深化改革創(chuàng)新 讓黨內(nèi)法規(guī)制度有效管用

鄧輝均

摘 要：十一屆三中全會(huì)以來中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、先進(jìn)性和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)體系逐步形成，但還存在制度供給不均衡，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理，黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行的效益不高，貫徹執(zhí)行力不強(qiáng)等“短板”。要補(bǔ)齊制度短板，必須以改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持立破并舉；既要及時(shí)清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新；黨內(nèi)法規(guī)制度；有效管用

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。十八大以來，中央高度重視黨的制度建設(shè)。習(xí)近平同志提出要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，逐步形成“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。 如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)， 要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，讓黨內(nèi)法規(guī)制度科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行，這對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、鞏固黨的執(zhí)政地位、永葆黨員先進(jìn)性具有十分重要的意義。

一、新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)與發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，十一屆三中全會(huì)以來中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、先進(jìn)性和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)體系逐步形成，其主要取得以下四個(gè)方面的成就：一是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“人治治黨”向“制度治黨”的轉(zhuǎn)變；二是以黨章為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為具體法規(guī)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已初步形成；三是十六大以來先后制定、修改和完善了一系列事關(guān)黨的建設(shè)成敗的重要黨內(nèi)法規(guī)制度，其中基本實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)的“有法可依”是十六大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的最突出的成就。[1]四是突出了黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的核心作用。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。習(xí)近平同志指出，“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用”。[2]

二、影響和制約黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“短板”

（一）制度供給不均衡，制度創(chuàng)新滯后于實(shí)踐的發(fā)展

黨內(nèi)制度建設(shè)既要防止制度供給不足，又要防止落入制度供給過剩的陷阱。習(xí)近平總書記曾指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！蔽覀凕h執(zhí)政60多年來頒布過一系列的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這些法規(guī)和文件有的盡管已經(jīng)滯后于實(shí)踐，處于失效和半失效的狀態(tài)，但遲遲未能清理，造成黨內(nèi)法規(guī)制度太多了，多得令人眼花繚亂，制度供給過剩的現(xiàn)象。隨著著國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾高發(fā)、改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，黨內(nèi)出現(xiàn)了新問題、新矛盾，與這些新變化相比，黨內(nèi)制度在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象，表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實(shí)，即在某些領(lǐng)域和某些方面實(shí)踐走在制度前面。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實(shí)操性

一是重實(shí)體，輕程序，在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，實(shí)體性的制度多，而程序性的制度少；二是法規(guī)粗線條規(guī)定較多，具體的配套措施偏少。規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度的運(yùn)行不暢。三是法規(guī)制度的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督缺少有效的銜接和配合，缺乏良性互動(dòng)。有的制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要，有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。正如習(xí)近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！?/p>

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行的效益不高，貫徹執(zhí)行力不強(qiáng)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一個(gè)突出的問題就是存在著較為嚴(yán)重的“重制定、輕執(zhí)行”的傾向。當(dāng)前，盡管黨內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，但是黨內(nèi)“有法不依”、“有法難依”的現(xiàn)象卻日益凸顯，許多新頒布實(shí)施的法規(guī)制度未能在實(shí)踐中得到很好的貫徹和執(zhí)行。[3] 很多時(shí)候，我們?nèi)鄙俚牟皇欠ㄒ?guī)制度，而是缺少法規(guī)制度的有效執(zhí)行和監(jiān)督。

三、以改革創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度有效管用

（一）突出重點(diǎn)，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

一是健全清理工作機(jī)制，及時(shí)解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時(shí)代同步、與事實(shí)同步。二是加強(qiáng)黨內(nèi)基礎(chǔ)性主干法規(guī)建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)的“頂層設(shè)計(jì)”， 按照中央黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃，對(duì)黨內(nèi)的基礎(chǔ)性主干性法規(guī)做出整體規(guī)劃，分清輕重緩急，條件成熟時(shí)及時(shí)出臺(tái)，以此推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的法治化、民主化、科學(xué)化，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架。三是注重實(shí)施細(xì)則，配套黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套?！薄耙愫门涮足暯樱龅奖舜撕魬?yīng)，增強(qiáng)整體功能?！币虼艘訌?qiáng)對(duì)已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施辦法和細(xì)則基本完備，相應(yīng)的配套專項(xiàng)制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強(qiáng)化，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實(shí)用性明顯提高。

（二）加大貫徹落實(shí)力度，健全黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

“一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。”習(xí)近平總書記指出，要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！凹訌?qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，是馬克思主義建黨說學(xué)的重要組成內(nèi)容，是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上一直注重解決而一直沒有解決好的一個(gè)重要課題?！盵4]要加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

（三）深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建以先進(jìn)性建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的長(zhǎng)效機(jī)制

“先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，是馬克思主義政黨的生命所系，力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨生存和發(fā)展的根本問題，是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)?！盵5]黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂， 是黨的其他各項(xiàng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要從思想上政治上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)先進(jìn)性和純潔性的試金石。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保證。要構(gòu)建先進(jìn)性為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)注入活力，增強(qiáng)其與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展品格和長(zhǎng)效特征，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度從規(guī)模積累到品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的階段性和長(zhǎng)效性的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘澤林，吳曉敏.建立健全貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2007，（5）.

[2]認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章.習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話.

[3]潘澤林，吳曉敏.建立健全貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2007，（5）.

[4]王光華：《中國(guó)共產(chǎn)黨法規(guī)與制度建設(shè)研究》，電子科技大學(xué)出版社2005年12，第271頁(yè)。

[5]薛鋒：《建立永葆黨的先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制》，《貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)》，2007年第3期。endprint