橋頭堡是這樣構(gòu)筑起來(lái)的
——張家港市錦豐鎮(zhèn)構(gòu)筑“為民愛(ài)民橋頭堡”紀(jì)實(shí)

◎ 本刊記者 孫路路

橋頭堡是這樣構(gòu)筑起來(lái)的
——張家港市錦豐鎮(zhèn)構(gòu)筑“為民愛(ài)民橋頭堡”紀(jì)實(shí)

◎ 本刊記者 孫路路

“民字當(dāng)頭、政在其中”，基層民政第一要?jiǎng)?wù)，就是確保黨和政府的各項(xiàng)惠民政策在城鄉(xiāng)末端落地生根，就是讓人民群眾真正共享改革之果、惠民之策。近年來(lái)，江蘇省張家港市錦豐鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持“抓建設(shè)與抓民生并重，謀發(fā)展與促福祉并舉”，先后獲評(píng)全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)等榮譽(yù)，民政事業(yè)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，呈現(xiàn)投入持續(xù)增大、設(shè)施趨于配套、功能不斷增強(qiáng)、成效顯著提升態(tài)勢(shì)，在2017年民政部加強(qiáng)基層民政工作中，錦豐鎮(zhèn)民政工作提供了大量的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。張家港市錦豐鎮(zhèn)切實(shí)成了民政“為民愛(ài)民”的“橋頭堡”。

夕陽(yáng)暖人心，參與多元化

錦豐鎮(zhèn)現(xiàn)有戶(hù)籍人口12萬(wàn)，其中60周歲以上老年人3．43萬(wàn)，約占總?cè)丝诘娜?，已處于中等老齡化的階段。近年來(lái)，錦豐鎮(zhèn)加大對(duì)老齡事業(yè)的投入力度，按上年度60周歲以上的戶(hù)籍老年人數(shù)，以每年250元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)配套資金及各項(xiàng)惠老政策及時(shí)落實(shí)到位。

“目前，錦豐鎮(zhèn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，其中公辦1家，民辦5家，總床位數(shù)1283張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足鎮(zhèn)上老年人的養(yǎng)老需求”，面對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的發(fā)展瓶頸，錦豐鎮(zhèn)民政工作人員開(kāi)始轉(zhuǎn)變思路，在保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，把居家養(yǎng)老作為工作的主流，努力讓老人在家門(mén)口就能享受到便捷服務(wù)。

今年64歲的王奶奶，是悅來(lái)社區(qū)的一個(gè)農(nóng)民，以前只知道種地、帶孩子的她基本大門(mén)不出，二門(mén)不邁。悅來(lái)居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用后，她現(xiàn)在每天一送完孫子上學(xué)，就往中心里跑。在這里她學(xué)會(huì)了跳廣場(chǎng)舞和烘焙，還成了社區(qū)的文藝骨干。鄰居和她開(kāi)玩笑：“你以前是不怎么出門(mén)，現(xiàn)在是不怎么回家！”她總是笑著回應(yīng)：“你們呀，就該跟著我多活動(dòng)活動(dòng)?！?/p>

悅來(lái)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，是錦豐鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)格局中的重要一環(huán)。2015年以來(lái)，錦豐鎮(zhèn)開(kāi)始著力探索構(gòu)建“1+3+X”居家養(yǎng)老服務(wù)體系，投入1200萬(wàn)元建成鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；投入1088萬(wàn)元建成悅來(lái)、永新、樂(lè)楊3個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；同時(shí)還在30個(gè)村（社區(qū)）建成了居家養(yǎng)老服務(wù)站，全部達(dá)到了1A標(biāo)準(zhǔn)。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施雖然建起來(lái)了，但也不是所有老人都能夠享受到社區(qū)便捷的為老服務(wù)。高齡老人身體情況特殊，很多時(shí)候無(wú)法走出家門(mén)，上門(mén)服務(wù)才能真正打通這服務(wù)的最后一公里。為有效解決這一問(wèn)題，錦豐鎮(zhèn)與張家港市枝秀居家養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)成了合作協(xié)議，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，確保80周歲以上老年人足不出戶(hù)即可以享受到生活照料、助餐、送餐、保潔、精神慰藉、緊急救助、助醫(yī)、助浴、康復(fù)理療等貼心服務(wù)。

