我國“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中的環(huán)保問題及對策

李楠

【摘 要】 本文闡述了我國 “一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中注重環(huán)保問題的必然性，指出可持續(xù)發(fā)展理念為“一帶一路”環(huán)保命題提供理論支撐，綠色全球化理念是“一帶一路”的必然選擇。有針對性地提出了相關環(huán)保對策：加大環(huán)保資金投入力度，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資機制；制定并完善基礎環(huán)境法律體系，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；鼓勵多元主體共同參與，深化國際環(huán)保合作制度；開展創(chuàng)新平臺建設，推動環(huán)保標準國際化進程；加強環(huán)保科技普及，增強民眾環(huán)保意識。

【關鍵詞】 一帶一路；環(huán)境保護；對策；可持續(xù)發(fā)展

一、“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中注重環(huán)保問題的必然性

1、“一帶一路”生態(tài)環(huán)境問題貫穿歷史與現(xiàn)實

“一帶一路”生態(tài)環(huán)境的歷史問題主要體現(xiàn)在陸上絲綢之路所經(jīng)過的歐亞大陸地理位置的先天性與特殊性，主要表現(xiàn)在降雨量格外稀少，氣候異常干燥以及水資源的嚴重缺失。海上絲綢之路沿線國家與地區(qū)對海資源的無節(jié)制爭奪、開發(fā)與濫用也極大地加劇了對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題隨著不斷加快推進的工業(yè)化進程中，核污染、工業(yè)污染、水體污染、生物污染等系列問題頻發(fā)，加之海上絲綢之路沿岸國家面臨發(fā)展中國家眾多、發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移、各國自身節(jié)能減排的壓力等問題，使得海洋生態(tài)問題長期存在?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)環(huán)境的建設，既要吸取經(jīng)驗，又要在未來發(fā)展中正確認識環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展、人類發(fā)展的關系，提高環(huán)保意識，發(fā)展環(huán)?？萍?，落實綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

2、可持續(xù)發(fā)展理念為“一帶一路”環(huán)保命題提供理論支撐

自世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年在《我們共同的未來》報告中提出“可持續(xù)發(fā)展理念”后，社會各界開始把目光聚焦在發(fā)展的持續(xù)性問題上，人們意識到合理利用自然資源、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展均衡的重要性。2013年習近平總書記提出了“一帶一路”這一具有前瞻性與遠見性的戰(zhàn)略構想，建立起了世界跨度最長、發(fā)展前景最廣的經(jīng)濟走廊，在構建發(fā)展的過程中，要總結吸取古絲綢之路發(fā)展的經(jīng)驗教訓，在源頭就注重保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，預防為主，防治結合，綜合治理。讓可持續(xù)發(fā)展理念成為“一帶一路”環(huán)保命題的支撐，成為“一帶一路”環(huán)保命題的思想引領，為古絲綢之路注入嶄新的時代內(nèi)涵。

3、綠色全球化理念是“一帶一路”的必然選擇

我國“一帶一路”戰(zhàn)略設計的實施，沿線打造6條經(jīng)濟走廊，覆蓋國內(nèi)18個省域及沿線65個國家，占全球人口的63%，涉及基礎設施建設、能源開發(fā)、金融業(yè)、旅游業(yè)與工程項目等各個領域的合作，無法規(guī)避各國的生態(tài)環(huán)境風險與環(huán)保訴求差異等問題。國際社會對實現(xiàn)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”已形成共識。打造綠色“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅可以鞏固發(fā)展中國同沿線周邊國家友好合作睦鄰關系，而且有利于中國樹立負責任有擔當?shù)拇髧蜗?，推動“一帶一路”順利開展。在全球化不可逆的形勢下，中國的發(fā)展離不開世界，中國與世界互惠共榮，中國正從全球治理的參與者變?yōu)橐I者，所以綠色全球化理念是中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的必然選擇。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中面臨的環(huán)保問題

