首都城市環(huán)境建設(shè)管理檢查考評(píng)體系的完善與發(fā)展

韓利

開展環(huán)境建設(shè)管理檢查考評(píng)，建立一套科學(xué)、有效的環(huán)境建設(shè)管理檢查考評(píng)體系，是城市管理在工作方法上由臨時(shí)突擊整治、粗放型管理向制度化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的有力措施和必要手段。

首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱首環(huán)辦）從2011年開始試行、2012年正式實(shí)施環(huán)境建設(shè)綜合考評(píng)制度，2013年建立了環(huán)境建設(shè)“月檢查、月曝光、月排名”的工作機(jī)制，每月對(duì)全市16區(qū)的環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行打分、排名，檢查結(jié)果每月在市政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，并在政府網(wǎng)站和北京日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)社會(huì)公開。這些考評(píng)制度措施的實(shí)施，對(duì)提升全市各區(qū)的環(huán)境建設(shè)管理水平、完善環(huán)境工作體制機(jī)制起到了很大的推動(dòng)作用，首都城市環(huán)境面貌明顯改觀。

一、首都環(huán)境建設(shè)工作成效顯著

在環(huán)境建設(shè)考評(píng)工作的推動(dòng)下，全市各區(qū)逐步完善工作機(jī)制，加大人、財(cái)、物投入和環(huán)境整治力度，形成了你追我趕的工作態(tài)勢(shì)，環(huán)境建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

（一）通過檢查考評(píng)工作，促進(jìn)了一大批環(huán)境問題的有效解決

四年來，首環(huán)辦以環(huán)境建設(shè)薄弱點(diǎn)為重點(diǎn)，深入全市各區(qū)，行程近9萬公里，共組織月檢查51次，現(xiàn)場(chǎng)抽檢點(diǎn)位5382處，整治達(dá)標(biāo)4560處，整治達(dá)標(biāo)率為84.73%，達(dá)標(biāo)率逐年上升，由2013年的67.64%，上升到2017年二季度的93.42%。自2013年4月起至今，共納入系統(tǒng)臺(tái)賬問題46724處，當(dāng)月處置完成42417處，當(dāng)月處置率為90.78%。

首環(huán)辦的檢查考評(píng)工作帶動(dòng)了全市各區(qū)的環(huán)境問題自查工作。

四年來，全市各區(qū)共開展自查14000多次，解決了100多萬個(gè)環(huán)境問題，明顯改善了環(huán)境面貌，提升了城市的環(huán)境品質(zhì)，人民群眾對(duì)環(huán)境建設(shè)的滿意度和認(rèn)可度逐年提升。調(diào)查結(jié)果顯示：公眾環(huán)境滿意度由2013年一季度的73.35分，上升到2017年一季度的77.48分。特別是隨著檢查點(diǎn)位不斷向農(nóng)村深入，加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)的重視程度和整治力度，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)滿意度評(píng)價(jià)得到較大幅度提升，由2013年一季度的70.89分，提升到2017年一季度的77.43分。

（二）初步建立起市、區(qū)、街三級(jí)檢查考評(píng)體系，有力推動(dòng)環(huán)境建設(shè)工作的開展

參照市級(jí)檢查考評(píng)機(jī)制和模式，各區(qū)相應(yīng)建立了區(qū)、街兩級(jí)檢查考評(píng)體系，協(xié)調(diào)、解決重大環(huán)境建設(shè)事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系得到不斷強(qiáng)化：建立了“1+1+1+N”工作制度。各區(qū)政府每月至少召開一次環(huán)境建設(shè)工作協(xié)調(diào)督辦會(huì)，每月在區(qū)政府常務(wù)會(huì)上播放一次環(huán)境建設(shè)問題曝光片，每月區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)拉練檢查不少于一次。同時(shí)，各區(qū)圍繞環(huán)境管理短板和年度重點(diǎn)任務(wù)，以重大活動(dòng)為契機(jī)，打造亮點(diǎn)工程，緊密結(jié)合人口規(guī)模調(diào)控與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市管理服務(wù)等，整體規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，從末端治理向解決深層次問題轉(zhuǎn)變，不斷探索、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和管理的新模式，形成了不少適合本地區(qū)發(fā)展管理的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

（三）充分發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與環(huán)境建設(shè)

