高校黨建融入特大城市社會(huì)治理的溢出效應(yīng)

郭茜++朱飛

[摘 要]

在不斷推進(jìn)特大城市社會(huì)治理過程中，上海市始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條主線。高校黨的組織體系完備，黨員隊(duì)伍不僅規(guī)模大而且素質(zhì)高、力量強(qiáng)，有條件、有義務(wù)也有能力更好地參與到社會(huì)治理中，立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，在已有的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新有效路徑，為社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

[關(guān)鍵詞]

社會(huì)治理；高校黨建；政治功能；服務(wù)功能

[中圖分類號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）10-0033-03

黨的十八屆三中全會(huì)以來，創(chuàng)新社會(huì)治理已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。中共上海市委站在從嚴(yán)管黨治黨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，深刻認(rèn)識(shí)到基層黨的建設(shè)在城市社會(huì)治理中的重要意義，把基層黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過程，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。高校是高級(jí)知識(shí)分子集中的地方。上海有60余所本專科院校，在校師生黨員近15萬人，占到全市黨員總數(shù)的10%左右，是一個(gè)規(guī)模龐大且充滿活力的高級(jí)知識(shí)分子黨員群體。如何更加有效地發(fā)揮高校黨建在社會(huì)治理中的重要作用，將高校黨員師生的優(yōu)勢(shì)和力量融合融入到社會(huì)治理中，不僅有利于高校自身建設(shè)的加強(qiáng)，更能體現(xiàn)高校黨建之于教育系統(tǒng)內(nèi)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的溢出效應(yīng)。

一、高校黨建在融入特大城市社會(huì)

治理中具有的比較優(yōu)勢(shì)

一是高校是充滿活力的高層次人才聚集地。高校是是人才聚集、人才培養(yǎng)、人才輩出的高地，也是知識(shí)傳播、知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)服務(wù)的高地。高校師生具有認(rèn)知和改造社會(huì)的激情與愿望，需要黨組織進(jìn)行積極的引導(dǎo)并不斷地矯正他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，強(qiáng)化他們作為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人的身份認(rèn)同，創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)促使他們能夠更多地參與融入到社會(huì)治理實(shí)踐中，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是高校是各種思想和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地。高校承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)思潮和科技創(chuàng)新，提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力，全面落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要使命，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于極高的戰(zhàn)略地位。無論是思想引領(lǐng)、文化建設(shè)，還是技術(shù)革新、管理進(jìn)步，高校都與社會(huì)治理具有密不可分的聯(lián)系，社會(huì)治理中諸多疑難問題的解決，更需要思想理論武裝和管理理念創(chuàng)新，這也正是高校黨建參與和融入社會(huì)治理的溢出功能之所在。

二、在融入特大城市社會(huì)治理

視角下審視高校黨建的短板

以融入社會(huì)治理的貢獻(xiàn)度為視角，審視高校黨建的溢出效應(yīng)，盡管近年來在某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)制度安排、某個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)中也有不少卓有成效的探索和實(shí)踐，則不難發(fā)現(xiàn)仍然存在兩方面的突出問題：

一是高校黨建工作雖然政治功能突出，但與社會(huì)對(duì)接相對(duì)有限。高校基層黨組織承擔(dān)著立德樹人的重要使命。加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)，是保證黨對(duì)高等教育堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措；是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者與可靠接班人的必然要求；是加強(qiáng)高校黨的先進(jìn)性建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要；更是維護(hù)高校穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園的根本保障。高校黨建工作多是根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署和要求，圍繞學(xué)校中心工作任務(wù)來抓，主動(dòng)跨出學(xué)校視野來全面審視高校黨建的作用做得不夠。比如，在發(fā)展和培養(yǎng)大學(xué)生黨員階段，有嚴(yán)格的工作流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化的是政治學(xué)習(xí)和政治要求，缺少對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注度、認(rèn)識(shí)度和把握力等方面的考核，一定程度上存在與現(xiàn)實(shí)生活和社會(huì)脫節(jié)的現(xiàn)象。又比如，高校黨建工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性要求，與社會(huì)管理中其他基層黨組織的黨建工作要求不完全適應(yīng)，需要形成有效地銜接，包括畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接，從學(xué)生黨員到單位人、社會(huì)人黨員的轉(zhuǎn)變等等。

