援藏干部工作的成效與完善

自從黨中央確立了全國支援西藏政策以來，援藏干部工作一直就是黨中央在西藏工作的重要環(huán)節(jié)。本文旨在闡述干部援藏工作的歷史背景；從三個(gè)階段對干部援藏工作進(jìn)行梳理；并從多方面對干部援藏工作的主要成效進(jìn)行研究分析，希望能夠?qū)π轮袊母刹吭毓ぷ?，進(jìn)行一定的歸納與總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】干部援藏；歷程；成效

1 前言

西藏和平解放以來，許多來自全國各省市的黨政干部、技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生到西藏工作。他們在解放西藏、平定叛亂、民主改革、改革開放等工作中，做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。其中由黨中央從各省市抽調(diào)的援藏干部，極大地促進(jìn)了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

2 干部援藏工作的歷史背景

1951年西藏獲得了和平解放，自此，西藏地區(qū)的歷史翻開了嶄新的一頁。我們從西藏歷史的發(fā)展過程看出：在政治方面，自從1951年西藏和平解放開始，西藏的社會(huì)形勢就實(shí)現(xiàn)了巨大的歷史性跨越。而在經(jīng)濟(jì)方面，西藏地區(qū)盡管是按照中央政府的部署進(jìn)行社會(huì)主義的相關(guān)建設(shè)，卻因?yàn)樽匀画h(huán)境相對惡劣，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，并且在50年代全國大發(fā)展的黃金時(shí)期，西藏地區(qū)都沒能抓住機(jī)遇，所以西藏仍是我國比較落后的地區(qū)之一。

從1980年的第一次西藏工作座談會(huì)召開以來，西藏地區(qū)就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速最快、社會(huì)局勢比較穩(wěn)定的新時(shí)期。1984年，黨中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議提出了指導(dǎo)西藏各級單位工作的意見。1994年7月，黨中央在北京召開了第三次西藏工作座談會(huì)。會(huì)上確定了在改革開放新時(shí)期西藏工作要堅(jiān)持的“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡姆铰?，確定了西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)西藏地區(qū)穩(wěn)定局勢的新政策，形成了“中央關(guān)心西藏、全國支援西藏”的戰(zhàn)略決策。2001年6月，黨中央在北京召開第四次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步闡釋了西藏地方工作的指導(dǎo)理念，會(huì)議形成工作紀(jì)要，決定要加強(qiáng)對西藏地區(qū)發(fā)展的幫扶力度。2010年1月，黨中央在北京再一次召開了第五次西藏工作座談會(huì)，該會(huì)議繼承并發(fā)展了黨的治藏方略，這些都對推動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展以及社會(huì)的長治久安，作出了重要的政策性指導(dǎo)；同時(shí)奏響了西藏發(fā)展道路要走具有特色的新篇章，并且借著第六次西藏工作座談會(huì)的春風(fēng)，實(shí)現(xiàn)2020年覆蓋西藏地區(qū)的全面建成小康社會(huì)的崇高目標(biāo)。

3 援藏干部工作發(fā)展的進(jìn)程

西藏和平解放以后，為了維護(hù)西藏的穩(wěn)定、促進(jìn)西藏的發(fā)展，眾多的內(nèi)地干部來到西藏工作。內(nèi)地干部在西藏地區(qū)的工作主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

3.1 進(jìn)藏與建藏階段（1951-1978年）

在中央的總體規(guī)劃與安排下，中國人民解放軍第十八集團(tuán)軍和青海、新疆、西北、云南等進(jìn)藏的部隊(duì)，在西藏和平解放后，自覺獻(xiàn)身西藏建設(shè)事業(yè)。黨中央和國務(wù)院從北京、廣東等省市先后選派了18000多名優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)藏工作，幫助西藏各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這批進(jìn)藏建藏的專業(yè)人員，進(jìn)藏期間充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，奠定了西藏地區(qū)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使教育、交通、電力等行業(yè)的發(fā)展水平得到空前提升。

3.2 輪換式進(jìn)藏階段（1979-1993年）

改革開放以來，黨中央1980年和1984年，在北京先后召開第一、第二次西藏工作座談會(huì)。重點(diǎn)研究部署了西藏社會(huì)未來發(fā)展的方向問題，并且出臺(tái)了許多促進(jìn)西藏社會(huì)發(fā)展的政策措施。按照會(huì)議的安排部署，中央下發(fā)了《關(guān)于抽調(diào)干部支援西藏和在藏干部內(nèi)返問題的通知》，抽調(diào)3092名干部進(jìn)藏工作。80年代中期，黨中央又考慮到西藏在黨政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員干部嚴(yán)重不足的情況下，從國務(wù)院各級部門和各省市區(qū)選派600余名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)藏工作，使西藏干部隊(duì)伍不斷補(bǔ)充新鮮血液。

3.3 定期輪換式援藏階段（1994-今）

20世紀(jì)90年代中后期，中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的強(qiáng)度愈發(fā)加大。1994年7月，黨中央按照座談會(huì)的部署，作出“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即從1995年開始，由北京等15個(gè)省市，分別負(fù)責(zé)對口支援西藏各地（市），援藏工作時(shí)間為期十年。2001年，黨中央在北京召開了第四次西藏工作座談會(huì)，在前期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，要將對口的援藏工作在原定十年的基礎(chǔ)上再向后延遲十年，并且加大了對口支援的力度，擴(kuò)大了對口支援的范圍，將西藏地區(qū)的74個(gè)縣市（區(qū)）全部納入支援的范圍。2010年1月，黨中央的第五次西藏工作座談會(huì)在北京召開，會(huì)議再次明確提出，要將對口援藏的戰(zhàn)略政策延長十年即2020年，同時(shí)要把完善經(jīng)濟(jì)、人才和科技等模塊相結(jié)合的援藏新格局。

