對(duì)依規(guī)治黨的一些思考

熊璽

摘 要：十八大以來，黨的建設(shè)的突出成就是提出了依規(guī)治黨，并且在依規(guī)治黨上取得了不錯(cuò)成績(jī)，而對(duì)于依規(guī)治黨的理論研究也逐漸受到各個(gè)層面的重視，但是從縱觀全面從嚴(yán)治黨的總體布局來看，也還存在一些問題。因此本文簡(jiǎn)單闡述了依規(guī)治黨的相關(guān)理論，并從依規(guī)治黨的初步理論介紹，依規(guī)治黨的重要性和迫切性，分析了當(dāng)前依規(guī)治黨存在的問題及原因，并探討了推進(jìn)依規(guī)治黨的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：湖湘紅色特色；青少年；品牌活動(dòng)；創(chuàng)建路徑

中圖分類號(hào)：G127；G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）27-0226-04

一、依規(guī)治黨的理論簡(jiǎn)介

依規(guī)治黨的“規(guī)”，就是指“黨規(guī)”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，毛澤東同志第一次提出并使用了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，1938年毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律時(shí)指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還需制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。①習(xí)近平總書記2015年1月13日在十八屆中央第五次紀(jì)律檢查委員會(huì)中指出：“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認(rèn)為，我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則?！雹?/p>

黨規(guī)的定義從字面上理解非常容易，就是由黨制定的規(guī)矩、規(guī)定、規(guī)則，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活規(guī)則。在黨的歷史上，第一次使用黨規(guī)概念的中央文件是1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》③開篇就強(qiáng)調(diào)“必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”。在1990年7月31日，第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念作出定義的是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，其中第二條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱?！雹?012年5月26日中共中央正式印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》“總則”第2條，進(jìn)一步將黨內(nèi)法規(guī)概念定義和表述為“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！雹?/p>

從黨章角度看過去，首次把黨內(nèi)法規(guī)載入黨內(nèi)根本大法黨章的是在1992年十四大黨章，十四大修改的黨章明確黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。⑥黨的建設(shè)進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在各種重要講話中頻繁強(qiáng)調(diào)和使用到黨內(nèi)法規(guī)的概念，江澤民2001年7月1日在慶祝建黨80周年的講話中明確要求“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事”⑦。胡錦濤同志在2006年1月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議中明確提出要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”⑧。

2014年10月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>的說明》中指出，“黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格”⑨，而且明確指出在全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中，國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度必須相輔相成，相互促進(jìn)和保障。

總之，黨內(nèi)法規(guī)因此在理論界慢慢成為一個(gè)非常重要的概念，而依規(guī)治黨也因此慢慢成為理論界愿意去討論的范圍。

二、依規(guī)治黨的重要性和迫切性

依規(guī)治黨是我黨全面從嚴(yán)治黨的唯一出路，而它的前提就是要在全體黨員里立下規(guī)矩，這個(gè)規(guī)矩是一條紅線，也是一條底線，任何黨員不能凌駕其上，同時(shí)依規(guī)又是一個(gè)道德標(biāo)桿，全體黨員必須要在這個(gè)道德水平線之上。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨是我黨在十八屆四中全會(huì)提出來的。中國(guó)共產(chǎn)黨有著8600多萬黨員，是全世界最大的執(zhí)政黨。十八大以來，習(xí)近平總書記不止一次強(qiáng)調(diào)全黨上下必須要繼承和發(fā)揚(yáng)我黨守紀(jì)律、講規(guī)矩的優(yōu)良傳統(tǒng)以及紀(jì)律嚴(yán)明的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保持共產(chǎn)黨人的應(yīng)有風(fēng)采。而在新形勢(shì)下，我黨再次將這條極其寶貴的治黨經(jīng)驗(yàn)?zāi)毶A，就是要用鋼鐵一樣的紀(jì)律和規(guī)定徹底維護(hù)好黨的階級(jí)性、純潔性、先進(jìn)性，增強(qiáng)國(guó)家的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。中華民族經(jīng)歷過太多苦難，這些坎坷摧毀了民族中許多引以為傲的傳統(tǒng)，也狠狠打擊了一個(gè)民族中的許多自信，在為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，民族復(fù)興的道路上，必須要有一個(gè)堅(jiān)定的帶頭人，堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，而無數(shù)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨。

黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，不僅要求管治好黨，又要求建設(shè)好黨。因此黨的建設(shè)在各項(xiàng)事業(yè)開展時(shí)顯得愈發(fā)重要，然而我們要面對(duì)的是目前黨的建設(shè)任務(wù)仍然繁重，而身處的國(guó)際環(huán)境又極其復(fù)雜。“打鐵還需自身硬”，中華民族14億群眾的眼睛無時(shí)無刻不在關(guān)注著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，俗話說的好：“水能載舟，亦能覆舟”，我黨能不能完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，能不能帶領(lǐng)國(guó)人實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須要搞好黨的建設(shè)，必須要依規(guī)治黨。因此，黨規(guī)黨紀(jì)必然是管黨、治黨、建設(shè)黨的重要法寶和手段。

三、依規(guī)治黨存在的問題及原因

新中國(guó)成立68年來，黨建最成功的一條經(jīng)驗(yàn)就是重視黨的內(nèi)核建設(shè)，也就是我們通常說的制度建設(shè)，著重依規(guī)治黨，根本亮點(diǎn)就是重視黨章建設(shè)，黨章日趨完善，黨章意識(shí)不斷加強(qiáng)，為依規(guī)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和制度保障。我們知道，黨章是黨內(nèi)根本大法，有黨內(nèi)“憲法”之稱，而憲法是國(guó)家根本大法。黨章和憲法是黨治國(guó)理政的基礎(chǔ)，治國(guó)理政必須實(shí)現(xiàn)以黨章治黨，以憲法治國(guó)。十六大在黨章中首次明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”的要求，首次在黨章中指出要“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”的規(guī)定。2012年11月，黨的十八大對(duì)黨章作了進(jìn)一步修改，十八大黨章修正案強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，確立五位一體黨的建設(shè)新布局，并把黨的制度建設(shè)明確規(guī)范為黨的其他四項(xiàng)建設(shè)的保障，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制度建黨的重要性。習(xí)近平總書記指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！?012年5月26日中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》在“總則”第二條明確規(guī)定了“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)?！笔状螐狞h內(nèi)法規(guī)制度層面明確和規(guī)范了黨章的地位和作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)了以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的重要作用，并首次把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，指出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”強(qiáng)調(diào)“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵循。”endprint

在依規(guī)治黨的過程中我們犯了一些錯(cuò)誤，也走了一些彎路，但是共產(chǎn)黨最成功的優(yōu)點(diǎn)之一就是能夠自我糾正，自我反省，自我剖析，我黨一直在吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視依規(guī)治黨，并堅(jiān)持做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使得依規(guī)治黨的概念與本質(zhì)不僅深得黨心民心，而且獲得了巨大的成功。不過盡管取得了一些成就，我們卻也要清醒地看到，當(dāng)前依規(guī)治黨建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的要求相比，仍然還存在一些問題和不足。

（一）黨規(guī)的威懾力相對(duì)不足

規(guī)矩的本質(zhì)在于貫徹執(zhí)行，再合理科學(xué)的規(guī)矩不能執(zhí)行到位，貫徹到位，便只能變成“橡皮泥”和“稻草人”，注定會(huì)失去規(guī)矩應(yīng)有的特性與功能。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的：“制定一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”⑩當(dāng)前，依規(guī)治黨存在的最突出的問題，主要還是黨規(guī)威懾力不足、貫徹不力。十八大以來，盡管多次強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)，黨員的黨規(guī)意識(shí)也不斷提高，守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍也在慢慢形成，但是由于國(guó)人中對(duì)制度規(guī)矩漠視的傳統(tǒng)，或者說存在在民族基因中的劣根性，一些規(guī)矩在黨的建設(shè)實(shí)踐中仍然存在這里和那里的問題，如何真正提高黨規(guī)的權(quán)威性和威懾力，讓全體黨員干部從道德層面上自覺遵規(guī)守紀(jì)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。

比較突出的不良現(xiàn)象目前有：能在上級(jí)黨組織中嚴(yán)格執(zhí)行的黨規(guī)黨紀(jì)，到了基層就水土不服，大打折扣；有的在有人監(jiān)督檢查時(shí)是風(fēng)平浪靜，無人監(jiān)督檢查時(shí)就波濤洶涌；有的在貫徹執(zhí)行時(shí)因人而異，而不是人人平等。

