深刻把握習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨新要求，全面提升高校基層黨建工作科學(xué)化水平

司偉+王輝+侯延林+陶麗麗

摘 要：作為承擔(dān)著培養(yǎng)人才重任的高校，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，對(duì)于辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；提升；高校；基層黨建；科學(xué)化水平

全面從嚴(yán)治黨思想是中國(guó)共產(chǎn)黨人基于新的世情、國(guó)情和黨情等實(shí)踐特點(diǎn)和歷史情勢(shì)而生發(fā)的大國(guó)治理新理念，是基于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局的新構(gòu)想。[1]作為承擔(dān)著培養(yǎng)人才重任的高校，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，對(duì)于辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)具有十分重要的意義。

一、高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要意義

1.堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向的需要

我國(guó)高校的性質(zhì)和建設(shè)的根本目標(biāo)決定必須把堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向作為辦學(xué)的第一要求?！拔覈?guó)高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向”。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。伴隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)高校也面臨來自外部與內(nèi)部嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在外部，長(zhǎng)期面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)，手段層出不窮，不斷削弱中國(guó)在國(guó)際上的影響力。在內(nèi)部，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)了意識(shí)多元、形式多樣等問題，使得高校黨建和思想政治工作受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.加快推進(jìn)高校治理能力的需要

全面從嚴(yán)治黨為推動(dòng)高校治理能力現(xiàn)代化提供了可靠保證。高等教育要深化改革，必須圍繞黨的全面深化改革的總目標(biāo)這一著力點(diǎn)，加快推進(jìn)高校治理能力建設(shè)。在我國(guó)，由于復(fù)雜的歷史原因與現(xiàn)實(shí)因素，大學(xué)內(nèi)部治理中傳統(tǒng)的管理營(yíng)運(yùn)模式并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，與真正意義上現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求存在很大落差。[2]按照“治理能力現(xiàn)代化”的要求，高校治理能力的提升的重點(diǎn)應(yīng)該集中在領(lǐng)導(dǎo)者的治理能力和大學(xué)制度的現(xiàn)代化。大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)代化是以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向，以完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為核心，重點(diǎn)是體制機(jī)制建設(shè)，基礎(chǔ)是法制建設(shè)，依法辦學(xué)，保障高校自主權(quán)的有效落實(shí)和正確行使。[3]

3.努力實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要

全面從嚴(yán)治黨與實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展相輔相成，二者都滿足高等教育發(fā)展的需要。黨的十八大報(bào)告提出，要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下高等教育的發(fā)展方向。高等教育在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，高等教育發(fā)展迅速，但也暴露出結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量下降、機(jī)制不新、體制不活等深層次問題。通過全面從嚴(yán)治黨，提升黨建的科學(xué)化水平，使黨的建設(shè)成為推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手，不斷提升廣大師生的積極性、創(chuàng)造性，承擔(dān)起大學(xué)生的時(shí)代責(zé)任和歷史使命。

二、高?；鶎狱h建存在的問題

1.基層黨組織自身建設(shè)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)

隨著遼寧老工業(yè)基地振興正處關(guān)鍵階段，思想觀念的深刻變化，高校黨的基層組織自身建設(shè)存在與目前形式不相適應(yīng)的問題。一是黨建工作隊(duì)伍與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。只有59.2%的被調(diào)查者對(duì)自己所在黨支部的黨支部書記工作比較滿意，16.8%的研究生黨支部書記是自薦產(chǎn)生的，22.2%的支部書記是由輔導(dǎo)員指定的。黨支部書記人員不穩(wěn)定，長(zhǎng)期處于“生手”狀態(tài)，很大程度上影響了工作的開展；二是黨建方式手段與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。隨著微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展為基層黨建提供了更好的平臺(tái)，但調(diào)查顯示，8.9%的黨組織根本不利用，57.2%認(rèn)為黨支部組織生活載體缺乏創(chuàng)新。各高校缺少用新媒體創(chuàng)新黨建工作的嘗試，不能做到黨建工作的與時(shí)俱進(jìn)。

2.基層黨組織在促進(jìn)全省高校改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

基層黨組織是推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展、促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘和核心力量。調(diào)查顯示，55.8%對(duì)黨組織發(fā)揮作用的總體評(píng)價(jià)是“強(qiáng)”，對(duì)比分析教師黨支部和學(xué)生黨支部，教師認(rèn)為黨組織在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)，學(xué)生認(rèn)為黨組織在培育大學(xué)文化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面發(fā)揮作用略顯不足。37.0%的教師認(rèn)為黨組織建設(shè)與學(xué)科建設(shè)之間“聯(lián)系一般，缺少互動(dòng)”，9.6%認(rèn)為“沒有聯(lián)系”。在對(duì)“圍繞學(xué)科建設(shè)開展黨建工作關(guān)鍵問題”分析中，只有42.6%的教師認(rèn)為“黨支部與教研室密切合作”，可見，教師認(rèn)為黨建工作與中心工作相互結(jié)合才能充分發(fā)揮黨組織的作用。另外，19.1%的學(xué)生認(rèn)為黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力情況差。從以上調(diào)查分析中可以看出，黨建工作只有深深地扎根于學(xué)校的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作之中，才能找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和興奮點(diǎn)，才能充分發(fā)揮在高校改革中的促進(jìn)作用。

