新中國成立初期上海貫徹“四面八方”經(jīng)濟政策的實踐與啟示

劉捷

[摘 要]

新中國成立初期，由于全面貫徹了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的基本經(jīng)濟方針，廣大上海人民得到了物價穩(wěn)定、生活改善的實惠，私營工商業(yè)也獲利頗豐?！八拿姘朔健苯?jīng)濟政策在上海的實踐，為國家恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟起到了不可估量的正面效應(yīng)。今天，當(dāng)我們處在全面建成小康社會決勝階段的新時期，依然能夠從中獲取啟示和警惕。

[關(guān)鍵詞]

新中國成立初期；國民經(jīng)濟恢復(fù)；“四面八方”；上海實踐

[中圖分類號] D232 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）10-0021-04

圍繞著新中國建立前后黨對經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針問題，當(dāng)時黨的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟治理上統(tǒng)籌兼顧、照顧各方的整體性思維，做好“進城”的準(zhǔn)備。而由此發(fā)展并最終形成的經(jīng)濟工作指導(dǎo)方針，就是“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的“四面八方”方針?！八拿姘朔健睂τ诋?dāng)時上海乃至全國國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，起到了不可估量的正面效應(yīng)。今天，當(dāng)我們處在全面建成小康社會決勝階段的新時期，依然能夠從中獲取有益內(nèi)容和警惕之處。

一、“四面八方”經(jīng)濟政策出臺前后

1948年秋，人民解放戰(zhàn)爭進入奪取全國勝利的決定性階段。隨著三大戰(zhàn)役的勝利，人民解放軍正揮師南下，新中國的誕生已在醞釀之中。然而，也有大量新的問題，特別是經(jīng)濟問題擺在了中國共產(chǎn)黨人面前。

（一）困境：“留下一堆爛攤子”。當(dāng)時影響恢復(fù)生產(chǎn)和城市經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，一是公私營企業(yè)之間的尖銳矛盾。在城市解放、接管工作基本結(jié)束后，由于當(dāng)時許多政策沒有及時公布，加上我們一些干部素質(zhì)不高，掌握政策的水平有限，以及“左”的思想作怪等原因，出現(xiàn)了人民政府對公營企業(yè)的過分倚重，而對私營企業(yè)就處處限制。比如，有些地區(qū)黨的負(fù)責(zé)干部在進城后“完全不理資本家，有些干部則認(rèn)為和資本家接觸就是立場不穩(wěn)”。[1]有的還因循土改“打土豪分田地”的辦法，實行“工人有其廠”，分割財產(chǎn)。[2]二是勞資雙方尖銳的矛盾。各大城市解放之初，許多私營企業(yè)處于停產(chǎn)停業(yè)、半停業(yè)狀態(tài)，資本家對人民政府政策不明，對前途沒有信心，對工人不敢管理，導(dǎo)致開工不足，工資不能正常發(fā)放。而工人群眾在解放后地位提高了，對工資福利提高了要求，更不能容忍被辭退，造成勞資間的階級矛盾十分尖銳。另外，對于恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)城市工商業(yè)經(jīng)濟來說，最大的困難就是生產(chǎn)原料和商品缺乏。盡管不少大中城市接管后，成立了貿(mào)易公司等最早的國營商業(yè)機構(gòu)，但由于渠道不健全，交通不便，特別是廣大私商有顧慮，所以工業(yè)品下不去，農(nóng)產(chǎn)品上不來的問題仍未得到根本解決。當(dāng)時對外貿(mào)易也很困難，甚至是“處于停滯狀態(tài)，出口貨缺乏，我們的干部不會談買賣，不了解國內(nèi)市場，收貨技術(shù)很差，收豬鬃連豬毛也一塊收來了。我們和國外沒有交換關(guān)系，很被動”。[3]可以看出，當(dāng)時勞資、公私、城鄉(xiāng)、內(nèi)外等方面的矛盾及造成的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了大中城市解放后生產(chǎn)恢復(fù)和經(jīng)濟發(fā)展，到了必須立即解決的地步。