“門前三包”責(zé)任制的建立，為城市管理發(fā)揮了重要作用。在每月的檢查工作中將“門前三包”作為檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極有效地引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)境建設(shè)管理。從2013年9月起，開始將“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況納入檢查考評(píng)范疇，每月抽取每區(qū)2條街巷胡同、10家商鋪進(jìn)行檢查。四年來，全市共檢查5880多家商鋪，主要大街“門前三包”責(zé)任制的知曉率和簽約率大幅提升。其中，“門前三包”責(zé)任書簽訂工作已基本覆蓋16區(qū)的建成區(qū)，有的區(qū)還將其制度化、規(guī)范化。例如，海淀區(qū)出臺(tái)了落實(shí)“門前三包”責(zé)任制管理辦法的意見，豐臺(tái)區(qū)建立了“群眾參與、全民管理、執(zhí)法保障”的“門前三包連片制”新模式，引導(dǎo)商戶和社會(huì)單位積極參與城市管理。

二、首都環(huán)境建設(shè)工作面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

隨著北京城市建設(shè)與管理的新發(fā)展，環(huán)境建設(shè)遇到了新問題和新情況，北京城市管理體制也發(fā)生了新的變化，政府職能有了新的調(diào)整，對(duì)城市環(huán)境建設(shè)管理檢查考評(píng)體系提出了新的更高的要求。

首先，2016年下半年至2017年初，北京市對(duì)城市管理體制進(jìn)行了改革，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)更名為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)。從這一名稱的變動(dòng)可以看出，城市管理的工作格局將從“重建輕管”逐步向“建管并重”過渡和轉(zhuǎn)移，即建設(shè)是一時(shí)的，管理是永恒的。北京，特別是城市核心區(qū)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、交通路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施（城市家具）等方面已基本建設(shè)、布置完成，當(dāng)前減量發(fā)展，將拆除違法建設(shè)、疏解非首都功能騰退出來的土地留白增綠、美化提升，這是北京城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。城市環(huán)境建設(shè)工作應(yīng)圍繞這一重點(diǎn)展開，環(huán)境建設(shè)與管理并重，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理。

除名稱變動(dòng)外，職能也有所調(diào)整，作為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)

首都環(huán)境建設(shè)管理辦新增了對(duì)本市城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治、檢查評(píng)價(jià)的職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)和督查考核，加強(qiáng)了對(duì)城市管理財(cái)政預(yù)算運(yùn)維資金和市政設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)了對(duì)供熱、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、路燈等企事業(yè)單位城市運(yùn)行任務(wù)保障的監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)了對(duì)各區(qū)城市管理主體責(zé)任的考核，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理。隨著城市管理工作重心的轉(zhuǎn)移和管理職能的調(diào)整，檢查考評(píng)的范圍逐步擴(kuò)大，檢查考評(píng)體系逐步完善。

其次，檢查考評(píng)的內(nèi)容也發(fā)生了變化。原有的檢查考評(píng)工作是建立在市、區(qū)、街三級(jí)檢查考評(píng)體系的基礎(chǔ)上，市、區(qū)、街三級(jí)各有側(cè)重。首都環(huán)境建設(shè)管理辦檢查考評(píng)主要針對(duì)市級(jí)的突出問題和大的街區(qū)、主干道等區(qū)域存在的問題，其他區(qū)域的問題主要以區(qū)、街兩級(jí)檢查考評(píng)為主。

今年初，習(xí)近平總書記第二次視察北京工作時(shí)明確指出，北京的城市管理“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同”，解決好群眾身邊的環(huán)境問題。endprint

根據(jù)環(huán)境檢查考評(píng)工作四年來的數(shù)據(jù)分析，北京的背街小巷、平房區(qū)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等仍是環(huán)境問題集中的區(qū)域，也是環(huán)境建設(shè)的薄弱地帶。市委市政府發(fā)布的背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019）行動(dòng)方案和督導(dǎo)檢查方案也表明，背街小巷的環(huán)境建設(shè)與管理工作成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作。按照習(xí)總書記的指示精神和市委市政府的工作部署，我們要應(yīng)勢(shì)而為，將背街小巷的環(huán)境建設(shè)治理納入檢查考評(píng)的內(nèi)容。