二是高校黨建工作服務(wù)效能不斷優(yōu)化，但為社會(huì)服務(wù)相對(duì)薄弱。近年來，特別是黨的十八大以來，高?；鶎狱h組織緊緊圍繞推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面開展了積極的探索和實(shí)踐，在強(qiáng)化主題教育、深化服務(wù)理念，培育創(chuàng)新項(xiàng)目、推進(jìn)載體建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置、提升服務(wù)效能，建立工作機(jī)制、營(yíng)造良好氛圍等方面積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一批有價(jià)值的研究成果，激發(fā)了基層黨建工作的活力，為服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)廣大師生員工做出了突出貢獻(xiàn)。然而，從高校參與社會(huì)服務(wù)的廣度和深度來審視，更加有效地發(fā)揮高?；鶎狱h組織和廣大黨員干部在服務(wù)社會(huì)中的作用方面做得還不夠，與高校黨建在融入社會(huì)治理中應(yīng)有的作為還不相匹配。

三、高校黨建在融入特大城市社會(huì)

治理中應(yīng)有的作為與擔(dān)當(dāng)

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，在上海特大城市社會(huì)治理過程中，上海高校必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，不能僅局限于內(nèi)部治理的微循環(huán)，而要能充分發(fā)揮組織的溢出功能，為社會(huì)治理貢獻(xiàn)自身獨(dú)特的力量，盡可能提供多層面、強(qiáng)有力的支撐。

（一）傳承高校黨建融入社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大輻射效應(yīng)。近年來，隨著區(qū)校合作的不斷深化，高校與地方之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)也不斷加強(qiáng)，高校黨建也在不同層面、不同程度上做了積極有益的探索和嘗試，初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了一部分具有典型意義的做法和舉措，對(duì)于更加深入地推動(dòng)高校參與社會(huì)治理，具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和指導(dǎo)意義。

比如說，在強(qiáng)化高校黨建的社會(huì)政治引領(lǐng)功能，發(fā)揮高校黨建理論創(chuàng)新主體作用方面，依托高校師生黨員，選擇特定的社區(qū)試點(diǎn)建立“政治學(xué)社”“紅色信仰協(xié)會(huì)”“幸福聊天室”“社會(huì)政策大講堂”等，定期義務(wù)開展學(xué)習(xí)講解活動(dòng)，在共同交流中逐漸凝聚社會(huì)共識(shí)，傳遞正能量。這也是多年來，高校黨建服務(wù)于社會(huì)一個(gè)最重要的領(lǐng)域。特大城市社會(huì)治理中，無論是微觀層面還是宏觀層面，都必須在統(tǒng)一的政治共識(shí)框架中推行治理方略。對(duì)于社會(huì)中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和輿論雜音，需要權(quán)威的解讀。高校中聚集著一批專門從事黨建理論研究的專家和學(xué)者，一方面他們具有較為深厚的理論功底，能夠深入淺出地闡明政治形勢(shì)和政治任務(wù)，可以在社會(huì)中形成共鳴并營(yíng)造良好的社會(huì)政治生態(tài)；另一方面，他們以專家學(xué)者的身份，可以相對(duì)獨(dú)立于黨組織和政府的立場(chǎng)，以客觀、中立的視角進(jìn)行政治詮釋和理論疏導(dǎo)，幫助大眾建立起與社會(huì)治理各方主體之間的政治信任，凝聚社會(huì)共識(shí)，從而為推動(dòng)社會(huì)治理掃清思想上的障礙。endprint

又比如，在加強(qiáng)高校與社區(qū)結(jié)對(duì)共建、交流互動(dòng)、困難幫扶等方面，是高校黨建融入社會(huì)治理最直接、最有效的做法之一。高校與社區(qū)已經(jīng)形成了覆蓋范圍較廣、結(jié)對(duì)類型較多的共建和幫扶格局，大多數(shù)高校的教工支部、學(xué)生支部，有的已經(jīng)上升到院系黨委和學(xué)校黨委層面組織開展與相關(guān)區(qū)縣、街道黨支部的交流互動(dòng)以及與兄弟高校、相關(guān)企事業(yè)單位、上級(jí)黨政機(jī)關(guān)等對(duì)口部門的走訪交流，結(jié)對(duì)共建的內(nèi)涵不斷深化和拓展。舉例來說，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)照顧孤老的“陽光工程”項(xiàng)目，十余年如一日，一屆又一屆的青年大學(xué)生黨員進(jìn)行接力傳承，用自身實(shí)際行動(dòng)詮釋了人與人之間、青年人與老人之間的關(guān)愛與扶助，為社會(huì)治理注入了潤(rùn)滑劑。