這些現(xiàn)象究其原因，一是某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)匱乏，習(xí)慣于以言代規(guī)、以權(quán)壓規(guī)，人治意識(shí)大于法治，封建官本位思想還極其嚴(yán)重。正如習(xí)近平在中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中指出的：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中還殘存著特權(quán)思想，總是對(duì)別人講紀(jì)律和規(guī)矩，卻把自己置身事外?！倍恍┢胀h員也條件反射，習(xí)慣惟命是從，習(xí)慣領(lǐng)導(dǎo)一言堂，堅(jiān)決認(rèn)為“只要是領(lǐng)導(dǎo)的話就好好聽，好好做。”而根據(jù)法規(guī)制度辦事，從而大大影響和削弱了黨規(guī)的權(quán)威性和威懾力，表現(xiàn)在一是對(duì)貫徹落實(shí)不好者問責(zé)不夠，黨規(guī)執(zhí)行得好與差與黨員干部的成長(zhǎng)關(guān)系不大；二是受一些消極腐敗思想和文化的影響，黨內(nèi)政治生態(tài)存在的一些問題，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)難；三是還存在潛規(guī)則現(xiàn)象，明規(guī)則缺乏權(quán)威，各種潛規(guī)則卻在發(fā)揮作用。

（二）黨規(guī)的科學(xué)性相對(duì)不強(qiáng)

“依規(guī)治黨”，所依之“規(guī)”首先必須科學(xué)有效，必須考慮到人性化與合理性。習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒上鎖，進(jìn)出自由，那是起不來什么作用的?！?1當(dāng)前，黨規(guī)在科學(xué)性上不強(qiáng)主要表現(xiàn)為“黨規(guī)本身存在不好用、不好守、不好學(xué)的問題”12具體體現(xiàn)在：

一是某些法規(guī)本身規(guī)定的內(nèi)容和形式都沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，缺少可行的操作性和合理性，與全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際操作明顯背道而馳，其內(nèi)容已難以適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

二是某些法規(guī)內(nèi)容上不夠細(xì)化，原則上過于嚴(yán)苛，內(nèi)容和要求之間的伸縮度過寬，缺乏有效的針對(duì)性和適應(yīng)性。從而導(dǎo)致貫徹落實(shí)的情況與法規(guī)制度實(shí)際上是脫節(jié)的。

三是許多法規(guī)存在內(nèi)容上的重復(fù)、甚至自相矛盾，導(dǎo)致在參照?qǐng)?zhí)行的時(shí)候不知道該從哪一塊的法規(guī)制度執(zhí)行，致使矛盾狀況頻發(fā)，很多情況表現(xiàn)出來的是亡羊補(bǔ)牢，未雨綢繆的工作做得不夠好，從而出現(xiàn)手忙腳亂的不好現(xiàn)象。

（三）黨規(guī)的普及度還相對(duì)較低

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在的另一個(gè)明顯不足是黨規(guī)普及度嚴(yán)重滯后，一些黨內(nèi)法規(guī)制定出臺(tái)后宣傳普及力度不夠，黨員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也跟不上，導(dǎo)致一些黨內(nèi)法規(guī)制度不僅普通黨員不是太清楚太熟悉，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也不是真正熟悉和把握。例如，2015年10月新頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將原《紀(jì)律處分條例》十類違紀(jì)違法情形整合為六類違紀(jì)情形，其中政治紀(jì)律18條，新增加5條完善12條組織紀(jì)律17條，新增加6條完善9條；廉潔紀(jì)律25條，新增加11條完善11條。新頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總共85條紀(jì)律中新增36條、完善40條，其創(chuàng)新程度之多，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史上也少有。新的紀(jì)律和規(guī)矩這么多，如果黨內(nèi)不認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和普及，大家對(duì)這些規(guī)定就不可能熟悉，就容易犯“莫名其妙之錯(cuò)”。而造成黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳普及滯后的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是長(zhǎng)期以來對(duì)法規(guī)制度的宣傳普及的意識(shí)不強(qiáng)，存在“重制定”、“輕宣傳”的問題，我們強(qiáng)調(diào)了黨規(guī)的重要性，但是卻忽視了黨員的學(xué)習(xí)性，對(duì)相關(guān)規(guī)矩的認(rèn)知總是停留在表面；

