淺談推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思路與對(duì)策建議

耿墨濃

“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”這是今年習(xí)近平總書記發(fā)表的新年賀詞，同時(shí)也是重要指示。距離2020年，還有不足3年時(shí)間，要確保全國(guó)3000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口全部脫貧出列，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本之策，關(guān)鍵是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，堅(jiān)持突出特色與優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，把增強(qiáng)自我發(fā)展能力、增強(qiáng)“造血”功能放在更加重要的位置，培育和發(fā)展壯大扶貧脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、致富增收的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開掘富源，靶向精準(zhǔn)，力拔窮根。

一、作法思路

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在精準(zhǔn)定位

“萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)”。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧而言，這個(gè)“主峰”“一領(lǐng)”就是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，就是具有帶動(dòng)效應(yīng)的科技示范戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與項(xiàng)目。建始縣是湖北省武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)縣，到2019年要實(shí)現(xiàn)28365戶92635人貧困人口脫貧、92個(gè)貧困村出列、貧困縣摘帽，其中愿意通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧的為21428戶64022人，分別占貧困總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)的75.54%、69.11%，脫貧任務(wù)極重。為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)，建始縣立足縣情、民情，大膽探索，創(chuàng)新集成了“121+X”模式，即一個(gè)重點(diǎn)貧困村發(fā)展一個(gè)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育二個(gè)合作組織，對(duì)接一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧，為全縣整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧找到了一把“金鑰匙”。2016年該縣統(tǒng)籌各類財(cái)政資金1981.5萬(wàn)元，支持全縣92個(gè)貧困村連片發(fā)展百畝以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1.5萬(wàn)畝，管護(hù)改造特色產(chǎn)業(yè)2500畝，籌集金融扶貧資金1523萬(wàn)元，發(fā)放扶貧小額貸款9246.65萬(wàn)元，建立金融精準(zhǔn)扶貧工作站92個(gè)，31個(gè)貧困村與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了“訂單生產(chǎn)”。依托“訂單生產(chǎn)”和金融扶貧支持，脫貧戶新發(fā)展藥材3283.74畝、枸杞100.2 畝、經(jīng)濟(jì)林1366.78畝、用材林2531.94畝、葡萄120.75畝、茶葉529.88畝、魔芋1123.23畝、獼猴桃378.35畝、核桃10550畝、花卉61.6畝、其它水果 601.16 畝，養(yǎng)殖生豬29906 頭、牛856.25頭、羊15574只、家禽127883只，重點(diǎn)貧困村“一村一品”的大格局基本形成，帶動(dòng)27932人脫貧銷號(hào)，比預(yù)期目標(biāo)超2432人，占全縣脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)總數(shù)的77.38%。正是由于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)”定位，企業(yè)、專業(yè)合作社“抱團(tuán)”發(fā)展，扶貧政策及金融“杠桿”撬動(dòng)，幫扶單位“出謀”劃策，才實(shí)現(xiàn)了脫貧由“減法”變“除法”效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧，最需要帶動(dòng)引領(lǐng)

高鐵跑得快，全靠車頭帶?！叭河⑷仑暡钑?huì)，芳菲四月梨花香。群樓千戶土家宴，苗鄉(xiāng)侗寨民俗園?！毙骺h在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，始終堅(jiān)持注重富硒品牌培育，培育了“伍家臺(tái)貢茶”“貢水白柚”“宣恩貢米”“黃金梨”等一批全國(guó)知名品牌、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打造了“仙山貢水·浪漫宣恩”旅游品牌，走出了一條農(nóng)旅融合、茶旅融合和文旅融合的特色發(fā)展之路。2016年與2011年相比，財(cái)政總收入、公共預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均可支配收入均翻了一番，全縣貧困戶人均種植經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)2.42畝，實(shí)現(xiàn)年均增收4000多元；地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了1.7倍，一村一品格局基本形成，這都是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)的效果。一方面，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，大力推進(jìn)“一村一品”“多鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”。另一方面，千方百計(jì)的培育和扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，充分重視種養(yǎng)大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，筑牢夯實(shí)產(chǎn)業(yè)與主體、主體與村集體經(jīng)濟(jì)、基地農(nóng)戶、貧困戶間的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)。最后，要在“種、養(yǎng)、加、銷、工、游”等六個(gè)方面下足功夫，不斷推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，不斷發(fā)展創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+主體+扶貧”“農(nóng)旅融合”等特色扶貧模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向貧困地域、貧困人口延伸，提升產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，脫貧致富就不是夢(mèng)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧，離不開創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維就是讓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對(duì)接市場(chǎng)需求，順勢(shì)而上，鞏固脫貧成果。首先是市場(chǎng)思維。唯有堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，才能因地制宜合理規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，避免重復(fù)開發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩。其次是眼界要開拓。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成效益，時(shí)間長(zhǎng)、見效慢，不能一味緊盯，要充分利用和開發(fā)貧困地區(qū)資源，因地制宜，打造“農(nóng)業(yè)+”“+農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。如“農(nóng)業(yè)+光伏”模式，將村級(jí)小型光伏發(fā)電站“嫁接”在葡萄、花卉、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)田之上，在不影響作物生長(zhǎng)的情況下，充分利用光能資源，為村集體經(jīng)濟(jì)快速“充電”，收益不僅穩(wěn)定，而且立竿見影。當(dāng)然還有“互聯(lián)網(wǎng)+”。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，原生態(tài)農(nóng)業(yè)資源豐富，比如武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、幕府山區(qū)等貧困山區(qū)，除了茶葉、水果以外，還有散養(yǎng)土雞、土豬、土雞蛋、山羊和土蜂蜜等，這些都是原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，只是銷路不“通”，訂單不“暢”。可依托農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶工程，為其插上“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)翅膀，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力推進(jìn)農(nóng)村電商下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，這既能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新引擎，帶來(lái)新動(dòng)力，又能催生新業(yè)態(tài)，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越式發(fā)展的幾率也將大增。