再次，隨著人民生活水平的不斷提高，參與城市環(huán)境建設(shè)的熱情空前高漲，人民群眾對(duì)環(huán)境建設(shè)檢查考評(píng)的參與度需要逐步提升。人民群眾是城市的主人，環(huán)境建設(shè)工作離不開廣大人民群眾的支持和參與，對(duì)環(huán)境建設(shè)管理工作的優(yōu)劣有發(fā)言權(quán)和評(píng)判權(quán)?？荚u(píng)體系應(yīng)當(dāng)將社會(huì)參與納入社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，吸引、鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境建設(shè)。

三、2017年環(huán)境檢查考評(píng)工作體系和特點(diǎn)

為適應(yīng)北京市城市管理機(jī)構(gòu)的變化和職能調(diào)整，促進(jìn)全市環(huán)境建設(shè)和管理工作的進(jìn)一步提升，對(duì)環(huán)境建設(shè)管理檢查考評(píng)體系進(jìn)行完善和改進(jìn)勢(shì)在必行。

2017年，檢查考評(píng)指標(biāo)體系是在能夠量化的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化日常檢查和過程管理，注重工作任務(wù)推進(jìn)的全程或重要節(jié)點(diǎn)的控制，能夠反映全市各區(qū)環(huán)境建設(shè)整體水平和管理狀況等原則進(jìn)行設(shè)置的。在相關(guān)行業(yè)部門制定專項(xiàng)考評(píng)細(xì)則的基礎(chǔ)上，總體框架結(jié)構(gòu)延續(xù)了以往的設(shè)置原則，總分100分，并且形成了“1+2+10+N”的指標(biāo)框架體系。

“1”是指首都環(huán)境建設(shè)考評(píng)體系；“2”是指體系下包括綜合考評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)兩部分，權(quán)重分別是80%和20%；“10”是指10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。其中：綜合考評(píng)包括市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境、綜合管理、重點(diǎn)任務(wù)和月檢查等7項(xiàng)內(nèi)容；社會(huì)評(píng)價(jià)包括社會(huì)參與、社會(huì)調(diào)查和熱線統(tǒng)計(jì)等3項(xiàng)內(nèi)容，其中社會(huì)參與是2017年新增加的一級(jí)指標(biāo)；“N”是指34個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及66個(gè)三級(jí)等以下指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，今年創(chuàng)新性設(shè)置了兩項(xiàng)倒扣分指標(biāo)，環(huán)境建設(shè)安全事故問題和重大環(huán)境建設(shè)問題約談，不占權(quán)重分值，發(fā)現(xiàn)即扣分。

各專項(xiàng)考評(píng)由各行業(yè)管理部門依據(jù)職責(zé)具體執(zhí)行。今年共涉及11個(gè)考評(píng)部門，包括市城市管理委（14個(gè)考評(píng)處室）、首都文明辦、市環(huán)保局、市交通委、市水務(wù)局、市旅游委、市工商局、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局、市公安交管局和市治理黑車辦公室。

新的檢查考評(píng)工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）檢查考評(píng)覆蓋面廣

檢查考評(píng)內(nèi)容涵蓋市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境四大方面，年終考評(píng)指標(biāo)相對(duì)綜合，統(tǒng)籌考慮了環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、服務(wù)、投入等要素的發(fā)展?fàn)顩r，既考評(píng)存量，突出客觀績(jī)效，又考評(píng)增量，體現(xiàn)管理進(jìn)步幅度；既考評(píng)專業(yè)管理，又注重社會(huì)評(píng)價(jià)，將市民投訴、新聞媒體反映的環(huán)境問題、大型活動(dòng)環(huán)境布置、建筑工地及周邊環(huán)境、城市道路公共服務(wù)設(shè)施、戶外廣告牌匾管理等內(nèi)容納入檢查體系，實(shí)現(xiàn)了檢查內(nèi)容和檢查資源的有效整合。

（二）指標(biāo)設(shè)置突出問題導(dǎo)向

檢查考評(píng)是抓落實(shí)的重要手段。在設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)，充分考慮到全市各區(qū)的環(huán)境建設(shè)短板和環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。每月每區(qū)安排現(xiàn)場(chǎng)檢查7處點(diǎn)位和1公里街巷，重點(diǎn)檢查問題點(diǎn)位整治情況以及沿途區(qū)域的環(huán)境狀況。在每月的檢查內(nèi)容上增加市民投訴問題點(diǎn)位，加大對(duì)環(huán)境問題整改落實(shí)的權(quán)重，突出問題導(dǎo)向，以督促整，以考促治，臺(tái)賬整治率指標(biāo)權(quán)重由2%提升到20%。另外，設(shè)置季節(jié)性指標(biāo)，分不同季節(jié)和問題高發(fā)時(shí)段開展檢查，增加檢查頻次，開展有針對(duì)性地檢查，重點(diǎn)解決焚燒垃圾、露天燒烤、露天大排檔、白色污染、非法一日游、黑車黑摩的等環(huán)境問題。