二是與國(guó)家法律的宣傳工作相比，黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳普及缺乏專門的機(jī)構(gòu)和機(jī)制保障，國(guó)家法律的宣傳普及有各級(jí)的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，宣傳普及機(jī)制相對(duì)完善；

三是不少黨規(guī)發(fā)布時(shí)帶有密級(jí)，客觀上將一些黨員、干部排除在知悉范圍之外。

（四）黨規(guī)的鉆研力仍相對(duì)較弱

理論是實(shí)踐的指導(dǎo)。依規(guī)治黨的偉大實(shí)踐必須有強(qiáng)大的理論支撐。盡管，內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)成為黨的建設(shè)的熱門課題，但是對(duì)“黨規(guī)的研究仍然徘徊在黨建領(lǐng)域以及政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科邊緣，專事黨規(guī)研究的學(xué)者寥寥無幾，能夠產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響力的作品屈指可數(shù)”13，這樣黨規(guī)建設(shè)就缺乏強(qiáng)有力的學(xué)理支撐，這也是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亟待加強(qiáng)的問題。

四、落實(shí)依規(guī)治黨的對(duì)策探討

黨內(nèi)法規(guī)作為黨的制度的最終形式，是黨的各級(jí)組織和全體黨員開展工作、從事活動(dòng)的基本遵循。切實(shí)做好黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)工作，不僅是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，也是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的核心保障，堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路的主力軍、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。那究竟如何落實(shí)依規(guī)治黨方針，從以下四個(gè)方面進(jìn)行探討。

（一）加強(qiáng)層次設(shè)計(jì)，完善制度體系endprint

習(xí)近平總書記指出：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐?！?4這里看起來應(yīng)該包含兩層意思，一是要有規(guī)矩，二是這個(gè)規(guī)矩還必須科學(xué)有效。正如鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?5這個(gè)“好”和“不好”的關(guān)鍵就是科學(xué)不科學(xué)、管用不管用的問題。當(dāng)前，完善制度體系的根本方法是要更加注重加強(qiáng)層次設(shè)計(jì)，既要提高單個(gè)制度內(nèi)容所規(guī)范的科學(xué)性，又要著力從黨規(guī)體系的，加強(qiáng)制度規(guī)范的系統(tǒng)性，“要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃。”16克服法規(guī)制度建設(shè)中存在的“兵來將擋型”和“亡羊補(bǔ)牢型”。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度就是注重加強(qiáng)了層次設(shè)計(jì)，不僅修訂完善了一系列黨內(nèi)規(guī)矩制度，而且更加注重層次設(shè)計(jì)，注重黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，并且在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上制定了首個(gè)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（2013-2017年），從宏觀層面更加注重法規(guī)制度建設(shè)。

（二）加強(qiáng)普及力度，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)

黨內(nèi)樹立規(guī)矩意識(shí)，營(yíng)造良好的紀(jì)律氛圍，是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的基礎(chǔ)?！爸贫确諊侨藢?duì)制度的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、認(rèn)同的觀念系統(tǒng)，是從心里對(duì)制度的支持、接納或反抗”。17依規(guī)治黨必須樹立和營(yíng)造規(guī)矩意識(shí)和文化：一是樹立黨章意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全黨要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)”。18樹立黨章意識(shí)，就是要樹立黨內(nèi)嚴(yán)格按紀(jì)律和規(guī)矩辦事的意識(shí)。二是要樹立黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法的意識(shí)。紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，黨內(nèi)成員在觸犯國(guó)法之前必先違反黨紀(jì)。三要樹立黨規(guī)面前人人平等的意識(shí)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員?！薄凹o(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。19

提高黨規(guī)意識(shí)，營(yíng)造黨規(guī)氛圍，必須加強(qiáng)黨內(nèi)宣傳普及教育。習(xí)近平總書記指出“走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定?！?0

（三）加強(qiáng)監(jiān)督行為，抓好貫徹落實(shí)

