團(tuán)治理能力建設(shè)

加強(qiáng)社團(tuán)治理能力建設(shè)應(yīng)從提高社團(tuán)活動(dòng)質(zhì)量、加強(qiáng)社團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)等方面入手。高校應(yīng)結(jié)合自身特色，運(yùn)用現(xiàn)代治理理念，借助社團(tuán)自身的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展有層次、有內(nèi)涵的特色活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐操作等綜合素質(zhì)；另外高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，集中力量扶持一批獨(dú)具學(xué)校特色的品牌社團(tuán)活動(dòng)，擴(kuò)大社團(tuán)影響力和活動(dòng)教育面，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，起到全面育人的作用。同時(shí)，高?？梢詮耐晟粕鐖F(tuán)干部培養(yǎng)體系，和提升成員工作能力兩方面加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社團(tuán)造血功能。高校應(yīng)不斷加強(qiáng)社團(tuán)干部的隊(duì)伍建設(shè)，完善對(duì)社團(tuán)干部的工作建檔，注重完善社團(tuán)干部的梯隊(duì)建設(shè)；同時(shí)更加注重培養(yǎng)學(xué)生社團(tuán)骨干和成員的創(chuàng)新精神，加強(qiáng)學(xué)生策劃能力和總結(jié)能力的鍛煉。

（責(zé)任編輯：章樊）endprint