（三）實(shí)行差異化考評(píng)，強(qiáng)化考核排名

結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和區(qū)域功能定位，實(shí)施差異化考評(píng)，考評(píng)結(jié)果按照城市核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)排名，考評(píng)結(jié)果每季度上市政府常務(wù)會(huì)通報(bào)，并在市委市政府辦公區(qū)屏幕播放，在北京日?qǐng)?bào)等媒體和首都環(huán)境建設(shè)管理辦網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公示。

（四）側(cè)重群眾身邊環(huán)境治理，引導(dǎo)社會(huì)積極參與

城市環(huán)境綜合整治不僅要管好城市容貌的“面子”，即管好主干道、大街區(qū)，也要重點(diǎn)抓好背街小巷的“里子”，治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同，側(cè)重解決群眾身邊的環(huán)境問題。新修訂的檢查考評(píng)辦法將背街小巷環(huán)境整治和疏解整治促提升、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治作為重要內(nèi)容，在月檢查中加大對(duì)背街小巷環(huán)境問題的檢查。同時(shí)，在考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置上增加社會(huì)參與指標(biāo)，增加了市民問題投訴內(nèi)容，市民投訴和媒體反映指標(biāo)權(quán)重占考評(píng)的10%。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與環(huán)境建設(shè)，形成環(huán)境“共建、共管、共治、共享”的新局面。

四、今后的思路和工作重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)將北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)的重要指示精神，“既管好主干道、大街區(qū)，要治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同”，切實(shí)解決好群眾身邊的環(huán)境問題，提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感。

北京作為一座超大型城市，我們一定要堅(jiān)持以市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境“四大環(huán)境”為統(tǒng)領(lǐng)，既要加大精細(xì)化管理的范圍，又要加大環(huán)境問題的治理力度，回應(yīng)人民群眾的新期待。

一是首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步深化檢查考評(píng)工作，強(qiáng)化“月檢查、月曝光、月排名”機(jī)制和力度，使之成為促進(jìn)環(huán)境建設(shè)與管理工作的重要舉措和有力抓手。

二是研究拓寬考評(píng)范圍，充分發(fā)揮新機(jī)構(gòu)和新職能調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步探索、創(chuàng)新城市管理相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企事業(yè)單位，以及環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌、凝聚合力、補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)能力、落實(shí)責(zé)任、提高效率，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)、企事業(yè)單位與城市管理部門形成工作合力，加強(qiáng)精細(xì)化管理，推動(dòng)環(huán)境建設(shè)和管理工作新的發(fā)展。

三是繼續(xù)發(fā)揮好城市環(huán)境建設(shè)檢查考評(píng)的指導(dǎo)、督促和鞭策作用，探索環(huán)境建設(shè)問題約談制度，有效指導(dǎo)各區(qū)不斷強(qiáng)化自查自評(píng)自糾，通過“三自”閉環(huán)式良性循環(huán)，進(jìn)一步健全市、區(qū)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境考評(píng)制度，督促屬地落實(shí)解決環(huán)境問題；通過層層傳導(dǎo)壓力形成動(dòng)力，通過層層落實(shí)責(zé)任，讓屬地管理的權(quán)與責(zé)真正做到有機(jī)統(tǒng)一，夯實(shí)城市管理的基礎(chǔ)。

四是進(jìn)一步研究深化“門前三包”的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)單位、個(gè)體商戶和公眾的自律意識(shí)，使“門前三包”成為全社會(huì)的共識(shí)和行為規(guī)范，在城市建設(shè)管理工作中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。

五是繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境建設(shè)管理檢查考評(píng)工作的綜合宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾積極參與環(huán)境建設(shè)管理，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，自覺履行主人翁責(zé)任，分享環(huán)境建設(shè)成果，共同促進(jìn)首都環(huán)境建設(shè)和管理工作提升新的水平。

（責(zé)任編輯：李靜敏）endprint