二、制約瓶頸

（一）自身發(fā)展動(dòng)力不足

部分貧困群眾“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路，“等、靠、要”思想突出，極少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠、越窮越光榮”的扭曲心理，存在著比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“精神貧困”。同時(shí)貧困戶由于自身因素，缺乏技術(shù)、信息等要素的支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成體系。除水稻、玉米等大宗農(nóng)作物具備一定規(guī)模外，大多特色農(nóng)業(yè)還處于初級(jí)階段，沒(méi)有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系。二是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平不高，經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是產(chǎn)品加工企業(yè)能力不強(qiáng)，目前還不能真正擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。endprint

（三）利益聯(lián)結(jié)效果欠佳

一是與貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。扶貧項(xiàng)目資金大部分用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善，用于培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金比例相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“紅利”大部分由企業(yè)、合作社賺去，落到貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)上的卻很少，利益銜接不緊密。二是貧困地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶授信、受貸困難。目前相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶難以獲得授信，金融機(jī)構(gòu)慎貸、惜貸現(xiàn)象突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)主體無(wú)法通過(guò)聚集貧困戶小額信貸來(lái)獲得資金支持，也無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。三是信息不對(duì)稱性。有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到土地和勞動(dòng)力，貧困戶擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門路，信息不對(duì)稱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對(duì)接效果欠佳，“最后一公里”問(wèn)題亟待解決。

三、對(duì)策建議

（一）對(duì)癥施策，扶貧更要扶智

一是積極開展“志智雙扶”，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，充分激發(fā)自身“原動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。二是有針對(duì)性地開展特色種養(yǎng)、電子商務(wù)、民族手工藝等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們學(xué)到一技之長(zhǎng)，提升致富本領(lǐng)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。三是多途徑為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位，根據(jù)貧困戶意愿，按照“項(xiàng)目到戶、增收到人”原則，因地制宜、因戶施策，建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃幫扶到戶。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、涉農(nóng)中高等職業(yè)教育等，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理且?guī)?dòng)力強(qiáng)，極具互聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新思維的新農(nóng)民。

（二）多措并舉，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

采取特色產(chǎn)業(yè)與普惠產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，讓有特色資源的貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有特色資源的發(fā)展規(guī)模以上普惠產(chǎn)業(yè)；采取長(zhǎng)期與短期項(xiàng)目相結(jié)合方式，既要發(fā)展生豬、家禽等致富快、動(dòng)力足的短期產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展林特、果茶類等增收穩(wěn)、持續(xù)久的長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)；采取集中與分散相結(jié)合的方式，集中規(guī)劃建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電等一些項(xiàng)目，讓貧困戶分散受益，對(duì)貧困戶和帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）加強(qiáng)支撐，提供持久動(dòng)力

政府應(yīng)督促相關(guān)金融部門加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持力度，特別是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶。積極推進(jìn)金融互助體系建設(shè)，建立貧困村金融互助合作組織，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信貸等金融機(jī)構(gòu)銜接，給貧困農(nóng)戶發(fā)放小額貼息貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)體的支持力度，在貼息貸款、補(bǔ)助等方面給予一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，提升產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)體的帶動(dòng)能力。

（四）探索機(jī)制，創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)

積極探索資產(chǎn)收益扶貧，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，將財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的涉農(nóng)投入所形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村、貧困戶，確保貧困村集體經(jīng)濟(jì)和貧困農(nóng)戶先富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)扶貧由簡(jiǎn)單“輸血”向自我“造血”的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：湖北省農(nóng)村信息宣傳中心）endprint