（二）定調(diào)：“眼睛朝向城市看”。1949年3月召開了黨的七屆二中全會。這次全會對于“四面八方”政策的正式出臺，應(yīng)該說是起到了關(guān)鍵作用。全會指出，要將恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)作為中心任務(wù)。城市中的其他工作，都必須圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這個中心工作并為這個中心工作服務(wù)。[4]毛澤東則進一步具體指出，“在這個時期內(nèi)，一切不是于國民經(jīng)濟有害而是于國民經(jīng)濟有利的城鄉(xiāng)資本主義成分，都應(yīng)當(dāng)容許其存在和發(fā)展”，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”。七屆二中全會后，我們黨特別是劉少奇對發(fā)展城市生產(chǎn)的各項工作考慮更加深入了。4月10日，劉少奇受中央委托，到天津視察工作。4月18日，他在出席天津市委員會會議時，首次提出：“我們考慮問題要全面，要照顧四面八方。四面就是公私關(guān)系、勞資關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系；八方就是城鄉(xiāng)關(guān)系的城鄉(xiāng)兩方，內(nèi)外關(guān)系的內(nèi)外兩方，公私關(guān)系的公司兩方，勞資關(guān)系的勞資兩方?！盵5]之后，劉少奇又在天津之行的多次講話中提到了“四面八方”。4月中旬，毛澤東把劉少奇講的“四面八方”思想概括為十六個字，即“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”。劉少奇對毛澤東這個概括極為重視，認(rèn)為講得很全面，并做出指示，要求今后就照毛澤東的概括闡述和宣傳。隨之，“四面八方”思想迅速在黨內(nèi)傳達，對于盡快恢復(fù)被解放城市的經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)，起到了不可估量的作用。

（三）出手：“不下于淮海戰(zhàn)役”。1949年5月27日，上海解放，人民政府在經(jīng)濟上面臨的是一副生產(chǎn)萎縮、百業(yè)蕭條、物價飛漲、民生困苦的局面。在這種情況下，舊社會留下來的畸形發(fā)展的投機資本在上海繼續(xù)興風(fēng)作浪。面對復(fù)雜形勢，上海政府采取必要的行政手段和有力的經(jīng)濟舉措，成功組織了同投機資本作斗爭的“兩大戰(zhàn)役”。首先是銀元之戰(zhàn)。1949年6月10日，上海市軍官會即果斷查封金融投機的大本營證券大樓，將破壞金融秩序的首要分子200余人逮捕法辦。第二天起，金融外幣投機風(fēng)潮終于平息，全市物價有了短暫的平穩(wěn)和回跌，人民幣站穩(wěn)了腳跟。其次是“米棉之戰(zhàn)”。同年10月，投機資本家趁政府收購糧棉之際，大量囤積糧食、棉紗、棉布和煤炭，再次掀起物價風(fēng)潮，國民黨特務(wù)趁機叫囂：只要控制了兩白一黑，就能置上海于死地。[6]上海市委和市政府在有關(guān)方面的積極配合下，采取向市場大量拋售、向市民實行平價糧配售、加強商市場交易管理等措施，平息了此次漲風(fēng)。1950年，上海與全國的物價基本上穩(wěn)定下來，毛澤東評價這場穩(wěn)定斗爭“不下于淮海戰(zhàn)役”，這為接下來進一步貫徹實施“四面八方”經(jīng)濟政策，以恢復(fù)國民經(jīng)濟和各項建設(shè)的展開，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、“四面八方”政策在上海的實踐與成效

從1949年底開始，上海經(jīng)濟形勢開始好轉(zhuǎn)，可過去因貨幣貶值導(dǎo)致?lián)屬彾诜e貨物的社會虛假購買力突然消失，市場的天平卻由搶購風(fēng)潮轉(zhuǎn)向另一面，再次陷入困難。從1950年3月12日至5月10日，陳毅市長代表市委給中央連續(xù)發(fā)了6份電報，匯報面臨的困難和采取的措施。毛澤東將此稱為“四月危機”，并對上海給予極大的關(guān)心和支持。根據(jù)黨中央和毛澤東的指示，4月15至23日，上海召開第一屆第三次各界人民代表會議，制定了調(diào)整工商業(yè)、克服困難的具體措施，力圖以“四面八方”攻克“四月危機”，重新走向光明。endprint