法規(guī)的最終體現(xiàn)在于執(zhí)行，任何制度的執(zhí)行離開了監(jiān)督和考核都難以很好的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是法規(guī)貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。因此要高度重視黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)問題，切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為硬性約束。我們可以借鑒中央“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)情況參照啟示。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，多年來雖然一直在強(qiáng)調(diào)，但本質(zhì)上卻并沒有根本解決，反而有嚴(yán)重之勢(shì)。八項(xiàng)規(guī)定之所以發(fā)揮著很強(qiáng)的剛性作用，重要原因之一就是動(dòng)真格，強(qiáng)調(diào)抓鐵有痕、踏石留印，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行為毫不留情，不但給予嚴(yán)肅處理，而且點(diǎn)明道姓進(jìn)行通報(bào)，形成了強(qiáng)大的震懾力。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上指出：“講認(rèn)真是我們黨的根本工作態(tài)度，必須做到無私無畏、敢于擔(dān)當(dāng)，把認(rèn)真精神體現(xiàn)到黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面?！?1 在提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力方面，必須強(qiáng)調(diào)認(rèn)真的態(tài)度，堅(jiān)持有規(guī)必依 、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違規(guī)必究，對(duì)違反制度規(guī)定“踩紅線”“闖雷區(qū)”的實(shí)行零容忍，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)而進(jìn)一步提高黨的形象和公信力。所以要進(jìn)一步建立和完善黨內(nèi)貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的監(jiān)督檢查機(jī)制，用監(jiān)督機(jī)制保障黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩。

（四）加強(qiáng)帶頭作用，增強(qiáng)示范效應(yīng)

加強(qiáng)依規(guī)治黨，就是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。習(xí)近平總書記明確指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。”要在“嚴(yán)守黨的紀(jì)律等方面為廣大黨員做出表率”。22我們可以看到早在井岡山時(shí)期黨員干部對(duì)“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”的模范遵守，到現(xiàn)在對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的率先垂范，實(shí)踐證明，帶頭示范作用效果非常明顯，具體從三方面看：

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的先行者，率先樹立制度規(guī)矩意識(shí)，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容和要求要比一般黨員先學(xué)一步，在學(xué)習(xí)和掌握黨規(guī)內(nèi)和精神實(shí)質(zhì)上做榜樣，所謂“上梁不正下梁歪”就是這個(gè)道理。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守黨規(guī)黨紀(jì)的助力者，在守紀(jì)律講規(guī)矩上要以身作則。無論是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律還是生活紀(jì)律，都要比一般黨員遵守得更好，領(lǐng)導(dǎo)干部作為助力者，要著力在破除潛規(guī)則、強(qiáng)化明規(guī)則上做先鋒。在黨內(nèi)政治生活中，明規(guī)則不發(fā)揮作用，潛規(guī)則必定盛行，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對(duì)黨忠誠，公道正派，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨規(guī)權(quán)威，與各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)，做到“以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)?！?3

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要做監(jiān)督黨規(guī)黨紀(jì)的踐行者，要主動(dòng)接受監(jiān)督，善于、樂于在被監(jiān)督的環(huán)境里創(chuàng)業(yè)干事，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要能夠主動(dòng)不搞一言堂，不搞以人壓權(quán)，充分發(fā)揮民主集中制。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。要把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)一把手自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事”。

五、結(jié)語

政黨不會(huì)沒有規(guī)矩，馬克思主義執(zhí)政黨更不能沒有規(guī)矩。樹立全黨紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，堅(jiān)持執(zhí)行黨規(guī)沒有例外，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，破除潛規(guī)則，加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)，推進(jìn)依規(guī)治黨永遠(yuǎn)是在探索路上。

注釋：

①宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015：9.

②中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M]，北京：中國(guó)方正出版社，2016：7.endprint

③人民出版社編.關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則——中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過[M].北京：人民出版社，1980.

④中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀(jì)委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編1978—1996[M].北京：法律出版社，1996：723.

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-05-28.

⑥《求是》雜志社政治理論部編.十四大黨章講話[M].北京：中國(guó)青年出版社，1993.

⑦江澤民.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2001.

⑧中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[N]，人民日?qǐng)?bào)，2006-10-11.

⑨習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

⑩中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國(guó)方正出版社，2016：71.

11中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國(guó)方正出版社，2016：53.

12宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015：7.

13宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015：7.

14中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國(guó)方正出版社，2016：55.

15鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].1994：333.

16中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].中國(guó)方正出版社，2016：63頁.

17車洪波，鄭俊田.中國(guó)當(dāng)代制度文化建設(shè)[M].北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2004：130.

18中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記系列重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：4

19中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中國(guó)方正出版社，2015：33.

20中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記系列重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：4.

21.http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-01/20/c_119051500.htm.

22中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記系列重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：4.

23中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國(guó)方正出版社，2016：54.endprint