1、生態(tài)環(huán)境的脆弱性與區(qū)域經(jīng)濟的不平衡性的問題

“一帶一路”所經(jīng)地區(qū)和國家面臨的生態(tài)環(huán)境的脆弱性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題沖突顯著。從國內(nèi)看，新疆部分地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)達到300以上，為嚴重污染。從土地荒漠化和沙化治理上看，內(nèi)蒙古、新疆、西藏地區(qū)的荒漠化和沙化比例占全國國土面積79.6%，部分地區(qū)水土流失率高達64.34%。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，東部地區(qū)如上海、福建、廣東、浙江等地方人均GDP遠高于西部地區(qū)，廣東省于2015年地區(qū)生產(chǎn)總值超越世界第16大經(jīng)濟體印度尼西亞，達到6.21萬億元，而西藏相當于排名世界第122位的阿爾巴尼亞，僅為808億元人民幣。從基礎設施建設上看，上海、重慶等省市于2015年公路網(wǎng)密度已接近西歐水平，每百平方公里高于140公里，而西藏和青海地區(qū)其發(fā)展仍不及發(fā)達地區(qū)的十分之一。

從沿線國家地區(qū)看，“一帶一路”沿線的很多國家尤其是中亞國家，還存在水污染、土壤污染、核污染和生物多樣性減少等環(huán)境問題。與此同時，“一帶一路”沿線國家大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，其工業(yè)化、城市化正在加速布局，基礎設施不健全，各個國家面臨不同經(jīng)濟發(fā)展訴求。投資海外環(huán)保產(chǎn)業(yè)需充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，增強可持續(xù)發(fā)展能力，盡量將環(huán)境風險損失降低到最低值。正確處理好環(huán)境風險與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系有利于“一帶一路”的推進。

2、國內(nèi)環(huán)保法律體系不成熟與國外環(huán)保法律標準各異的問題

隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國與沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易交往格外頻繁，出現(xiàn)了一系列新型環(huán)保法律糾紛。在“一帶一路”我國與烏茲別克斯坦的合作進程中，簽訂的《中烏環(huán)境保護合作協(xié)定》更多停留在環(huán)境保護理念和意識層面，沒有完全嚴格落實環(huán)境責任制，存在環(huán)境保護責任不明晰、執(zhí)法力度不嚴格等問題。在新加坡中華環(huán)?？萍技瘓F有限公司與大拇指環(huán)?？萍技瘓F（福建）有限公司股東出資糾紛案中，一審大拇指環(huán)?？萍技瘓F（福建）有限公司因未能依法承認和執(zhí)行外國民商事判決而被駁回最終敗訴。與此同時，國內(nèi)相關環(huán)保法律體系還存在法律盲點與空白，環(huán)保法律體系亟待完善補充。另一方面，由于沿線國家分屬不同的區(qū)域性國際組織，如上海合作組織、亞太經(jīng)濟合作組織、歐洲聯(lián)盟等，在對相關環(huán)保法律規(guī)章進行制定和規(guī)制的過程中，所屬區(qū)域性國際組織或多或少會對其產(chǎn)生影響和制約。同時各國環(huán)保法律標準存在差異，很多雙邊、多邊的投資協(xié)定環(huán)境保護也是合作投資的必談項目，而我國環(huán)保技術標準與國際標準還存在一定差距。

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的迅猛發(fā)展和環(huán)保技術薄弱的問題

伴隨著環(huán)境監(jiān)測、黑臭水治理、土壤修復等細分領域的進一步發(fā)展，“十三五”期間，我國環(huán)保市場空間規(guī)模已達到了17萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的迅猛發(fā)展為大批環(huán)保企業(yè)提供了資金支撐，但資金的使用效益并沒有得到充分發(fā)揮，究其原因，是因為我國的環(huán)保技術薄弱，缺乏自主知識產(chǎn)權和創(chuàng)新能力，不足以支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)的多元化轉型升級。環(huán)保技術的發(fā)展，一方面離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資投入，另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資并沒有帶來絕對的經(jīng)濟效益，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術發(fā)展的滯后與缺乏，甚至會帶來資金使用效益低下的問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在“一帶一路”沿途中更好地投資與發(fā)展，提升環(huán)保技術是關鍵。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資與環(huán)保技術之間的問題沖突，關鍵看如何協(xié)調(diào)平衡兩者之間的關系。endprint