4 援藏干部工作的主要成效

1994年以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就舉世矚目。一批又一批進(jìn)藏干部和援藏干部，把內(nèi)地的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的好思想、好戰(zhàn)略、好經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)西藏，為西藏的發(fā)展穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

4.1 為西藏地區(qū)的黨政干部隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液

西藏地區(qū)共七十四個(gè)縣（區(qū)），其中五十八個(gè)縣的縣委書記由黨政援藏干部擔(dān)任；另外，還有一些黨政援藏干部擔(dān)任了地區(qū)級的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。援藏干部中大多都是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、年輕有為的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)和充實(shí)了各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的力量，這些都對藏族領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和管理水平的提高有促進(jìn)作用。

4.2 使干部民族比例合理化

西藏和平解放初期，漢族干部占干部總數(shù)的絕大部分；二十世紀(jì)七十年代后，漢族干部占比相對下降。從1975至1995年的二十年間，以藏族干部為主的各少數(shù)民族干部占漢藏等干部的比例由41.3%提高到72.1%，而漢族干部卻由58.7%下降到27.9%。1994年以后選調(diào)援藏的漢族干部，盡管總量不大，但卻成為內(nèi)地援藏干部的一個(gè)穩(wěn)定的、可靠的來源，其中很多人被分配到縣級基層單位工作，這對加強(qiáng)基層政權(quán)的力量有促進(jìn)意義。

4.3 全面維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

針對西藏地區(qū)嚴(yán)峻的反分裂斗爭形勢，以及日趨復(fù)雜的國內(nèi)外情勢，援藏干部們具有強(qiáng)烈的使命感與憂患意識(shí)。要堅(jiān)定不移的把維護(hù)西藏社會(huì)局勢的和諧與穩(wěn)定作為援藏的首要任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央制定的關(guān)于反分裂斗爭的政策措施，要始終堅(jiān)守在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對分裂的第一線，堅(jiān)定不移的維護(hù)西藏的和諧局面。

5 加強(qiáng)和完善援藏干部工作

援藏干部工作的發(fā)展與完善，是黨中央高度關(guān)注與自治區(qū)黨委推動(dòng)的成果，是派出單位與受援單位共同管理的成果，更是所有援藏干部共同努力奮斗的成果。盡管如此，針對援藏干部的在藏工作，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

5.1 理清援藏干部的歸屬

黨中央制定的有關(guān)援藏干部的管理模式，是以其受援單位與派出單位主輔管理的。各地（市）組織機(jī)構(gòu)和受援部門，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)管理服務(wù)。嚴(yán)格按照《對口支援西藏干部和人才管理辦法》的指示，完善援藏干部的雙重管理服務(wù)工作，確保援藏干部得到最大作用的發(fā)揮。

5.2 組織援藏干部的相關(guān)教育與培訓(xùn)

西藏地區(qū)的工作具有不同于內(nèi)地的特色，所以援藏干部的主要任務(wù)，就是將內(nèi)地的新思想理念，切實(shí)地運(yùn)用到其對口援藏的工作中。但一些受援單位因?yàn)橹蛔⒅匕l(fā)展政績，單純的依靠援藏干部在內(nèi)地帶來的項(xiàng)目與資金，嚴(yán)重忽視了對援藏干部關(guān)于新部門新任務(wù)的教育培訓(xùn)。使援藏干部以嶄新的精神面貌進(jìn)入角色，各地（市）組織機(jī)構(gòu)和受援單位，要努力完善相關(guān)的教育與培訓(xùn)，再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，嚴(yán)格制定出相關(guān)培養(yǎng)方案計(jì)劃，科學(xué)合理地設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，以保證援藏干部用最好的狀態(tài)投入工作。

5.3 加強(qiáng)各單位援藏干部間的溝通

按照對口援藏模式，援藏干部被分配在不同地區(qū)與單位，他們肩負(fù)著黨和人民的使命，所以在實(shí)際工作與生活中難免面臨同樣的困難。因此，積極開展援藏干部間的協(xié)調(diào)溝通，有利于相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地援藏干部的團(tuán)結(jié)奮斗。針對這種現(xiàn)實(shí)情況，西藏各地各部門應(yīng)組織援藏干部定期的集中溝通，根據(jù)一段時(shí)期的工作情況，溝通交流，形成合力，以期深入開展援藏工作。

6 結(jié)語

在西藏各族人民與援藏干部的不懈努力，以及黨中央有力的政策措施下，西藏地區(qū)的城市環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高到一個(gè)前所未有的新高度。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)如教育、醫(yī)療、文化等得到了長足發(fā)展；廣大勞動(dòng)人民的生活質(zhì)量明顯提高；包括西藏地區(qū)的主要城市面貌也得到了前所未有的轉(zhuǎn)變。從西藏地區(qū)的發(fā)展歷史可以看出，援藏干部在黨中央的號召下進(jìn)入西藏工作，是踐行“中央關(guān)心西藏、全國支援西藏”有效合理的方法；是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)力、促進(jìn)各民族的文化交流、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的政策措施，更是實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展與社會(huì)的長治久安的重要戰(zhàn)略措施。

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作者簡介

鄒俊栢（1988-），男，天津市靜海區(qū)人。現(xiàn)為西藏民族大學(xué)中國近現(xiàn)代史專業(yè)在讀研究生。

作者單位

西藏民族大學(xué) 陜西省咸陽市 712082