西藏社區(qū)矯正實(shí)踐問題分析及對(duì)策建議

【摘 要】 文章梳理了我國社區(qū)矯正制度發(fā)展過程，深入分析了西藏地區(qū)社區(qū)矯正制度的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題，提出了完善西藏地區(qū)社區(qū)矯正制度的建議即：完善立法，規(guī)范程序，保護(hù)未成年權(quán)益，監(jiān)督社區(qū)矯正工作，提供強(qiáng)力保障等。

【關(guān)鍵詞】 西藏地區(qū)；社區(qū)矯正；社會(huì)接受度

近些年來，在西藏自治區(qū)政府的大力推進(jìn)下，各地市把社區(qū)矯正工作都放到了社會(huì)管理綜合治理、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建、平安西藏建設(shè)等當(dāng)中，明確了任務(wù)，做到定期考察，促進(jìn)制度化和規(guī)范化的發(fā)展。西藏地區(qū)的社區(qū)矯正事業(yè)從無到有、從小到大、從個(gè)別試點(diǎn)到全面推廣，不斷走出了一套以監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)幫扶為特征，以西藏和平穩(wěn)定為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)管理方式方法創(chuàng)新為主導(dǎo)的道路。在具體的實(shí)施過程中，西藏地區(qū)全面推廣“五對(duì)一”和“一人一組”的管控模式，每個(gè)政府確認(rèn)的社區(qū)矯正對(duì)象都要安排一個(gè)專門的矯正小組對(duì)其進(jìn)行管理和幫扶，每個(gè)小組由基層司法所公務(wù)員、村（居）委會(huì)成員、矯正對(duì)象的親屬共同組成，從而確保矯正效果。與此同時(shí)，通過發(fā)揮基層組織和街道便民警務(wù)站的管理作用，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開展思想政治教育、普法教育，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)、學(xué)習(xí)、最低生活保障等各種問題，從而促使社區(qū)矯正對(duì)象順利融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

一、我國社區(qū)矯正制度發(fā)展概述

自我國建國伊始，法律已經(jīng)有對(duì)符合特殊條件的人采取類非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容，但在其發(fā)展過程中，特別是在1983年在全國如火如荼地開展“嚴(yán)打”活動(dòng)，歪曲了民眾對(duì)社區(qū)矯正制度的正確認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)我國社區(qū)矯正制度的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制仍有明顯缺陷，因而審判時(shí)對(duì)社區(qū)矯正的使用則是能免則免，過于保守，致使實(shí)踐中社區(qū)矯正的使用頻率低，發(fā)展腳步緩慢。并且，目前國內(nèi)監(jiān)獄壓力較大，追根究底的主要因?yàn)楸O(jiān)內(nèi)人員數(shù)量巨大，密度較高，這就意味著無論是對(duì)監(jiān)獄的管理還是經(jīng)費(fèi)的投入都成為巨大的問題，對(duì)社會(huì)管理者來說這種情況亟待改變。而更高標(biāo)準(zhǔn)中的教育感化工作開展難度更大，分押、分管、分教的“三分”工作也是舉步維艱，在共同的空間里輕刑犯和重刑犯交流接觸機(jī)會(huì)多，易發(fā)生“交叉感染”的情況，導(dǎo)致犯罪人“二進(jìn)宮”，“多進(jìn)宮”的現(xiàn)象頻發(fā)。問題倒逼改革，種種弊端迫使刑罰的方式不斷進(jìn)步，刑罰的執(zhí)行也應(yīng)向更科學(xué)，更人道，更社會(huì)化積極探索。