4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的需求和企業(yè)凝聚力不足的問題

在我國建設“一帶一路”、不斷推行環(huán)保政策措施和推進環(huán)境治理的形勢下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平與市場環(huán)境等方面已具備了“走出去”的基本條件，但真正起帶頭作用的龍頭產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，大部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)“小而散”，不僅未能形成凝聚力，不能以抱團出海的方式“走出去”參與海外合作與投資，更是在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，大批環(huán)保產(chǎn)業(yè)涌入國際國內(nèi)市場，為尋求企業(yè)自身的發(fā)展而存在同行的惡性競爭?？梢哉f，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”有經(jīng)驗也有教訓。

5、環(huán)保企業(yè)的融資需求與融資機制不活的問題沖突

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入落實，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來迅猛投資的同時，環(huán)保融資成為各企業(yè)發(fā)展的重要手段，但也存在融資機制不活的問題。我國環(huán)保企業(yè)融資機制不活主要表現(xiàn)在：一是政府對環(huán)境保護投資數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一口徑，甚至存在數(shù)據(jù)虛假化現(xiàn)象；二是融資投入資金不足，環(huán)保企業(yè)的技術研發(fā)受到較大限制，小、散、弱的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)難以得到改善；三是融資主體單一，仍然以銀行貸款為主，信托融資、銀團融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等融資主體所占比例雖持增長趨勢，但速度緩慢，不足以應對市場需求；四是部分企業(yè)秉持“誰污染、誰治理”傳統(tǒng)觀念，不能有效利用環(huán)境污染第三方治理。周所周知，尋求融資渠道是環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然條件，融資機制不活亟待解決。

6、海外投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的社會環(huán)境輿論風險

社會環(huán)境輿論問題是我國與“一帶一路”沿線國家投資合作進程中最易誘發(fā)的沖突的問題之一，主要有以下三點原因：第一是我國自身工作沒有做到位。我國在與東道國的投資中，對東道國的社會環(huán)境、宗教習俗、人文風土等了解不充分，對投資項目的相關信息未能及時向當?shù)厝罕娕缎牛鄙俸彤數(shù)厝罕?、社區(qū)、組織的溝通。第二是來自西方國家對中國的惡意政治攻擊，引發(fā)了“一帶一路”沿線區(qū)域疑慮。一方面希望得到中國的資金投資、技術援助，另一方面又擔心過度依賴中國不利于本國的發(fā)展，擔心中國試圖輸出過剩產(chǎn)能和高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。第三是恐怖勢力無法避免：“一帶一路”沿線國家地區(qū)長期是國際恐怖勢力的主要滋生地，區(qū)域內(nèi)的伊拉克、敘利亞、比利時等掀起的反恐戰(zhàn)火至今愈演愈烈，我國境內(nèi)的反動勢力也與國外恐怖分子有所勾結，隨著“一帶一路”建設的全面開展，我國與恐怖主義勢力的碰撞是不可避免的。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中面臨的環(huán)保問題的對策思考

1、加大環(huán)保資金投入力度，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資機制

把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會的重點任務?！笆濉币?guī)劃中，生態(tài)文明建設作為“十三五”十大目標之一，上升為國家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)文明的建設迫切需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級，政府需要持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度，優(yōu)化升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)模式，促進中國與沿線各國的共同綠色發(fā)展，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力支撐，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”中更好、更快地面向世界。同時政府需要積極加強政策規(guī)劃引導、刺激作用，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資機制，推進環(huán)境PPP項目金融創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)準入門檻提高。實現(xiàn)社會資金的使用效益最大化，引導改變中小企業(yè)“誰污染、誰治理”傳統(tǒng)觀念，推行環(huán)境污染第三方治理，形成多樣化、綠色化、健康化的融資機制，解決“融資難”問題。

