泰州市：開發(fā)式產(chǎn)業(yè)扶貧及其實踐

錢明++++潘迎輝++++武二忠++++黃康倫

2016年以來，泰州市通過走訪、建檔立卡，逐一查清了“貧”根、摸清了“困”源；合理將貧困村（居）、貧困戶（人口）進(jìn)行分類，準(zhǔn)確區(qū)分“受大災(zāi)、生大病的特困戶、殘疾戶、低保邊緣戶”等無法勞動的救助式扶貧對象和“有勞動能力但沒致富途徑”的開發(fā)式扶貧對象。

開發(fā)式扶貧主要通過經(jīng)濟開發(fā)，使貧困村（居）、貧困戶在生產(chǎn)中脫貧。在扶貧主體上，強調(diào)調(diào)動貧困村（居）、貧困戶發(fā)展經(jīng)濟的積極性，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力；在扶貧途徑上，把扶貧作為一個系統(tǒng)工程，改變單純的經(jīng)濟扶貧，進(jìn)行科技、教育、物質(zhì)生產(chǎn)等綜合投入。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困村（居）發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機制，目的在于促進(jìn)貧困戶與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。通過認(rèn)真摸底排查，針對不同對象采取不同扶貧對策，明確了扶貧方向，做到扶貧有的放矢，為精準(zhǔn)幫扶奠定堅實基礎(chǔ)。目前，泰州市65%以上的開發(fā)扶貧對象有了自己的創(chuàng)業(yè)致富項目。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃功能區(qū)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向

根據(jù)全市發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，組織相應(yīng)區(qū)域內(nèi)貧困村（居）、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟，增強自身發(fā)展能力。各市區(qū)根據(jù)貧困村（居）的實際情況，圍繞技術(shù)、規(guī)模、品質(zhì)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點、突破點，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一策”，優(yōu)先幫助經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培育和發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)水稻、小麥、玉米、特糧特經(jīng)、蔬菜、西瓜、葡萄、草莓、花卉、生豬、肉羊、肉雞、蛋雞、水禽等14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，劃分糧食生產(chǎn)、菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)、花卉苗木生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

（一）糧食生產(chǎn)區(qū)

在里下河地區(qū)、高沙土地區(qū)中北部（興化市、姜堰區(qū)全部、泰興市中北部等）、沿江地區(qū)、高沙土地區(qū)南部（靖江市、高港區(qū)、泰興市南部等）建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。通過教育培訓(xùn)等多種途徑，積極引導(dǎo)該區(qū)域的貧困村（居）、貧困戶采用稻魚、稻蝦（小龍蝦）、稻鴨、稻蟹、稻鱉、稻蛙共作的“稻田+N”生產(chǎn)方式，達(dá)到“一水兩用、一田雙收”的目的，實現(xiàn)畝產(chǎn)“千斤糧、萬元錢”的收益。

（二）菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)

在泰興市、姜堰區(qū)、興化市、海陵區(qū)等建設(shè)蔬菜生產(chǎn)區(qū)。鼓勵貧困村（居）、貧困戶發(fā)展葉菜類、甘藍(lán)類、瓜菜類、菜用豆類、茄果菜類、蔥蒜類、水生蔬菜類、食用菌等蔬菜生產(chǎn)。在泰興市、姜堰區(qū)、興化市、靖江市發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)。通過政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵適養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的貧困戶適當(dāng)增加生豬、水禽養(yǎng)殖量；對現(xiàn)有散養(yǎng)戶進(jìn)行設(shè)施提升和標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提高經(jīng)濟效益。在姜堰區(qū)、興化市，以四大家魚、蟹類為主要產(chǎn)業(yè)，開展河溝養(yǎng)殖、湖泊養(yǎng)殖。在泰興市、興化市、姜堰區(qū)等，以池塘養(yǎng)殖主，開展魚蝦蟹和長江特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。在興化市和姜堰區(qū)，主要產(chǎn)品以青蝦、小龍蝦、河蟹為主開展稻田養(yǎng)殖。

（三）花卉苗木生產(chǎn)區(qū)

在靖江市和泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展花卉苗木生產(chǎn)。在泰興市、高港區(qū)、姜堰區(qū)等通南高沙土地區(qū)發(fā)展銀杏種植。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工流通區(qū)

在靖江市、高港區(qū)、姜堰區(qū)、興化市等發(fā)展大米和面粉加工；在姜堰區(qū)、泰興市和高港區(qū)發(fā)展畜禽屠宰分割加工、肉蛋奶制品加工；在沿江地區(qū)發(fā)展長江特色水產(chǎn)品初加工及長江江鮮食品餐飲業(yè)；在興化市發(fā)展香蔥等脫水蔬菜、冷凍蔬菜加工；在泰興市發(fā)展銀杏加工業(yè)。

（五）休閑觀光區(qū)