3.基層黨組織對(duì)黨員的發(fā)展、教育、管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是一些高校基層黨組織在黨員培養(yǎng)上，存在著失位狀況。9.5%被調(diào)查者體現(xiàn)出入黨動(dòng)機(jī)的模糊，11.5%認(rèn)為對(duì)于入黨積極分子的培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)黨的章程、黨的理論非常了解的只占10.8%，近48.0%的同學(xué)對(duì)入黨的具體條件不清楚，59.3%認(rèn)為培訓(xùn)方式太過單一，39.2%認(rèn)為缺少層次性，25.6%認(rèn)為缺少系統(tǒng)性。8.6%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)預(yù)備黨員的管理認(rèn)為較嚴(yán)格，46.3%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，24.9%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)日常行為的管理。對(duì)于黨員繼續(xù)教育所存在的問題，形式單調(diào)20.2%、方法單一40.2%，內(nèi)容陳舊15.2%，手段落后24.4%，對(duì)于繼續(xù)教育內(nèi)容的調(diào)查，僅23.6%的所在黨支部開展過與專業(yè)知識(shí)相結(jié)合的活動(dòng)，對(duì)于黨員繼續(xù)教育機(jī)制，41.2%認(rèn)為沒有；二是組織生活制度執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不到位。12.0%對(duì)黨支部組織的黨內(nèi)組織生活不太滿意，57.2%認(rèn)為載體缺乏創(chuàng)新，13.7%認(rèn)為形式單一，52.3%的認(rèn)為應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，25.4%的教師認(rèn)為應(yīng)該與科研相結(jié)合，42.3%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，65.2%的教師黨員認(rèn)為大家對(duì)于黨內(nèi)組織生活積極性不高，對(duì)于黨內(nèi)組織生活的制度保障情況，健全的占34.1%，不健全的占17.3%。

三、高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑

1.在維護(hù)高校意識(shí)形態(tài)安全中推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

維護(hù)高校意識(shí)形態(tài)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）安全是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！碑?dāng)前，各種社會(huì)思潮在高校集中投射，再加上西方不斷層出不窮的滲透手段，使高校意識(shí)形態(tài)工作面臨復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是落實(shí)高校意識(shí)形態(tài)安全工作責(zé)任制。加大高校意識(shí)形態(tài)工作在高校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中的權(quán)重，定期研究意識(shí)形態(tài)工作，并將考核結(jié)果作為干部任用的重要標(biāo)準(zhǔn)；二是健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和防控機(jī)制。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選配網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生中的傾向性意見，分析網(wǎng)絡(luò)輿情變化，進(jìn)一步完善校園網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名注冊(cè)，抓好博客、微博、QQ、微信等多媒體技術(shù)的管理。

2.在強(qiáng)化高校各項(xiàng)制度規(guī)范中推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

強(qiáng)化高校各項(xiàng)制度規(guī)范是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。習(xí)近平說：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，‘牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自由?！卑殡S著高等教育改革的不斷深入，制度自身的缺陷越來越明顯。一是按要求制定大學(xué)章程?！爸贫ê屯晟茖W(xué)校章程”是現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)中提出的重要內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示，省內(nèi)目前只有少數(shù)學(xué)校制定了章程?？梢灶A(yù)料，制定大學(xué)章程將是眾多高校建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度、優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。[5]二是制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制議事規(guī)則。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)行過程中也存在著黨委和行政、書記和校長(zhǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不清等問題，必須進(jìn)一步制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制議事規(guī)則，不斷完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

3.在推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)中推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的保障。習(xí)近平總書記指出：“反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，在運(yùn)行過程中不斷完善?！苯陙恚咝８瘮“讣性黾觿?shì)頭，我們能清醒地看到，暴露出的高校制度漏洞和部分理想信念缺失等諸多問題。一是開展廉政文化建設(shè)。應(yīng)將廉潔教育納入學(xué)校教育教學(xué)全過程，開設(shè)相關(guān)廉潔教育課程，將課堂教學(xué)、案例討論與參觀警示教育基地等實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，切實(shí)提高教學(xué)效果；二是高校要積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的理論研究。探索更加科學(xué)有效防治腐敗的途徑，更好地發(fā)揮在反腐倡廉建設(shè)中的智囊團(tuán)和思想庫作用。

4.在發(fā)揮高校黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用中推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

加強(qiáng)高?；鶎狱h的建設(shè)是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容。習(xí)近平在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用?！币皇莾?yōu)化基層黨組織設(shè)置。教工和學(xué)生黨支部應(yīng)力求有所突破，可以考慮以學(xué)科、專業(yè)為單位或堅(jiān)持黨支部與科研工作結(jié)合，探索黨支部建設(shè)，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋；二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式。依托黨建網(wǎng)站、黨建微博、黨建微信公眾號(hào)、黨建客戶端（APP）等新媒體平臺(tái)，形成線上和線下的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了黨的活力與黨建的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]秦德君，陳雪虹，陳蔚.推進(jìn)我國(guó)高校治理能力現(xiàn)代化的若干思考.東華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014.6.53—57.

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[4]肖金明，張強(qiáng).大學(xué)章程的框架體系、治理結(jié)構(gòu)、制度要素與生成機(jī)制.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.1.39—49.