二、西藏地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)踐中存在的問題

1、法律規(guī)定不健全

當(dāng)前西藏地區(qū)社區(qū)矯正相關(guān)的立法在主體機(jī)制上存在不合理之處，立法的缺失成為擋在社區(qū)矯正發(fā)展路上的第一塊巨石，實(shí)踐中社區(qū)矯正時(shí)常因?yàn)榱⒎▎栴}無憑無依，甚至陷入“合法性危機(jī)”，在司法實(shí)踐中引發(fā)眾多矛盾。主要表現(xiàn)為，一是實(shí)體矛盾。公安機(jī)關(guān)通常情況下是法定的非監(jiān)禁刑執(zhí)行者，可事實(shí)上社區(qū)矯正執(zhí)行往往卻是由基層司法所承擔(dān)的，這與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背。除此之外，社區(qū)矯正的本意在于矯正和改造雙管齊下，以教育和感召的曲線式操作引導(dǎo)犯罪人回歸社會(huì)，但當(dāng)前的明文規(guī)定仍將監(jiān)督和管理作為主要工作。二是程序矛盾，從三個(gè)角度講：假釋、監(jiān)外執(zhí)行的辦理程序冗雜繁瑣，缺乏效率；各部門間信息閉塞溝通不暢，因而幫教工作落后；針對(duì)異地矯正的情況，戶籍地與居住地也存在

2、社會(huì)接受度不高

西藏地區(qū)在封建農(nóng)奴社會(huì)存在的重刑思想一直流毒至今，在民眾的意識(shí)里犯了罪就要判處死刑或是進(jìn)監(jiān)獄。一言以蔽之就是當(dāng)前社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正制度的接納度處于很低的水平。這主要因?yàn)?，一個(gè)是觀念沒得到改變；另一個(gè)則是民眾認(rèn)識(shí)不到社區(qū)矯正制度的優(yōu)越性。違法犯罪人員因?yàn)槠茐纳鐣?huì)秩序給人民帶來傷害，所以被人民劃到了對(duì)立面上，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)被處以剝奪自由甚至生命的嚴(yán)懲。將犯罪人納入到社區(qū)進(jìn)行矯治，增加了人民群眾的不安，甚至威脅社區(qū)居民的安全，人們家園潛在的堡壘屬性遭到破壞，使得社區(qū)里存在安全隱患，而受害者同樣難以接受非監(jiān)禁刑。觀念上的差距亟待解決，否則，在當(dāng)前的環(huán)境下社區(qū)矯正難以正常發(fā)展。

3、缺乏配套保障

工欲善其事，必先利其器，要想保證西藏地區(qū)社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，必須先提高工作人員的質(zhì)量?？涩F(xiàn)實(shí)情況卻是社區(qū)矯正工作人員地位尷尬，待遇得不到保障。除此外，社區(qū)矯正給予了犯罪人過于自由的活動(dòng)空間，在缺乏硬件約束情況下（如發(fā)達(dá)國家采用的不可拆卸GPS定位腳環(huán)），犯罪人易于利用方便快捷的交通工具擺脫社區(qū)矯正，造成社區(qū)矯正的失效。

4、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)落后

有學(xué)者調(diào)查認(rèn)為，矯正官的數(shù)量應(yīng)按50∶1的比例來配備，同時(shí)每位矯正官還應(yīng)配3-4名助手。反觀西藏地區(qū)，社區(qū)矯正制度起步晚，缺少科學(xué)系統(tǒng)的研究，缺乏專業(yè)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，因此西藏地區(qū)社區(qū)矯正工作從業(yè)人員缺乏。司法部網(wǎng)站2015年1月4 日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，西藏自治區(qū) 694 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道辦事處） 中有 607 個(gè)批準(zhǔn)設(shè)立司法所，人員正在逐步配備當(dāng)中。其中拉薩市城關(guān)區(qū)下轄 鄉(xiāng)和街道辦事處，均已設(shè)立了司法所，并配備了工作人員。87 個(gè)沒有批準(zhǔn)設(shè)立司法所的大多是地廣人口稀少的偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主，例如日喀則市的拉孜縣扎西崗鄉(xiāng)面積 603 平方公里、人口 0.61 萬，昂仁縣查孜鄉(xiāng)面積 260平方公里、人口 0.06 萬，仁布縣康雄鄉(xiāng)面積 286 平方公里、人口 0.26 萬，謝通門縣通門鄉(xiāng)面積 730 平方公里、人口 0.32 萬。當(dāng)前的西藏地區(qū)社區(qū)矯正工作人員對(duì)于社區(qū)矯正理解仍處于低級(jí)階段，素質(zhì)參差不齊，這成為制約社區(qū)矯正制度發(fā)展的重要因素。