“但是，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)是塊短板，這一點(diǎn)在居家養(yǎng)老領(lǐng)域表現(xiàn)的較為突出，目前已建成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（中心）站，主要由村、社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，由于專(zhuān)業(yè)能力不足，同時(shí)又缺乏提高養(yǎng)老服務(wù)水平的內(nèi)生動(dòng)力，致使部分設(shè)施利用率不高，服務(wù)項(xiàng)目較為單一，服務(wù)內(nèi)涵不足。”錦豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張亞芳看在眼里，急在心里。

“問(wèn)題就是動(dòng)力，既然體制內(nèi)的力量不足，那就要善于借助社會(huì)力量”，錦豐鎮(zhèn)說(shuō)干就干，在悅來(lái)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成后不久，便對(duì)外打包進(jìn)行運(yùn)作。同時(shí)還進(jìn)一步拓展，率先引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織承接虛擬養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，更是成功引進(jìn)了社會(huì)資本，投資370萬(wàn)元建成全市首家“中央廚房”。建成后的中央廚房日供餐能力5000份，可以滿(mǎn)足全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的送餐需求。

同樣讓人耳目一新的是，積極開(kāi)展的“循環(huán)養(yǎng)老”試點(diǎn)，很是別開(kāi)生面。錦豐鎮(zhèn)在張家港市率先成立了“沙上循環(huán)養(yǎng)老志愿者聯(lián)盟”，鼓勵(lì)低齡老人為高齡老人服務(wù)、健康老人照顧失能老人，實(shí)現(xiàn)鄰里間的互幫互助。雪中送炭的關(guān)愛(ài)和春風(fēng)化雨的滋潤(rùn)，讓老人在病榻上有了一絲安慰。

精準(zhǔn)救助，一個(gè)都不能少

“每一位來(lái)民政部門(mén)求助的老百姓都是在萬(wàn)般無(wú)奈下才來(lái)的。他們能來(lái)，說(shuō)明對(duì)黨和政府信任。老百姓對(duì)求助結(jié)果充滿(mǎn)期待，必須事事有回復(fù)，件件抓落實(shí)，確保小康路上一個(gè)不能少”。這份“軍令狀”，帶著滿(mǎn)滿(mǎn)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)馮亞平一行看望敬豐敬老院五保老人

鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心剪影

作為“上為政府分憂(yōu)、下為百姓解難”的民政部門(mén)，如何更好地踐行“民政為民、民政愛(ài)民”宗旨，完成以保障民生為重點(diǎn)的神圣使命？錦豐民政給出了答案——保障民生，就是要從人民群眾“最盼”上著力，“最急”上著手，“最憂(yōu)”上著心，努力提高老百姓的幸福指數(shù)。

“小康路上一個(gè)都不能少，于民政而言更多地是兜底保障職能，關(guān)鍵要在快捷、精準(zhǔn)上下功夫，”近年來(lái)，錦豐鎮(zhèn)加快推進(jìn)社會(huì)救助工作“一門(mén)受理”平臺(tái)建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)層面建立“一門(mén)式”服務(wù)窗口，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理和轉(zhuǎn)辦工作，同時(shí)指導(dǎo)村（社區(qū)）在各自服務(wù)大廳設(shè)置社會(huì)救助窗口。村民政干事結(jié)合常規(guī)工作如低保入戶(hù)、安居工程、貧困助學(xué)等開(kāi)展困難人群常態(tài)化調(diào)查排摸，逐步形成了委托村、社區(qū)受理社會(huì)救助，辦事處入戶(hù)調(diào)查，鎮(zhèn)民政辦審核調(diào)查的三級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)格化管理體系，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)困難群體信息，一旦發(fā)現(xiàn)困難救助對(duì)象便可迅速做出反應(yīng)。