（一）公私兼顧，扶植私營工商業(yè)。這一時期，上海在“公私兼顧、勞資兩利”的基本方針下，重點調(diào)整了公私關(guān)系，即人民政府、國營經(jīng)濟同私人資本主義經(jīng)濟之間的關(guān)系。一是國營商業(yè)公司擴大對私營工廠的加工訂貨。在上海，原有很多私營工廠停工或開工不足，在接受國家加工訂貨任務(wù)和原料配給后，紛紛恢復(fù)和擴大生產(chǎn)，產(chǎn)量逐月遞增。1950年下半年與1949年同期相比，私營棉紡、織染工業(yè)為國營花紗布公司代紡棉紗數(shù)量增加17倍以上，代織棉布增加8倍多，代染棉布增加近3倍。造紙、搪瓷等行業(yè)，發(fā)展成為全行業(yè)與國營商業(yè)公司建立加工訂貨關(guān)系。[7]中國最早的一家棉紡織廠——恒豐紗廠，1950年初原棉告罄，向美訂購的美棉1000包到達上海尚需時日，由花紗布公司借予棉花2000擔(dān)應(yīng)急。又因資金短缺，向花紗布公司申請代紡。這些幫助和照顧都使企業(yè)的困難得到很大程度的緩和。[8]二是調(diào)整差價和經(jīng)營范圍。明確劃分公私商業(yè)的經(jīng)營范圍，要求國營商業(yè)主要集中力量擴大批發(fā)業(yè)務(wù)，零售業(yè)務(wù)除糧食布匹、煤炭、食油、煤油、食鹽六種重要物資外，其他商品讓給私商經(jīng)營。同時，國營商業(yè)公司把米、布、鹽、糖等商品的批零差價分別從1-4%擴大到6-12%，并適當(dāng)調(diào)整地區(qū)差價，使私營商業(yè)獲得合理利潤，調(diào)動其積極性。這些調(diào)整措施使私營工商業(yè)的經(jīng)營情況大為好轉(zhuǎn)。到1952年末，在上海社會商品零售總額中，國營占15.3%，私營占76.4%，私營零售商占絕大部分，由于點多面廣，對保證市場正常供應(yīng)、方便居民購買發(fā)揮了積極作用。[9]

（二）勞資兩利，推行協(xié)商會議解決勞資糾紛。在調(diào)整公私關(guān)系的同時，上海市委、市府還著力調(diào)整私營企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，主要是推行勞資協(xié)商會議方式解決勞資糾紛，促使私營商業(yè)改進經(jīng)營管理。從1949年10月開始，上海私營企業(yè)中就出現(xiàn)了“勞資座談會”“廠務(wù)管理會”等組織，開展勞資協(xié)商。后經(jīng)市一屆三次各界人民代表會議通過，1950年4月30日，市軍管會公布《上海市私營企業(yè)勞資協(xié)商會議組織通則》，對勞資協(xié)商會議的性質(zhì)、作用、協(xié)商形式與內(nèi)容都做了具體規(guī)定。通過設(shè)立勞資協(xié)商會議，一度緊張的勞資關(guān)系在5月下旬開始轉(zhuǎn)趨正常。此后，本市私營企業(yè)設(shè)立勞資協(xié)商會議的工作逐步展開，至6月底，向勞動局登記的單位共336個。各業(yè)各廠的勞資協(xié)商會議在克服困難維持生產(chǎn)方面，發(fā)揮了一定的作用。[10]各私營企業(yè)還集體訂立勞資合同，明確勞資雙方各自應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，要求資方積極改進經(jīng)營，裁減冗員，節(jié)省開支。要求工人努力生產(chǎn)，不提過高的工薪福利要求，達到“勞資團結(jié)，渡過難關(guān)”。當(dāng)時，恒豐紗廠的工人們就主動減薪，同時訂立勞動公約，提高生產(chǎn)率，督促資方共同克服困難，搞好生產(chǎn)。[11]此外，上海還大力救濟失業(yè)工人。上海三屆人代會期間，收到了黨中央、劉少奇發(fā)來的鼓舞人心的電報：“中央已決定救濟失業(yè)工人”，全總、解放軍、機關(guān)已號召開展捐獻工作。黨中央先后撥款華東500萬元，收購滬產(chǎn)商品及貸款。政府還先后撥救濟米3000萬斤。全國人民積極投入捐獻運動，僅東北就給上海失業(yè)工人捐款40萬元。[12]7月2日，市委成立上海市失業(yè)工人救濟委員會，有重點組織失業(yè)工人參加市政公共工程建設(shè)，以工代賑。[13]經(jīng)過上述調(diào)整，私營企業(yè)內(nèi)部逐步建立起勞資協(xié)商會議制度等新型的勞資關(guān)系，既保障了工人的利益，又使資本家能獲得合法利潤。