2、制定并完善基礎環(huán)境法律體系，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

環(huán)保法律體系的成熟度不僅直接影響“一帶一路”參與主體國家對我國投資和貿(mào)易環(huán)境的評判，而且關系到我國的法治形象。一是及時制定我國環(huán)保法律體系并賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門相應的行政強制權，努力完善和優(yōu)化環(huán)境保護的執(zhí)法方式，如可以采取查封、凍結、扣押、沒收、責令停產(chǎn)等必要的強制措施。二是加快環(huán)境保護稅法的實施，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造的良好政策和技術環(huán)境。為解決環(huán)保部門基層責任不明晰的局面，我國已開始實行的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，國家環(huán)境保護部部長陳吉寧提出“力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革”。

3、鼓勵多元主體共同參與，深化國際環(huán)保合作制度

政府應積極鼓勵多元主體共同參與，環(huán)境保護工作也需要社會各界的廣泛參與，以消除分歧、達成共識，提升自身的環(huán)境與社會責任感。一方面，發(fā)揮好國內(nèi)群眾組織、社會組織、企事業(yè)單位等與政府之間的協(xié)同作用，真正發(fā)揮好政府在社會環(huán)境治理和公共服務中的重要作用。另一方面，主動熱情與“一帶一路”沿線投資地區(qū)民眾、地方組織機構等溝通互動，鼓勵當?shù)囟嘣黧w的共同參與，形成環(huán)境治理人人參與、綠色社會人人共享的良好局面。而解決環(huán)境爭端的有效方法就是通過多方協(xié)議、談判妥協(xié)來明確責任是非，多元主體的共同參與是中國開展多邊合作、深化環(huán)保合作制度的助力。支持鼓勵中國企業(yè)與國際組織成立民間的“一帶一路”技術、人才、產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，以此帶動‘一帶一路的綠色合作。

4、開展創(chuàng)新平臺建設，推動環(huán)保標準國際化進程

“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心平臺建設為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供了多元化、個性化、可視化的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，提升了“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策支持能力和社會綜合服務水平。收集整理沿線國家生態(tài)環(huán)境與資源、生態(tài)系統(tǒng)服務等相關信息，全面掌握和評估沿線環(huán)境狀況和各項要求，以重要區(qū)域合作機制和重要經(jīng)濟走廊為依托建立平臺，為各國提供信息共享服務。在我國與國際環(huán)保標準還存在一定的差距背景下，中國要積極主動與國際環(huán)保標準接軌，從“一帶一路”沿線國家實際情況出發(fā)，制定標準，讓中國的環(huán)境保護標準不斷與國際環(huán)保標準接軌，達成多方認可的理念共識，形成多方統(tǒng)一的政策制度及環(huán)境標準。

5、加強環(huán)保科技普及，增強民眾環(huán)保意識

“一帶一路”戰(zhàn)略實施惠及社會各行各界與民眾，匯集民心有利于推動“一帶一路”戰(zhàn)略更好更快發(fā)展。政府要注重在環(huán)境宣傳教育方面的投入，充分發(fā)揮新媒體作用，引導群眾及時、準確了解到科學的環(huán)保知識。并有效發(fā)揮植樹日、無煙日、世界環(huán)境日等“環(huán)境活動日”的作用，使環(huán)境教育和宣傳實現(xiàn)常態(tài)化、多樣化、長效化。教育部門要開展環(huán)保滲透教育，圍繞“一帶一路”綠色可持續(xù)發(fā)展發(fā)展理念，在學校里大力普及環(huán)保知識和環(huán)保理念，從小抓起孩子的環(huán)保意識觀念。提高全民環(huán)保意識是一項復雜而長期的任務，唯有社會全方位協(xié)同合作，建立健全環(huán)境意識的長效機制，才能切實提高全社會群眾的環(huán)境意識，走向生態(tài)文明建設新時代，向綠色“一帶一路”道路邁進。

四、結論

“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中面臨的環(huán)境保護問題不可避免，涉及方方面面的問題，這些問題的解決不會一蹴而就，需要長期的努力與探索，積極采取措施，深化國際環(huán)保合作制度，推動環(huán)保標準國際化，以可持續(xù)發(fā)展理念、綠色生態(tài)化理念推動我國“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展進程。

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【作者簡介】

李 楠（1995.2-），陜西平利人，西安文理學院政治學院本科學生.endprint