強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐助力貧困農(nóng)戶脫貧致富

8月24日上午，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)新聞通氣會(huì)，介紹在貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)工作的相關(guān)背景和實(shí)施要求等情況。農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者在會(huì)后專(zhuān)訪了農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)廖西元。

創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式 助推特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

問(wèn)：為什么要開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)，并在貧困地區(qū)率先實(shí)施？

答： 近些年，農(nóng)技推廣服務(wù)主體日益多元化，我們常說(shuō)的“一主多元”農(nóng)技推廣體系基本形成。廣大農(nóng)技人員為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、主體多元化、功能多樣化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體、生產(chǎn)組織形式，對(duì)科技服務(wù)的需求，對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)容、方式等提出了新的更高要求。但由于農(nóng)技推廣體系自身供給的公益性服務(wù)覆蓋面有限，各地農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，服務(wù)需求多、內(nèi)容新，現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給難以滿足要求。迫切需要?jiǎng)?chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，為地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供有力的科技支撐和人才保障。

在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)，主要是考慮這些地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更為艱巨。目前，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，增加農(nóng)技推廣服務(wù)供給，依靠科技進(jìn)步支撐貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的有效途徑。我們看到，多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)供給較弱，這些地方基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，保障條件相對(duì)較差，工作環(huán)境更為艱苦，新的人才進(jìn)不來(lái)、來(lái)了留不住，現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍的學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)能力等與支撐脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展要求存在不小差距。特別是這些地方市場(chǎng)化服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，在農(nóng)技推廣服務(wù)供給方面發(fā)揮作用有限。為加強(qiáng)貧困地方農(nóng)技推廣服務(wù)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，拓展用人渠道，加快補(bǔ)充一批適應(yīng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技人員，為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

問(wèn)：特聘農(nóng)技員的主要任務(wù)有哪些？

答： 特聘農(nóng)技員按照發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧等要求開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力支撐，主要開(kāi)展三方面工作。一是幫助貧困農(nóng)戶科學(xué)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特聘農(nóng)技員主要負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)專(zhuān)家，配合當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹?，協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，指導(dǎo)脫貧致富帶頭人和貧困農(nóng)戶科學(xué)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。特聘農(nóng)技員對(duì)接農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位，為貧困農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展咨詢服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。展示示范先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其科學(xué)種養(yǎng)水平。三是宣傳脫貧攻堅(jiān)政策措施。特聘農(nóng)技員宣講脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，讓扶貧攻堅(jiān)政策措施家喻戶曉、深入人心。

問(wèn)：特聘農(nóng)技員如何招募，要求哪些條件？

答： 考慮不同試點(diǎn)地區(qū)存在較大差異，在試點(diǎn)實(shí)施中，各試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)技推廣工作需要等，靈活確定招募的特聘農(nóng)技員數(shù)量，原則上我們要求每個(gè)試點(diǎn)縣招募的特聘農(nóng)技員不少于5人。特聘農(nóng)技員招募流程包括：發(fā)布需求、個(gè)人申請(qǐng)、技能考核、研究公示、確定人選、簽訂服務(wù)協(xié)議。

招募對(duì)象不設(shè)年齡和學(xué)歷等框框，但應(yīng)具備三方面條件：一是有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較高的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和科技素質(zhì)；二是熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)；三是在服務(wù)區(qū)域應(yīng)有較好的群眾基礎(chǔ)和影響力。