引導(dǎo)海陵區(qū)、靖江市、泰興市、高港區(qū)等地貧困村（居）、貧困戶通過發(fā)展?jié)O家樂、農(nóng)家樂、蝦蟹樂、耕種樂以及農(nóng)業(yè)采摘等休閑農(nóng)業(yè)項目吸引游客，貧困村（居）、貧困戶增收。

二、建立產(chǎn)業(yè)支撐團(tuán)隊，落實產(chǎn)業(yè)扶貧科技保障

為確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利開展，在扶貧工作中，泰州市立足率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成與推廣應(yīng)用為主線，以構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系發(fā)展的技術(shù)支撐體系為中心，從適應(yīng)貧困村（居）、貧困戶發(fā)展訴求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、科技扶貧奠定基礎(chǔ)。截止到2016年年底，每個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，分別設(shè)置一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊2～3個、推廣示范基地2～3個。

（一）組建專家團(tuán)隊

根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展、推廣、扶貧中存在的關(guān)鍵性難題，在每個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)組建2～3個扶貧專家團(tuán)隊，立足前瞻性、導(dǎo)向性、針對性和實用性，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新選題、產(chǎn)業(yè)扶貧研究與技術(shù)推廣等工作。每個扶貧專家團(tuán)隊設(shè)立崗位首席專家1名、成員10名，負(fù)責(zé)收集、監(jiān)測和分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與信息；制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃；了解、掌握貧困村（居）、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，集成創(chuàng)新實用技術(shù)，增強新技術(shù)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐能力。

（二）建設(shè)推廣示范基地

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域特征，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)依托農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立2～3個推廣示范基地。基地負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)技術(shù)新成果試驗示范、熟化集成和轉(zhuǎn)化推廣；開展新品種、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品、新裝備的綜合示范；組織觀摩、推介、培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等活動，培訓(xùn)貧困農(nóng)民；調(diào)查、收集生產(chǎn)實際問題與技術(shù)需求信息等相關(guān)問題。每個推廣示范基地成立由農(nóng)技推廣機構(gòu)、科教管理部門、農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)、新型經(jīng)營主體等組成的扶貧工作組，設(shè)組長1名、成員4名，統(tǒng)籌推進(jìn)本地科技研發(fā)、集成轉(zhuǎn)化、推廣培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。

（三）組織結(jié)對幫扶，開展精準(zhǔn)幫扶

為強化幫扶責(zé)任，組織開展專家隊伍、示范基地掛鉤幫扶扶貧村和貧困戶活動，確保幫扶工作全方位、全覆蓋。通過“市和市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)部門（單位）、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫貧困村，黨員干部扶貧困戶”的形式開展新一輪的掛鉤幫扶。泰州市出臺了《扶貧開發(fā)工作問責(zé)辦法（試行）》，明確了幫扶單位和被幫扶鎮(zhèn)村工作責(zé)任，對其不履行或不認(rèn)真履行扶貧開發(fā)工作職責(zé)的，嚴(yán)肅了需要問責(zé)的25種情形。將掛鉤幫扶考核列入機關(guān)部門績效考核。參與幫扶的市領(lǐng)導(dǎo)和市級機關(guān)部門必須到幫扶鎮(zhèn)、村開展調(diào)研，幫助落實幫扶方案，推動幫扶工作深入開展。endprint

三、積極開展科技教育培訓(xùn)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧主體保障

“致貧先治愚、扶貧先扶智”。在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，以教育培訓(xùn)為主要途徑，多途徑、多形式、全方位提升貧困戶、貧困人口自身素質(zhì)和發(fā)展能力。

（一） 圍繞脫貧目標(biāo)，強化貧困戶能力培養(yǎng)

1. 提升認(rèn)知能力。大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極組織貧困村（居）開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，組織貧困戶開展新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升其思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和從農(nóng)技能，消除知識、思想貧困。

2. 提升資源整合能力。正確處理土地和勞動力之間的關(guān)系，通過土地確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的高效利用。

3. 提升技術(shù)應(yīng)用能力。貧困農(nóng)戶收入增長的源泉最終仍然要落實到科學(xué)技術(shù)特別是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)上。通過多種方式開展技術(shù)培訓(xùn)，將新品種、新技術(shù)、新模式等進(jìn)行推廣應(yīng)用。

4. 提升信息利用能力。借助電子商務(wù)等信息化手段，實現(xiàn)個性化、多品種、小批量的優(yōu)勢土特產(chǎn)品銷售和增值之間高度契合。整合各種信息資源，積極探索信息化推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新因素、新方式和新業(yè)態(tài)。

5. 提升社會參與能力。社會參與能力低、社會聯(lián)系少、社會資源匱乏，是貧困農(nóng)戶面臨的普遍困境。在扶貧工作中，積極動員和鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧的基礎(chǔ)上，充分尊重扶貧對象的內(nèi)在要求，建立貧困農(nóng)戶全方位參與扶貧決策的有效渠道，增強貧困農(nóng)戶主動參與意識，推動真正意義上的產(chǎn)業(yè)開發(fā)式精準(zhǔn)扶貧。

（二）因地制宜，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，多樣式開展教育培訓(xùn)，提升實際效果