工作人員介紹道，錦豐鎮(zhèn)現(xiàn)有在冊(cè)低保戶(hù)486戶(hù)，680人；低保邊緣對(duì)象151戶(hù)，158人，多數(shù)都是因病致貧。在實(shí)際工作中，錦豐深切感受到現(xiàn)有保障機(jī)制還不足以維系患病家庭的日常花銷(xiāo)，在廣泛調(diào)研后，引入商業(yè)保險(xiǎn)介入醫(yī)療救助的想法被提了出來(lái)。有想法就能出思路，有思路關(guān)鍵在落實(shí)。經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，目前錦豐鎮(zhèn)已經(jīng)有14個(gè)村投保了“港城惠民團(tuán)體意外/重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)”。據(jù)了解，投保金額按戶(hù)籍人口30元/人計(jì)算，參保期內(nèi)村民患重大疾病初診至病故，可獲得人均不少于9000元的保險(xiǎn)理賠。此外，錦豐鎮(zhèn)還安排了專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，按照戶(hù)籍人口每人每年4元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)急難型、支出型、突發(fā)災(zāi)難戶(hù)等家庭或個(gè)人進(jìn)行臨時(shí)救助，2016年全鎮(zhèn)共救助295人，救助資金28．9萬(wàn)元。

“多元同心”，共建社區(qū)治理

如何有效破解社區(qū)治理難題？多元共治是解決難題的一劑良藥。

書(shū)院小區(qū)是錦豐鎮(zhèn)的一個(gè)老小區(qū)，由于建設(shè)時(shí)間早，未鋪設(shè)天然氣管道，隨著社區(qū)老年人口越來(lái)越多，傳統(tǒng)液化氣的使用和搬運(yùn)給老年人帶來(lái)了很多不便，群眾要求鋪設(shè)天然氣管道的呼聲日益高漲。社區(qū)民情聚焦觀察團(tuán)的成員們覺(jué)察到這一現(xiàn)象，將情況反映到圓桌議事會(huì)，經(jīng)過(guò)議事會(huì)成員的認(rèn)真討論，并和上級(jí)部門(mén)以及燃?xì)夤径啻螠贤ǎ罱K終于確定了安裝方案。在安裝的過(guò)程中，民情聚集觀察團(tuán)的成員和圓桌議事會(huì)的成員們一起，配合燃?xì)夤咀龊霉艿姥鼐€(xiàn)居民的宣傳解釋工作，確保管道天然氣順利安裝和及時(shí)開(kāi)通。

社區(qū)事，大家議，同力辦。2015年，書(shū)院社區(qū)成立了48人的民情聚焦觀察團(tuán)和一支由社區(qū)黨支部副書(shū)記、社區(qū)工作人員、物業(yè)代表、居民代表、老黨員等9人組成的圓桌議事會(huì)。議事會(huì)成員定期召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)解決小區(qū)居民提出的實(shí)際問(wèn)題。為了讓“圓桌議事會(huì)”更見(jiàn)成效，社區(qū)還專(zhuān)門(mén)建立了QQ群，開(kāi)通了微信公眾號(hào)，隨時(shí)收集社區(qū)居民提出的意見(jiàn)建議以及工作評(píng)價(jià)等，從中確定“圓桌議事會(huì)”的議題。

此外，智慧社區(qū)提供了便利的生活方式，輕松的“一站式”辦事服務(wù)，喝茶、談心、看報(bào)、上網(wǎng)、聽(tīng)?wèi)虻蓉S富多彩的業(yè)余活動(dòng)，法律咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、協(xié)商議事等逐步完善的社會(huì)功能，讓老百姓真正做到了“我的社區(qū)我的家”“我來(lái)社區(qū)幫大家”“我在社區(qū)為大家”。

近年來(lái)，錦豐鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治作為提高基層民主管理水平、提升基層文明素質(zhì)的重要抓手。特別是2017年，市級(jí)層面全力推進(jìn)村民自治國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，錦豐鎮(zhèn)立足自身實(shí)際積極對(duì)接，首批便選擇了星火村、西界港村、悅來(lái)社區(qū)等10個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機(jī)制已初現(xiàn)雛形，社區(qū)、居民、社工、社會(huì)組織、共建單位、志愿者等主體共同參與社區(qū)治理，“多元同心”打造一個(gè)幸福的家園。

“民”字的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

基層民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要窗口。加強(qiáng)新時(shí)期民政工作，強(qiáng)基固本是核心，而人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。

