山外青山

今年5月，由北京市人大城建環(huán)保委和農(nóng)村委共同組織，城建環(huán)保委郝志蘭主任和農(nóng)村委安鋼主任帶隊(duì)，到浙江省實(shí)地調(diào)研垃圾分類工作。這是北京市人大《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。兩個(gè)委員會(huì)同時(shí)調(diào)研和推動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，這在北京市人大的歷史上實(shí)屬罕見，足見市人大領(lǐng)導(dǎo)，特別是李偉主任和牛有成副主任對(duì)垃圾分類工作的高度重視及所寄予的厚望。

本期特刊發(fā)安鋼主任撰寫的調(diào)研筆記。安鋼主任在調(diào)研筆記的開頭寫道：“隨城建環(huán)保委幾位領(lǐng)導(dǎo)在浙江城鄉(xiāng)考察的三天里，一直為他們?cè)诶诸愔卫砩嫌心敲炊鄤?chuàng)造和精細(xì)的組織所感染，真有一種‘山外青山的開闊感覺?！闭{(diào)研筆記充滿了安鋼主任對(duì)垃圾分類工作的理性思考和真知灼見，從細(xì)節(jié)看工作，以小見大，觀點(diǎn)鮮明，見地深刻，讀之有身臨其境、感同身受的效果。

簡(jiǎn)便為先

基層的垃圾分類方法重在簡(jiǎn)便，群眾不麻煩。家庭采用兩分法或四分法，一點(diǎn)不復(fù)雜。從家庭到社區(qū)，管理依據(jù)嚴(yán)格的責(zé)任制度。

這里舉兩個(gè)例子：德清縣武康鎮(zhèn)五四村，垃圾分為可堆肥的和不可堆肥的。每戶門前配有一只藍(lán)顏色的桶（30L），用于投放可堆肥的垃圾。每日定時(shí)由垃圾收集員到農(nóng)戶門前收集，然后清運(yùn)到各資源化利用站，經(jīng)機(jī)械（這個(gè)機(jī)器很方便，由政府投資，可聯(lián)村使用，邊遠(yuǎn)地區(qū)可小型化）加工變?yōu)橛袡C(jī)肥料，完成垃圾資源化和減量化處理。由于可堆肥的垃圾占到村莊垃圾總量的40%50%，因此資源化和減量化的效果很明顯。另外，每4 5戶配有一只綠顏色的桶（120L），用于投放不可堆肥的垃圾，由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司納入“村收集、公司轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系，進(jìn)行無害化處理。

與農(nóng)村稍有不同，杭州市上城區(qū)東平巷羊血弄小區(qū)實(shí)行四分類，即分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾和其它垃圾。各家各戶傾倒垃圾實(shí)行實(shí)名制。小區(qū)設(shè)有垃圾分類收集亭，實(shí)行藍(lán)、黃、綠、紅“四桶制”。小區(qū)實(shí)行樓長(zhǎng)制、桶長(zhǎng)制和“八個(gè)一”（一戶實(shí)名、一袋分類、一日三投、一人監(jiān)管、一冊(cè)登記、一欄公示、一紙?zhí)崾?、一月評(píng)比）的管理機(jī)制。這兩個(gè)例子代表了浙江省城鄉(xiāng)垃圾分類家庭層面的基本做法。

根植自覺

雖然垃圾分類方法簡(jiǎn)單，但是難點(diǎn)不在方法，而在廣大群眾的認(rèn)可，自愿和習(xí)慣性自覺的程度。筆者發(fā)現(xiàn)，浙江省在群眾工作上用心之細(xì)，各級(jí)組織執(zhí)行力之強(qiáng)，真是執(zhí)政的好質(zhì)量。

一是完整、閉合的責(zé)任體系，成為組織群眾的保障。各家各戶傾倒垃圾實(shí)行實(shí)名制，垃圾袋上貼有各家各戶的門牌號(hào)，有的采用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)；每棟樓實(shí)行樓長(zhǎng)制，每個(gè)垃圾桶實(shí)行桶長(zhǎng)制，每個(gè)“桶長(zhǎng)”負(fù)責(zé)若干個(gè)垃圾投放點(diǎn)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、指導(dǎo)、督查、把關(guān)，直至整改，把好家庭分類的最后一關(guān)；街道劃分責(zé)任片，實(shí)行片長(zhǎng)制；全市垃圾分類實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立統(tǒng)一的指揮監(jiān)控平臺(tái)，從網(wǎng)格坐標(biāo)中可找到各投放點(diǎn)的責(zé)任人。實(shí)踐表明，這套始于家庭的責(zé)任體系，反向互動(dòng)功能非常見效。通過二維碼、實(shí)名制，對(duì)各家各戶垃圾分類的質(zhì)量監(jiān)督做出日常反饋，有提醒、有獎(jiǎng)勵(lì)也有批評(píng)。這個(gè)閉合的責(zé)任環(huán)路，宣傳教育、檢查監(jiān)督、社會(huì)動(dòng)員一體化。