（三）城鄉(xiāng)互助，幫助推銷農(nóng)副產(chǎn)品。貫徹“四面八方”經(jīng)濟政策，一項重要內(nèi)容就是擴大城鄉(xiāng)交流。由于多年戰(zhàn)爭造成城鄉(xiāng)阻隔的影響，大量土產(chǎn)品積壓賣不出去，農(nóng)民手里沒有錢，購買力很低，工業(yè)品也推銷不暢。黨中央高度重視這個問題，把擴大城鄉(xiāng)交流放在1951年財經(jīng)工作的第一位。在擴大城市交流中，上海國營商業(yè)發(fā)揮了重要領(lǐng)導(dǎo)作用。1949年10月，中國土產(chǎn)公司上海市公司成立，大力組織貨源投放市場，逐步控制批發(fā)商業(yè)，使社會主義統(tǒng)一市場逐步形成。1951年1月，成立華東合作總社，下屬土產(chǎn)經(jīng)理部，其主要任務(wù)是組織華東地區(qū)土產(chǎn)商品進城，采購工業(yè)品下鄉(xiāng)，以達到調(diào)劑余缺、穩(wěn)定市場、平抑物價。[14]當(dāng)然，根據(jù)公私兼顧的原則，資本主義商業(yè)和個體商販也鼓勵從事城鄉(xiāng)間的購運業(yè)務(wù)。與此同時，舉辦物資交流會，發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易，在擴大城鄉(xiāng)交流中也起到了重要作用。1951年6月，上海市第一次土產(chǎn)展覽交流大會在跑馬廳（現(xiàn)人民公園）舉辦。參觀人數(shù)達305萬人。這次展覽交流，共成交2918筆，總值達6601余萬元。通過展覽交流，恢復(fù)和建立了地區(qū)之間的新舊商業(yè)網(wǎng)，擴大了城鄉(xiāng)物資交流市場，繁榮了經(jīng)濟。[15]通過擴大農(nóng)副產(chǎn)品的收購，切實提高了農(nóng)村購買力。據(jù)蘇南行政區(qū)18個縣的典型村農(nóng)民購買力調(diào)查，生活資料的投入1951年比1950年增加23.82%，生產(chǎn)資料的投入則增加45.76%。[16]土產(chǎn)一動，百業(yè)俱興，成為這個時期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的一條成功經(jīng)驗。

（四）內(nèi)外交流，努力克服封鎖和禁運?？姑涝瘧?zhàn)爭開始后，在美國操縱下有45個國家加緊對我國實行經(jīng)濟封鎖和戰(zhàn)略物資禁運。我國政府針鋒相對進行反禁運斗爭，上海積極發(fā)展同蘇聯(lián)和各人民民主國家的進出口貿(mào)易，努力開辟國際航運。1951年開始，上海口岸出口貿(mào)易對象主要是蘇聯(lián)、東歐和朝鮮、蒙古、越南。五十年代，對這些國家出口占上?？诎冻隹诳傤~60%，對蘇聯(lián)一個國家出口即占40%。以茶葉進出口貿(mào)易為例，1952年上海口岸茶葉出口，對蘇聯(lián)成交占出口值的75%，對東歐成交占出口值的21%，對資本主義國家和地區(qū)的出口僅占4%。[17]在開辟國際航道、開展遠洋運輸方面，這一時期，上海創(chuàng)辦了全國第一家中外合資企業(yè)——中波輪船公司。公司沖破了美國和臺灣國民黨的封鎖禁運，開辟了途經(jīng)三大洋、航程13000海里的中波航線，為中國和東歐國家承運外貿(mào)物資。[18]雖然條件嚴(yán)酷，但上海依然在封鎖與禁運中殺出了一條“血路”，從1950年到1952年，上海外貿(mào)出口總值達3.23億美元，1952年比1949年增長45.1%。[19]而隨著國內(nèi)市場的開辟和不斷擴大，上海更加注重挖掘內(nèi)部潛力，積極擴大內(nèi)需，讓一時難以出口的外銷產(chǎn)品找到出路。比如，在上海土產(chǎn)展覽交流會上（1951年8月上中旬舉辦），一向依賴外國市場的福建雨傘內(nèi)銷量超過1950年全年外銷量的35.2%。[20]總之，帝國主義的封鎖禁運，雖給上海經(jīng)濟恢復(fù)帶來很大困難，但黨和政府積極應(yīng)對，反而縮短了在經(jīng)濟上獲取完全獨立自主的過程。endprint