三、完善西藏地區(qū)社區(qū)矯正制度建議

1、規(guī)制相關(guān)立法

在社會(huì)形勢日趨復(fù)雜和刑罰社會(huì)化背景下，社區(qū)矯正工作適用范圍擴(kuò)大，操作更加復(fù)雜。從國家層面看，目前社區(qū)矯正沒有全國性的法律文件，只有最高法等四部門聯(lián)合發(fā)布的 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》這一部門規(guī)章，所以社區(qū)矯正工作在實(shí)施的過程中難免缺少法律依據(jù)，缺少權(quán)威性。而西藏自治區(qū)現(xiàn)存的規(guī)范性法律文件，皆是在此部門規(guī)章的指導(dǎo)下制定的，其效力淵源本身就低。2003年國內(nèi)各地方開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，各地方在實(shí)踐中總結(jié)了一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于我國的社區(qū)矯正事業(yè)是一筆寶貴的財(cái)富，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將其整合納入到社區(qū)矯正制度的相關(guān)立法中。2011年《刑法修正案（八）》首次將“社區(qū)矯正”正式列入法條規(guī)定里，這不僅明確其法定地位，肯定了一段時(shí)間內(nèi)開展社區(qū)矯正所取得的成績，也標(biāo)志著我國的非監(jiān)禁刑逐漸成為刑罰領(lǐng)域的新趨勢，為我國社區(qū)矯正發(fā)展打下法律基礎(chǔ)。2012年兩高兩部共同下發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，為全國范圍內(nèi)社區(qū)矯正工作劃定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。endprint

2、規(guī)范矯正程序

（1）細(xì)化職責(zé)，協(xié)同合作。社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)眾多，涉及部門包括公安局、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄部門、社區(qū)等。如此眾多部門組成社區(qū)矯正工作的“流水線”，因此，必須同時(shí)做到每個(gè)部門職責(zé)明確，以保證工作質(zhì)量和各部門間銜接順暢，這樣才能保證社區(qū)矯正工作的有序進(jìn)行。

（2）實(shí)施有力的法律監(jiān)督。社區(qū)矯正本身是一種非監(jiān)禁刑，非監(jiān)禁刑的屬性決定了其工作方式的開放性，與監(jiān)禁刑相比較容易出現(xiàn)工作無序，工作人員違規(guī)操作的亂象，甚至是嚴(yán)重的違法行為，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)公平公正。這需要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員日常查缺補(bǔ)漏，外靠社會(huì)力量有效的監(jiān)督。包括以下幾種監(jiān)督方式：第一，疏通社區(qū)矯正服刑者上傳信息的渠道，使其能對(duì)產(chǎn)生于矯正工作中的違法、不公問題進(jìn)行披露和舉報(bào)；第二，給予社會(huì)民眾通過網(wǎng)絡(luò)、媒體監(jiān)督矯正工作的發(fā)聲機(jī)會(huì)；第三，確保檢察院的官方監(jiān)督落實(shí)到位。

3、保護(hù)未成年人權(quán)益

在西藏地區(qū)，社區(qū)矯正項(xiàng)目中適用未成年人犯罪的較少，這給法院的選擇出了難題。通過查閱國外資料，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前適合在西藏地區(qū)推廣的措施有兩種。一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)以從事一定時(shí)間的無償勞動(dòng)或服務(wù)作為懲罰手段，對(duì)未成年人基本無害，因此我們可結(jié)合西藏地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，將普遍使用的社區(qū)服務(wù)令進(jìn)行修改，從工作原則到矯正內(nèi)容，再到解除條件，進(jìn)行理論論證后開展試點(diǎn)工作，應(yīng)用到西藏地區(qū)未成年人社區(qū)矯正中。另一種是宵禁。宵禁就是禁止夜間的活動(dòng)。宵禁令古時(shí)已有，類似于短時(shí)間的管制刑，在懲罰未成年犯的同時(shí)起到一定的保護(hù)作用。未成年人心智尚未發(fā)育成熟，因此對(duì)矯正場所的甄選應(yīng)更細(xì)致，更嚴(yán)格。首先，開展矯正工作的社區(qū)眾多，工作質(zhì)量和社區(qū)環(huán)境也不盡相同，所以要對(duì)社區(qū)進(jìn)行資格審查，并落實(shí)年檢，在評(píng)比中將優(yōu)秀社區(qū)設(shè)置為未成年人犯罪矯正指定社區(qū)。其次，要盡量將未成年人安置在熟悉的，有親屬的社區(qū)實(shí)施矯正。未成年人違法與家庭不無關(guān)系，幫助其矯正行為、心理需要家長的密切配合，同時(shí)在無陌生感的環(huán)境下教育感化，能降低其心理防線，保證社區(qū)矯正的效益。

