新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題研究

趙建琴

【摘 要】新預算法進一步強調了預算編制的完整性、強化預算的規(guī)范性、推進預算的透明度等方面，并在增強預算管理的精細化、優(yōu)化轉移支付等方面作了新的要求。新預算法的實施對行政事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生了系統(tǒng)性的影響。本文圍繞新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題進行了研究，介紹了新預算法的變化，并就新預算法下如何提高行政事業(yè)單位財務管理質量提出了建議措施。

【關鍵詞】新預算法行政事業(yè)單位財務管理

一、相關概述

新預算法相比較于之前的預算法，更加注重政府預算體系的完善，強調健全完善透明的預算制度。將所有的財政收支資金都全部納入到政府預算之中，取消了預算外資金。同時明確要求將全部收支納入預算，接受人大監(jiān)督。同時，為了進一步增強預算的透明度，新預算法規(guī)定除了設計國家秘密事項外，在經(jīng)過人大批準之后，預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況等都應當在規(guī)定時間內向社會公開，并對舉借債務、轉移支付等重要事項進行說明。

新預算法進一步改進了預算控制方式，建立了跨年度預算平衡機制。新預算法要求各級預算標準應當結合實際，確保社會發(fā)展水平跟經(jīng)濟相適應，建立健全預算單位跨年度預算平衡機制，設置相應的預算穩(wěn)定調節(jié)基金對以后年度的預算資金進行彌補。在預算資金短缺的情況下，依靠調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，減少支出方式實現(xiàn)收支平衡。新預算法進一步完善了轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。這有助于緩解中央政府與地方政府經(jīng)濟不平衡問題，能夠實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的均衡發(fā)展，進一步縮小區(qū)域財力差距。這就要求財政轉移支付制度具有公平性、公開性以及規(guī)范性特征，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，進一步提高轉移支付資金分配的公開性、公正性和科學性。新預算法還進一步強調了厲行節(jié)約，強化預算支出硬性約束，在運行經(jīng)費上有所控制，追求績效和收支平衡原則。在新預算法視角下，各行政事業(yè)單位財務管理部門應當結合實際和新預算法要求，進一步強化預算管理的約束性、規(guī)范性和科學性，提高財政資金使用效率和使用效益，推動行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

二、推動行政事業(yè)單位預算工作精細化，確保執(zhí)行的規(guī)范性

在新的預算法下，預算項目得以明確，這有助于進一步提升行政事業(yè)單位財務管理工作的便利性，同時對于清晰劃分會計賬目，提升財務管理工作的透明度都具有積極作用。正是基于新預算法中預算項目的明確，有必要進一步圍繞預算管理精細化強化管理，為行政事業(yè)單位財務管理的規(guī)范性和科學性提供必要的支持。行政事業(yè)單位財務管理部門需要圍繞新預算法下預算內容進行規(guī)范和調整，提升其規(guī)范性和合理性，并及時公開。在預算公開時，要對每一項預算內容以及未來的使用途徑等進行明確，同時還要明確預期收益和效果以及使用時間等。并在預算執(zhí)行過程中要求相關人員簽字，明確責任分工，確保在未來對比預算賬目時能夠及時查找到相關責任人?；诖?，有條件的單位可以設置專業(yè)人員對預算項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和考察，對于出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)及時找到相關負責人進行糾正，增強預算管理的約束性和規(guī)范性。

進一步強化行政事業(yè)單位內部控制。強化行政事業(yè)內部控制，主要目的是確保單位資產(chǎn)安全，提高會計信息質量，確保單位財務管理活動規(guī)范性、合理性、科學性，在此基礎上提高財務管理工作效率和效益，推動行政事業(yè)單位科學管理。完善內部控制是推動行政事業(yè)單位財務管理的重要手段。在會計集中核算制度下，強化財務監(jiān)督，提高財政資金使用效率，推動會計核算規(guī)范已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財務管理的重要管理目標。但實行集中核算、完善內部控制之間還存在著許多重要工作，要將內部控制建設作為財務管理活動的重要控制手段。在會議費、招待費等三公經(jīng)費管理上強化監(jiān)督，加大對固定資產(chǎn)管理、保存和報廢的管理，同時在整個單位范圍內提高內部控制意識，強化內部控制隊伍建設，提升內部控制技術手段，完善內部控制制度建設。進一步增強行政事業(yè)單位內部控制的規(guī)范性、有效性，通過這一手段提高行政事業(yè)單位財務管理的質量和效率。

三、進一步加強對行政事業(yè)單位預算的控制

在新預算法下，圍繞行政事業(yè)單位預算控制的新要求，在預算編制時要重點參考財政預算強化零基和細化預算管理。結合當年需求，考慮財力狀況，對具體支出金額進行核定并明確支出用途，對資金要細化到具體的項目。同時，還應當進一步強化預算的剛性約束作用，在預算執(zhí)行過程中，盡量避免超預算、追加預算和擴大預算范圍等情況的發(fā)生。要圍繞預算調節(jié)，建立科學規(guī)范的管理機制。對于行政事業(yè)單位主管單位和財政部門給予一定的財政預算調節(jié)權力，要確保單位圍繞實際情況的變化，實現(xiàn)便捷快捷高效的預算調整。

四、進一步規(guī)范行政事業(yè)單位政府采購行為

在新預算法下，凡是使用財政資金的采購都應當納入到政府采購這一環(huán)節(jié)中。與之前的預算管理相比較，新預算法下特別重視預算管理的全面性，對預算管理采用全口徑模式，重點突出預算的全面和完整。新預算法明文規(guī)定了各級政府和所屬單位的收支都必須納入當年財政預算，對于使用財政資金購買貨物、購買服務和工程的行為，都應當按照新預算法的要求納入到政府預算管理中。并且使用納入預算的資金進行政府采購，明確要求公開透明的管理原則，要通過財政收支的公開，確保民眾具有知情權，并參與相應的收支問題，對政府收支進行監(jiān)督。并且在新預算法下堅持透明公開的原則，行政事業(yè)單位應當主動提供預算執(zhí)行、資產(chǎn)負債、財務狀況以及其財政信息等相應的預算信息，并確保相關信息的準確性和及時性，這有助于進一步推動行政事業(yè)單位政府采購的公開和透明。endprint