這些成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升城市社會(huì)治理的有效性都具有重要的助推作用，需要全面回顧和凝練總結(jié)，進(jìn)行廣泛地宣傳，不斷加以提升和改進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大它的輻射效應(yīng)，最終形成相對(duì)穩(wěn)定的高校黨建融入社會(huì)治理的工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）深化高校黨建融入社會(huì)治理的有益探索，培育塑造典型。在當(dāng)前特大城市社會(huì)治理中，面對(duì)著眾多的社會(huì)矛盾和改革的焦點(diǎn)問題，需要社會(huì)各方主體主動(dòng)參與，形成治理的合力和總體的邏輯閉環(huán)，才能切實(shí)從根本上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并最終有效地解決問題，進(jìn)而精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的新問題和新矛盾。高校黨建在此過程中也要不斷探索，重點(diǎn)是要不斷挖掘和優(yōu)化整合資源，著力構(gòu)建操作性強(qiáng)和可持續(xù)的體制機(jī)制，促成其應(yīng)有成效的彰顯。

比如說，上海市委一直予以高度關(guān)注的“黨員到社區(qū)報(bào)到”活動(dòng)，從開展至今，盡管不斷推進(jìn)，并且形式也在不斷創(chuàng)新，推出了“網(wǎng)上報(bào)到”等舉措，但從與報(bào)到黨員訪談中了解到工作效果并不明顯，仍然缺少黨員參與社區(qū)治理的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，這就有必要“落細(xì)落小落實(shí)”，尋找突破點(diǎn)?？梢試L試探索在全市率先試點(diǎn)開展“高校師生黨員行動(dòng)在社區(qū)”的系列活動(dòng)，建立行動(dòng)示范樣本和指南，由社區(qū)進(jìn)一步與街鎮(zhèn)對(duì)接，整合力量，根據(jù)社會(huì)治理的實(shí)際需要，組織參與社區(qū)報(bào)到的高校師生黨員深入街鎮(zhèn)和社區(qū)等社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，幫助他們更加深入了解社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)情況，增強(qiáng)黨員參與社區(qū)工作的積極性，這將有助于對(duì)我們黨的共同理想和奮斗目標(biāo)有更加具體的實(shí)踐理解和思想升華，從而實(shí)現(xiàn)雙向共贏。

又比如，一些高?；鶎狱h組織積極探索嘗試參與到“失獨(dú)家庭”“傷殘家庭”等社會(huì)特殊群體的幫扶工作中，成立了以青年學(xué)生黨員為主體的“失獨(dú)家庭暖心小組”，以學(xué)生的身份走近這些家庭成員，撫慰心靈，形成持續(xù)的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，舒緩失獨(dú)家庭的焦慮，以此來激發(fā)全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛失獨(dú)家庭和孤寡留守老人的熱情。但需要意識(shí)到，這些舉措依然具有進(jìn)一步深化的空間，對(duì)于“失獨(dú)家庭”的幫扶不是一朝一夕之功，一方面需要有時(shí)間跨度的考慮，形成持續(xù)的關(guān)懷，另一方面需要形成體系性的“一攬子”幫扶舉措，多管齊下，各自形成準(zhǔn)確定位，從而促成社會(huì)治理各項(xiàng)舉措的協(xié)同效果與整體效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新高校黨建融入社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑，拓展工作范圍。街鎮(zhèn)社區(qū)與相關(guān)單位、部門能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，是決定特大城市社會(huì)治理效能重要因素。高?；鶎狱h建功能滲透到社會(huì)治理中要著眼于完善社會(huì)自治能力和擴(kuò)展社會(huì)自治空間的維度，在緊密關(guān)注社會(huì)治理中的需求端的同時(shí)，從高校師生黨員在社會(huì)治理中的供給端入手，從突出需求導(dǎo)向的層面，強(qiáng)化供給側(cè)改革，通過創(chuàng)新工作載體和活動(dòng)抓手發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)拓寬高?；鶎狱h組織融入社會(huì)治理的有效路徑。