來(lái)自西界港村的民政干事宋凱，是一位年輕的大學(xué)生村官，原從事社保專(zhuān)管員崗位。2015年2月，錦豐鎮(zhèn)組織人事部門(mén)對(duì)首批民政干事人選進(jìn)行考察時(shí)，宋凱從眾多預(yù)備人選中脫穎而出，成為錦豐鎮(zhèn)首批民政干事中的一員，擔(dān)任西界港村民政干事。擔(dān)任民政干事后，宋凱盡快熟悉情況、鉆研業(yè)務(wù)，迅速進(jìn)入角色。任職一年多后，逐漸贏得了村民的信任和擁護(hù)，在2017年11月村委會(huì)換屆選舉時(shí)，被選舉為村民委員會(huì)副主任。而在同期的換屆選舉中，全鎮(zhèn)共有4位民政干事經(jīng)選舉成為村、社區(qū)副主任，15位民政干事進(jìn)入村（居）委班子。

今天的成績(jī)，得益于昨日的努力。2014年，錦豐鎮(zhèn)曾有一個(gè)初略的統(tǒng)計(jì)：村（社區(qū)）民政涉及每月固定經(jīng)費(fèi)發(fā)放6大類(lèi)23項(xiàng)，每年發(fā)放各類(lèi)民政經(jīng)費(fèi)8．5萬(wàn)余人次。而30個(gè)村（社區(qū)）的民政（老齡、殘聯(lián)）管理員共計(jì)47名，主要由社保專(zhuān)管員、婦女主任、大學(xué)生村官及自用人員兼職，根本無(wú)法確保有足夠的時(shí)間和精力完成日常的上門(mén)走訪(fǎng)、入戶(hù)調(diào)查、跟蹤隨訪(fǎng)等工作。

“隨著現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展，民政工作內(nèi)涵日益拓展，外延不斷擴(kuò)大，服務(wù)對(duì)象日趨多元化。特別是大鎮(zhèn)建制區(qū)劃調(diào)整后，我們迫切需要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職、高素質(zhì)的基層民政干部隊(duì)伍?！睘榇?，張亞芳深入基層開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，提出各村配備一名民政專(zhuān)干，不增加編制但又屬于定編干部的建議。由于報(bào)告有事實(shí)、有依據(jù)、有思路更有解決辦法，順利得到了鎮(zhèn)黨委書(shū)記的批示。

2014年8月，錦豐鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)又多次到村、社區(qū)調(diào)研及專(zhuān)題討論后決定，在全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）設(shè)立專(zhuān)職民政干事，將一批學(xué)歷高、素質(zhì)好、有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部，充實(shí)到各村（社區(qū)）民政崗位。新選拔的村（社區(qū)）民政專(zhuān)干中本科以上學(xué)歷22名、大專(zhuān)學(xué)歷8名，并被列入定編專(zhuān)職崗位和鎮(zhèn)管干部范疇。定編定崗不僅是對(duì)民政“身份和待遇”的確定，也是對(duì)民政“責(zé)任和擔(dān)當(dāng)”的定位，充分激發(fā)了基層民政干部的積極性。自此，錦豐鎮(zhèn)各項(xiàng)民政工作形成了“一個(gè)指令下去、30個(gè)小手回復(fù)、一項(xiàng)工作搞定”的良好局面。

為讓民政專(zhuān)干們盡快熟悉“戰(zhàn)場(chǎng)”，鎮(zhèn)上專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)市民政局所有職能科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)單位前來(lái)授課，對(duì)民政干事進(jìn)行封閉式培訓(xùn)。同時(shí)，為了讓民政干事們能夠盡快“熟悉情況、撲下身子、放手去干”，鎮(zhèn)上精心組織開(kāi)展了民政干事 “走千家、訪(fǎng)萬(wàn)人”調(diào)研活動(dòng)，要求每個(gè)民政干事在活動(dòng)結(jié)束后上交一份有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。通過(guò)調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展，每個(gè)民政干事對(duì)本村的優(yōu)撫對(duì)象、困難家庭的基本情況如數(shù)家珍。鎮(zhèn)上還分別建立起民政干事QQ和微信群，遇到政策問(wèn)題大家探討，遇到跨村問(wèn)題聯(lián)動(dòng)解決。

憑借著多年的創(chuàng)新與實(shí)踐，錦豐鎮(zhèn)走出了一條“民政專(zhuān)干為基礎(chǔ)、為民愛(ài)民為指引、創(chuàng)新試點(diǎn)為牽引、激發(fā)活力為目標(biāo)”的特色民政工作道路，錦豐民政更是連續(xù)多年在張家港市考核評(píng)比中位列第一。民政工作在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)的完美展現(xiàn)，讓錦豐經(jīng)驗(yàn)之花再度盛開(kāi)。