由于全面貫徹了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的基本經(jīng)濟方針，廣大上海人民得到了物價穩(wěn)定、生活改善的實惠，私營工商業(yè)也獲利頗豐。到1952年底，上海的財政經(jīng)濟狀況獲得根本好轉(zhuǎn)，勝利完成了國民經(jīng)濟的恢復(fù)任務(wù)。令人遺憾的是，“四面八方”經(jīng)濟政策雖助力上海用3年實現(xiàn)了中國經(jīng)濟史上的奇跡，但隨著“一五計劃”黨和國家主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變，這項講究全面綜合經(jīng)濟治理的政策思路也讓位給了決不可撼動的“政治掛帥”，漸次退出歷史舞臺。

三、啟示

（一）從歷史教訓(xùn)的角度看，“四面八方”經(jīng)濟政策也時刻提醒我們，務(wù)必要超越“左”右之爭，“不要四面出擊”。近半個世紀(jì)以來，我們黨在如何認(rèn)識社會主義、建設(shè)社會主義的問題上，始終進行著艱辛的探索。民主革命勝利后，必須經(jīng)過新民主主義才能過渡到社會主義。然而，中國新民主主義社會是一個由半殖民地半封建社會向社會主義過渡性質(zhì)的社會，迅速發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)向社會主義過渡的任務(wù)更為艱巨和迫切，關(guān)系到中國革命的前途與命運。面對生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟困難的現(xiàn)狀，黨制定了團結(jié)民族資產(chǎn)階級的政策，使私人資本主義適當(dāng)發(fā)展。正是在這個問題上，對中國革命的前途是社會主義道路，還是資本主義道路產(chǎn)生懷疑，犯了右和“左”的錯誤。而“四面八方”思想是一個照顧全面、克服片面的思想。換句話說，這個思想是既不能右，更不能“左”。當(dāng)年我們運用了這一思想，克服了黨內(nèi)一部分人存在的“左”的思想和平均主義傾向，才取得了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的勝利。今天，我們也同樣要既反右，又反“左”，才能不斷排除干擾，把改革開放事業(yè)推向全面深入。

（二）從現(xiàn)實問題的角度看，今天“四面八方”的矛盾依然存在、依然沒有解決好。在社會主義改革開放不斷深入的今天，我們對社會主義本質(zhì)有了更深刻的認(rèn)識，公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外關(guān)系又一次成為我們關(guān)注的焦點。公有制以外的各種經(jīng)濟成份已經(jīng)成為社會主義所有制的重要組成部分，尤其是在國有企業(yè)改制的關(guān)鍵時期，公私兼顧必然提上日程。在私營企業(yè)以及合資合作企業(yè)的發(fā)展中，勞資之間的矛盾也成為一個突出的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)和城市發(fā)展之間越來越互相依賴，城鄉(xiāng)互助正在大規(guī)模展開。關(guān)起門來搞建設(shè)不能促進經(jīng)濟的發(fā)展，對外開放關(guān)鍵在堅持正確的方針政策，意識形態(tài)和社會制度不能阻止我們學(xué)習(xí)先進技術(shù)和交流的渴望。國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的“四面八方”和今天成為關(guān)注焦點的“四面八方”，同樣的八方，雖然現(xiàn)實意義發(fā)生了很大的變化，但貫穿其中的一種精神依舊，那就是處理好各方關(guān)系，調(diào)動各方積極性，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，構(gòu)建一個和諧的社會主義社會。

（三）從方法論的角度看，“四面八方”強調(diào)的整體性治理思維，可以解決的不僅僅是經(jīng)濟問題。新中國成立以來的歷史發(fā)展脈絡(luò)看，在黨和國家的指導(dǎo)思想層面上，從以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，到堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，再到今天的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，都可以從“四面八方”經(jīng)濟政策中尋找到源頭?？梢哉f，“四面八法”經(jīng)濟政策中體現(xiàn)的整體性治理思維，就是對“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”傳統(tǒng)治理方式的摒棄，是當(dāng)今中國社會發(fā)展的重要的認(rèn)識和實踐方法。具體而言，我們審視發(fā)展現(xiàn)實、解決發(fā)展問題、重塑發(fā)展未來，都需要一種整體性的視野，整體性的思維觀念和實踐方法已成為我們從事發(fā)展實踐，并進而實現(xiàn)我們發(fā)展目標(biāo)的重要方法論武器。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：卞吉賦endprint