4、完善實(shí)施措施

西藏地區(qū)當(dāng)前社會(huì)治安形勢復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)警力缺乏，工作任務(wù)繁重，對(duì)社區(qū)矯正工作有所松懈。為了改善這種現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，大力發(fā)展社區(qū)警務(wù)。充分利用駐社區(qū)民警熟悉社區(qū)情況，工作區(qū)域固定的地緣優(yōu)勢，在管理社區(qū)治安，預(yù)防犯罪的同時(shí)做好教育和矯正服刑人員的工作。第二，密切聯(lián)系社區(qū)基層組織。在矯正工作中，社區(qū)基層組織扮演著重要的角色，社區(qū)矯正工作需要協(xié)調(diào)居委會(huì)，街道辦等才能順利開展。第三，及時(shí)與矯正對(duì)象的家屬取得聯(lián)系，例如上門收集服刑者各方面信息，安排家屬和矯正對(duì)象的見面等，根據(jù)信息有針對(duì)性的調(diào)整矯正方案，盡快幫助犯罪人員盡快重回社會(huì)。第四，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)的與檢察機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，協(xié)助其工作，受其監(jiān)督。缺乏監(jiān)督必然會(huì)導(dǎo)致工作效率、質(zhì)量的下降，因此應(yīng)當(dāng)定時(shí)與檢察機(jī)關(guān)溝通社區(qū)矯正工作情況（包括矯正工作交接信息，對(duì)矯正對(duì)象表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，各階段工作匯報(bào)等）。

5、加大保障力度

一是拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，可以有效穩(wěn)定資金保障。社區(qū)矯正從根本上來說是惠及全民的一項(xiàng)制度，因此應(yīng)拓寬資金渠道，既加大財(cái)政投入力度，也應(yīng)當(dāng)獲取社會(huì)和民間的贊助和捐款。同時(shí)社區(qū)矯正單位可以利用自身優(yōu)勢自力更生。例如，組織社區(qū)矯正服刑人員參與勞動(dòng)，加工產(chǎn)品，種植蔬菜等，使得社區(qū)矯正資金成為有源的活水。二是培育社區(qū)矯正專業(yè)人才。西藏地區(qū)社區(qū)矯正領(lǐng)域的專業(yè)人才數(shù)量少，而社區(qū)矯正單位更缺乏留住人才的相關(guān)政策。社區(qū)矯正單位應(yīng)給予具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的人才優(yōu)厚的薪水待遇以及職業(yè)上的上升空間。三是提升社區(qū)矯正的技術(shù)運(yùn)用。在技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國家已有將定位系統(tǒng)運(yùn)用到社區(qū)矯正工作當(dāng)中的先例，而西藏地區(qū)并沒有類似措施以保證社區(qū)矯正服刑人員切實(shí)參與勞動(dòng)，教育環(huán)節(jié)當(dāng)中來。因此，除了政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)矯正單位引用先進(jìn)科技輔助工作以外，社區(qū)矯正單位也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息建檔，指紋打卡報(bào)到，GPS定位等以保障社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。

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【作者簡介】

王紅權(quán)（1988-）男，甘肅臨洮人，西藏警官高等專科學(xué)校治安管理系講師，本科學(xué)歷，研究方向：治安管理學(xué).endprint