1. 送教上門。目前，參學(xué)貧困農(nóng)民年齡普遍偏大，為方便其參學(xué)、參訓(xùn)，泰州市組織專家團(tuán)隊成員、各市區(qū)農(nóng)廣校，主動“送教下鄉(xiāng)”“送教上門”，按照有“有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有教學(xué)條件、有便利交通、有組織能力”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇示范基地、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范園、農(nóng)場等作為辦學(xué)、培訓(xùn)點，把農(nóng)民中職教育、科技培訓(xùn)辦到基層、辦到基地、辦在產(chǎn)業(yè)、辦在家門口，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)。根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)興趣、生產(chǎn)實際、當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)（特色）產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素確定開設(shè)專業(yè)、確定培訓(xùn)內(nèi)容。

2. 農(nóng)閑上課。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活實際和農(nóng)閑時間，合理安排教學(xué)、培訓(xùn)，實現(xiàn)教學(xué)、培訓(xùn)與農(nóng)時農(nóng)事、二十四節(jié)氣合理結(jié)合；做到“農(nóng)忙少理論、多指導(dǎo)，農(nóng)閑多理論、多指導(dǎo)、多實踐”，保證農(nóng)民“忙時進(jìn)田頭、閑時進(jìn)課堂”，學(xué)習(xí)、生產(chǎn)兩不誤。通過“固定課堂”“流動課堂”“田間課堂”“空中課堂”等多種形式，全方位、多渠道開展基本理論講授、基本技能訓(xùn)練，開展現(xiàn)場示范、生產(chǎn)實踐、現(xiàn)場“會診”等教育教學(xué)活動。整個教學(xué)活動圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求實際進(jìn)行，做到“教學(xué)生產(chǎn)同步化”，有效提高教學(xué)的針對性和實效性，增強了貧困戶的學(xué)習(xí)積極性。

3. 師生互動。堅持做到兩個“要求”、兩個“鼓勵”，即要求貧困戶帶著實際生產(chǎn)難題來聽課，鼓勵貧困戶學(xué)員當(dāng)場提問；要求老師深入生產(chǎn)一線進(jìn)行指導(dǎo)，幫助解決實際難題，鼓勵師生結(jié)對幫扶，開展經(jīng)常性的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。通過師生互動，實現(xiàn)教與學(xué)、理論與實踐、知識傳授與能力培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧的無縫對接。

四、多措并舉，落實產(chǎn)業(yè)扶貧保障條件

市財政每年拿出不少于3000萬元的專項資金，按照“一村一品、因鎮(zhèn)（村）施策”的原則，扶持經(jīng)濟貧困村發(fā)展，同時對全市貧困戶開展種植業(yè)保險、人身意外保險、重大疾病保險試點，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，普遍實行社保政策兜底扶貧。發(fā)揮地方優(yōu)勢，確保項目安排精準(zhǔn)。通過對貧困戶和經(jīng)濟薄弱村建檔立卡，各幫扶單位定對象、定項目、定責(zé)任人，一戶一戶地幫，一村一村地扶，做到幫扶有記載、責(zé)任有人領(lǐng)，并實行定期更新、動態(tài)管理，真正把檔建好，把卡用活，發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧中的作用。對有養(yǎng)殖意愿的貧困戶逐戶進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等。與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)掛鉤，建立“龍頭企業(yè)+公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在貧困村（居）建立村級創(chuàng)業(yè)富民基地，吸收貧困戶就業(yè)致富，促進(jìn)貧困村（居）集體增收。政府機關(guān)事業(yè)單位、駐泰央企、金融機構(gòu)積極掛鉤幫扶的貧困村（居），招引企業(yè)，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并提供農(nóng)產(chǎn)品銷路，讓有勞動能力的貧困戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)。通過村鎮(zhèn)自籌、政府補貼等辦法設(shè)立扶貧基金，對貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)等進(jìn)行獎補，解決了貧困戶發(fā)展資金問題。

此外，還通過多種途徑促進(jìn)貧困村（居）的要素流動能力。促進(jìn)人口和勞動力的外向型流動，充分利用本地在外的人才，不斷拓寬拓展與發(fā)達(dá)地區(qū)溝通的方式、渠道和途徑，在政府、企業(yè)、個人以及各種組織機構(gòu)層面，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的廣泛多樣聯(lián)系。通過幫扶指導(dǎo)形式，提升貧困村（居）的黨支部、村委會的決策能力和政策執(zhí)行能力。實踐證明，貧困村（居）社會經(jīng)濟發(fā)展水平與“兩委”行為之間存在正相關(guān)聯(lián)系。目前來看，貧困村（居）“兩委”的作用主要體現(xiàn)在發(fā)展路徑選擇和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面。要不斷提高決策的科學(xué)性，在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟資源和貧困人口自身能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計能夠精確瞄準(zhǔn)貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并通過多種方式，幫助貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得持續(xù)性收益。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校泰興市分校、

泰州市農(nóng)業(yè)委員會科教處）endprint