德清縣五四村實(shí)行環(huán)衛(wèi)工人上門收取垃圾。每個(gè)垃圾桶都安裝了二維碼芯片，垃圾清運(yùn)車裝有掃描儀。倒垃圾時(shí)，通過掃描儀，掃描垃圾桶上的二維碼，信息記錄即可上傳至信息中心平臺(tái)，成為各方面考核的內(nèi)容。杭州市還有218個(gè)小區(qū)試行垃圾不落地的“定時(shí)定點(diǎn)”投放管理。城鄉(xiāng)基層基本上形成了垃圾分類責(zé)任無死角、少漏洞的制度體系。這套復(fù)雜的責(zé)任體系成為家庭分類的重要支撐。我認(rèn)為，沒有這套體系，這項(xiàng)事業(yè)既不可能成功更不會(huì)持久。

二是無所不在的群眾工作和為數(shù)眾多的志愿者隊(duì)伍。比責(zé)任制更重要的是執(zhí)行力，關(guān)鍵是人和人所做的工作?；鶎佑腥ш?duì)伍、五塊陣地和多種生動(dòng)活潑的動(dòng)員形式。

三支隊(duì)伍：社區(qū)工作者指導(dǎo)隊(duì)，包括各級(jí)組織的負(fù)責(zé)人、小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)和衛(wèi)生保潔員；督導(dǎo)員隊(duì)伍，包括黨員督導(dǎo)員、婦女督導(dǎo)員和紅領(lǐng)巾督導(dǎo)員，一下子就抓住了社區(qū)人群特點(diǎn)的三個(gè)關(guān)鍵；以垃圾分類專管員、物業(yè)管理部門和片區(qū)執(zhí)法員為主的專業(yè)隊(duì)伍。這三支隊(duì)伍相互配合，承擔(dān)起了社區(qū)和村莊宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的全部責(zé)任。筆者感嘆，誰能算清每袋垃圾多少人操心又操過多少心呢？……

五塊陣地：市民學(xué)校教育平臺(tái)舉辦的家庭垃圾分類培訓(xùn)班、社區(qū)電子屏、社區(qū)宣傳欄、電視報(bào)紙、社區(qū)網(wǎng)站、樓道宣傳板等，囊括了社區(qū)和村莊的一切公共傳播手段。對(duì)此，我將多種動(dòng)員形式歸為五類：

一是正面宣傳和知識(shí)普及，比如，每個(gè)月舉辦的垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)和各類講座；二是寓教于樂的宣傳教育活動(dòng)，比如“隨著垃圾去旅行”的垃圾填埋場(chǎng)參觀，垃圾分類嘉年華，有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等等（有的社區(qū)舉辦過70多場(chǎng)嘉年華）；三是動(dòng)手實(shí)踐體驗(yàn)，比如組織義賣環(huán)保物品交流活動(dòng)，廢油煉皂、酵素廚房、DIY變廢為寶等實(shí)踐學(xué)習(xí)課堂；四是進(jìn)門入戶的懇談鼓勵(lì)和規(guī)勸；五是正式申請(qǐng)成立志愿者隊(duì)伍?？傊?，無論怎樣表達(dá)我都無法描述那些發(fā)動(dòng)廣大群眾的生動(dòng)場(chǎng)面和在這個(gè)環(huán)節(jié)上下的功夫！這——可能就是社區(qū)的歸屬感吧！我認(rèn)為，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)組織者的信任感，培養(yǎng)社區(qū)和村莊的自治能力和活力，啟動(dòng)人們?cè)敢飧淖冇^念、養(yǎng)成文明習(xí)慣的內(nèi)心自覺是最基礎(chǔ)的工作。

體制為本

邊走邊看細(xì)品浙江，我發(fā)現(xiàn)宏觀層面上遇到的問題遠(yuǎn)比基層更難，或者說垃圾分類的難點(diǎn)主要不在基層?；鶎幼龅煤?，根本是領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政質(zhì)量高。那么，浙江省的領(lǐng)導(dǎo)層在垃圾分類的總體謀劃上又做了哪些工作呢？

一是杭州全社會(huì)垃圾源頭減量。通過專業(yè)體制和市場(chǎng)政策專項(xiàng)治理，六類物資不納入垃圾回收體系，包括建立推廣低價(jià)值物社會(huì)回收體系；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生鮮垃圾源頭減量專線清運(yùn)處置；開展垃圾清運(yùn)控水減量；強(qiáng)化裝修垃圾處置監(jiān)管；推進(jìn)園林垃圾再生利用；規(guī)范餐廚廢棄物統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)收運(yùn)體系，資源化無害化減量化的目標(biāo)都在其中，政府成為社會(huì)垃圾減量化資源化的主力。