比如說，可以充分發(fā)揮高校教師黨員群體規(guī)模效應(yīng)和力量?jī)?yōu)勢(shì)，根據(jù)社會(huì)治理中需要引進(jìn)社會(huì)力量介入的領(lǐng)域，可以由相應(yīng)的市大口黨委進(jìn)行牽頭，橫向聯(lián)合高校中師生黨員，分類組成高校教師黨員服務(wù)團(tuán)，針對(duì)社會(huì)治理中公共服務(wù)短板，深入到街鎮(zhèn)，協(xié)助他們解決服務(wù)群眾的“最后一公里”的問題，理順街鎮(zhèn)需要承擔(dān)的越來越多的“兜底”職能，幫助他們進(jìn)行合理規(guī)劃，增強(qiáng)社會(huì)治理中基層組織的目標(biāo)控制和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立反饋機(jī)制，從而通過規(guī)范化的運(yùn)作促成社會(huì)治理的高效性、系統(tǒng)性和規(guī)律性。

又比如說，可以充分借助和利用互聯(lián)網(wǎng)，建立“上海大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)”“上海大學(xué)生黨員義工隊(duì)”等，為大學(xué)生黨員服務(wù)社會(huì)搭建大平臺(tái)，可以通過網(wǎng)絡(luò)自主搜尋服務(wù)項(xiàng)目，直接建立服務(wù)和幫扶關(guān)系，以更高的效率定位社會(huì)治理中可能存在死角和盲點(diǎn)，也更能彰顯我們黨的宗旨和屬性。例如，在全市成立“大學(xué)生助學(xué)聯(lián)盟”，針對(duì)有需求的中小學(xué)學(xué)生尤其是針對(duì)單親家庭、有困難的家庭和外來家庭的中小學(xué)生進(jìn)行線上線下答疑解惑，不僅要傳授文化知識(shí)，還要進(jìn)行人生理想導(dǎo)航，為這一類中小學(xué)生群體提供求助的窗口，同時(shí)也通過心理疏導(dǎo)等一系列行動(dòng)彌合這些家庭和社會(huì)的裂痕。

需要提出的是，融入社會(huì)治理充分發(fā)揮作用的工作主體的激勵(lì)也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。一方面要通過黨員師生參與到街鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)中來，在工作中形成“鯰魚效應(yīng)”氛圍，激發(fā)社會(huì)治理體系中的在職工作人員干事和創(chuàng)新的激情，讓他們更加清晰地明確自身工作定位，他們是社會(huì)治理的主要參與者，要形成責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)勇氣，要有舍我其誰的魄力；另一方面，青年大學(xué)生也是社會(huì)治理工作崗位未來的潛在競(jìng)爭(zhēng)主體，通過學(xué)習(xí)和了解，讓他們對(duì)社會(huì)治理的基層工作狀態(tài)和具體工作內(nèi)容有更加全面清晰的認(rèn)識(shí)，為他們?nèi)蘸笕谌肷鐣?huì)奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革進(jìn)入深水區(qū)，許多問題和矛盾交織在一起，改革的統(tǒng)籌性、耦合性大大增強(qiáng)，許多舉措往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。解決這個(gè)問題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，又要鼓勵(lì)基層大膽探索，把二者結(jié)合好才是必然選擇。高校基層黨組織在此過程中應(yīng)找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，厘清組織實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，不斷深化正在進(jìn)行的探索與嘗試，著力創(chuàng)新黨組織參與社會(huì)治理的模式與途徑，打通高校黨建與上海特大城市治理之間的通道，既以高?；鶎狱h建的活力不斷帶動(dòng)社會(huì)治理的完善，又在生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐中培養(yǎng)師生黨員的社會(huì)責(zé)任感，有效助推社會(huì)治理成效不斷顯現(xiàn)。

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作者郭茜系上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委辦公室主任、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)；朱飛系上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委辦公室副主任、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：趙 菲endprint