打破機(jī)構(gòu)編制束縛 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧需要

問(wèn)：特聘農(nóng)技員與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員有什么差異？

答： 在所屬身份上，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員多數(shù)為國(guó)家事業(yè)單位編制內(nèi)人員，少數(shù)為招聘人員。特聘農(nóng)技員來(lái)源渠道廣，人員身份也多樣，可以是新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土專(zhuān)家、種養(yǎng)能手，也可以是事業(yè)單位人員。在工作性質(zhì)上，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員為全職從事農(nóng)技推廣服務(wù)，按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》要求履行公共服務(wù)崗位職責(zé)；特聘農(nóng)技員在服務(wù)期內(nèi)可全職從事安排的農(nóng)技推廣服務(wù)，也可兼職從事，這取決于人員身份、服務(wù)內(nèi)容等，在簽訂服務(wù)協(xié)議時(shí)雙方將協(xié)商確定。在服務(wù)期限上，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員實(shí)行聘用制合同管理，長(zhǎng)期從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)；特聘農(nóng)技員按照試點(diǎn)安排，一年一簽服務(wù)協(xié)議。

問(wèn)：前幾年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃，此次實(shí)施的特聘計(jì)劃與特崗計(jì)劃有哪些區(qū)別？

答： 為落實(shí)2010年、2012年中央一號(hào)文件部署，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了兩個(gè)農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃意見(jiàn)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員老化、專(zhuān)業(yè)力量不足等問(wèn)題，在現(xiàn)有空編但已被擠占、或今后3-5年內(nèi)將出現(xiàn)空編的鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置特設(shè)崗位，招聘新畢業(yè)農(nóng)科大學(xué)生擔(dān)任特崗農(nóng)技員，逐步吸納符合條件的人員進(jìn)編，推動(dòng)建立基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員更新的長(zhǎng)效機(jī)制。

綜合考慮農(nóng)技推廣工作新形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)扶貧新需求，我們?cè)诶^續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃的同時(shí)，在貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)，探索有效補(bǔ)充農(nóng)技推廣力量、增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的新途徑。特聘農(nóng)技員有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是招募特聘農(nóng)技員無(wú)需增加農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制，可大大降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)其他部門(mén)的難度，便于盡快加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是特聘農(nóng)技員考核管理上有利于突破現(xiàn)有體制障礙，通過(guò)建立獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)優(yōu)秀特聘農(nóng)技員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作穩(wěn)步健康發(fā)展。三是特聘農(nóng)技員來(lái)源廣泛，可以從具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較高農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的鄉(xiāng)土專(zhuān)家、新型經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干中遴選，也可以從科研教學(xué)單位一線服務(wù)人員中招募，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，壯大基層農(nóng)技推廣力量。

加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)完善保障措施 確保特聘計(jì)劃試點(diǎn)取得實(shí)效

問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，讓特聘農(nóng)技員更好地發(fā)揮作用？

答： 試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃的實(shí)施主體，承擔(dān)特聘農(nóng)技員的招募、使用、管理和考核等工作。在人事管理上，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)與特聘農(nóng)技員簽訂服務(wù)協(xié)議，協(xié)議期限原則為1年。在任務(wù)考核上，以服務(wù)對(duì)象的滿意率、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題等為主要考核指標(biāo)，采取量化打分和實(shí)地測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的，可通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、擇優(yōu)續(xù)聘等形式給予支持。我們將聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)縣特聘計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)。

問(wèn)：如何確?！对圏c(diǎn)》政策切實(shí)取得成效？

答： 試點(diǎn)是一項(xiàng)新生事物，確保有序推進(jìn)，需要有利的政策保障。我們?cè)谥\劃實(shí)施試點(diǎn)工作中也做了精心準(zhǔn)備。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)穩(wěn)妥地解決試點(diǎn)中遇到的困難與問(wèn)題，為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供有力的組織保障。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在財(cái)政部的大力支持下，試點(diǎn)地區(qū)可統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)資金，對(duì)特聘農(nóng)技員給予補(bǔ)助?？紤]各地情況千差萬(wàn)別，特聘農(nóng)技員具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)縣結(jié)合特聘農(nóng)技員工作任務(wù)、工作量等研究確定。三是完善扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)將積極創(chuàng)造條件予以鼓勵(lì)與支持。在評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱、申報(bào)科技項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面，保障特聘農(nóng)技員與當(dāng)?shù)卦诰庌r(nóng)技人員享有同等權(quán)利。endprint