二是強(qiáng)化垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為前端分類細(xì)化做足了準(zhǔn)備工作。浙江省的垃圾分類工作設(shè)有“前端”和“后端”兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。后端主要負(fù)責(zé)分類后的處置設(shè)施建設(shè)，基層分類細(xì)分到什么程度，主要依據(jù)后端的處置利用能力。后端的這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，一個(gè)五年規(guī)劃，兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃和一個(gè)總體實(shí)施方案，目標(biāo)是“美麗中國(guó)、杭州樣板”，立意之高，中國(guó)領(lǐng)先。難題多了，“鄰避效應(yīng)”、拆遷阻滯、投資效率、規(guī)劃土地等工作都不省心。浙江11個(gè)市設(shè)有垃圾分類工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，省級(jí)層面建立了聯(lián)席會(huì)議制度，垃圾分類納入考核指標(biāo)、專項(xiàng)督查和質(zhì)量評(píng)估體系，領(lǐng)導(dǎo)的重視核心在見識(shí)。endprint

三是在體制中滲入市場(chǎng)作用，探索“政企社”互動(dòng)運(yùn)作模式。浙江人的精明在于政府也不做冤大頭，政府知進(jìn)退，市場(chǎng)有空間。

德清縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)展一體化體制，將分散在城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊、河道和公路五大區(qū)域，分屬各部門的環(huán)衛(wèi)職能集中到城管執(zhí)法部門，成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司，政府購買這個(gè)服務(wù)。12個(gè)鎮(zhèn)、151個(gè)村、1211條河道、1093公里道路的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理和2193平米綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一“保潔、收集、清運(yùn)、處理、養(yǎng)護(hù)”，一步改革到市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)效果非常好。目前又在試點(diǎn)招標(biāo)，引進(jìn)市場(chǎng)化保潔公司與之競(jìng)爭(zhēng)，比較哪個(gè)更優(yōu)，政府從垃圾處理者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。浙江44座焚燒廠、14家餐廚垃圾處置設(shè)施、2座填埋場(chǎng)都是通過BOT、TOT方式外包企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)了垃圾產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，“政企社”互動(dòng)作用慢慢滲入體制。

四是杭州市創(chuàng)新了三個(gè)分類服務(wù)模式，一是為社區(qū)居民提供“垃圾分類前移+再生資源回收+生活垃圾清運(yùn)”三位一體的社區(qū)服務(wù)模式；二是在校園建立“自助投放+集體反饋+環(huán)保教育”三位一體的生態(tài)教育體系；三是在企事業(yè)單位推行“智能回收+個(gè)性反饋+生活垃圾定時(shí)清運(yùn)”三位一體服務(wù)模式。三個(gè)模式涵蓋了社會(huì)的基本面。

五是注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法效果。德清縣制定了《村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定農(nóng)村每4.5戶配備一只綠顏色的桶（120L），農(nóng)村保潔員每65戶配備一人；集鎮(zhèn)垃圾桶每80-100米配備一只，集鎮(zhèn)保潔7500米配備一人。全縣建立了數(shù)字城管監(jiān)督指揮平臺(tái)，一線人員配備“一鍵通”，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，確保發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間受理、派遣和處置。湖濱街道制定了《杭州市首個(gè)生活垃圾分類工作規(guī)范》，明確街道生活垃圾分類工作的職責(zé)、日常管理、分類督查、設(shè)備日常保障、宣傳等事項(xiàng)，還有的街道把生活垃圾分類崗位的工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作流程規(guī)定得清清楚楚。杭州的執(zhí)法特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)勸誡和公開結(jié)合，一次告知，二次告誡，三次拒收，四次公開曝光。杭州市政府還通過開展“公述民評(píng)”面對(duì)面電視問政活動(dòng)，讓市民公開參與評(píng)判政府垃圾分類的政策和組織效果。

一點(diǎn)感想

寫了這么多，不是說浙江什么都好。浙江的同志一再講，有些問題還很頭疼，比如過度包裝、限塑政策、一次性物品消耗、凈菜進(jìn)城、回收物資補(bǔ)貼、群眾更高的參與感和市民獲得感等等都沒有找到好辦法。我理解這是領(lǐng)導(dǎo)層更大的難點(diǎn)，保持基層自治的活力、提高利用市場(chǎng)的能力、強(qiáng)化公共服務(wù)基本建設(shè)的質(zhì)量、以法治理順各類服務(wù)和責(zé)任的關(guān)系是最難的。浙江講的實(shí)事求是，也是謙虛的。我想，這也是習(xí)近平總書記為什么在2016年12月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組14次會(huì)議上提出，要研究總結(jié)浙江等地的好經(jīng)驗(yàn)，加快在全國(guó)推廣的原因吧！習(xí)近平總書記還說，北京、上海這類國(guó)際大都市就應(yīng)該向國(guó)際先進(jìn)水平看齊，為全國(guó)作出表率。北京加勁兒該更上一層樓啊。

（責(zé)任編輯：李靜敏）endprint