完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源失衡問(wèn)題的策略分析

近幾年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育得到了顯著的發(fā)展與進(jìn)步并取得了可喜可賀的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，一些影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不利因素也開(kāi)始逐漸滋生，尤以教師資源的失衡問(wèn)題最為顯著?！鞍倌甏笥?jì)，教育為先；教育為先，師資為本”，克服我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源的失衡弊端，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育的師資隊(duì)伍，就必須把緩解教師資源失衡問(wèn)題提上學(xué)校良好發(fā)展的規(guī)劃日程，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；義務(wù)教育階段；教師資源；失衡；解決策略

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題，并積極尋求解決策略，是我們對(duì)待問(wèn)題的正確態(tài)度，推而廣之，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源失衡的尷尬現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當(dāng)正視這一問(wèn)題，并積極尋求解決策略，這樣才有利于緩解教師資源的失衡，促進(jìn)教師隊(duì)伍的良性發(fā)展。根據(jù)可搜集的資料顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源的失衡主要體現(xiàn)在學(xué)歷、學(xué)科、年齡、工資收入等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于此現(xiàn)狀進(jìn)行了原因分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異、教師編制制度的區(qū)別化對(duì)待、城鄉(xiāng)教師工資收入差距大、傳統(tǒng)觀念和文化差異等幾個(gè)方面是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師資源失衡的原因。基于以上對(duì)現(xiàn)狀和原因的闡述，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的探索經(jīng)驗(yàn)，筆者針對(duì)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源失衡問(wèn)題提出了以下建議，具體表現(xiàn)在：

1 加大政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入

充足的教育經(jīng)費(fèi)無(wú)論對(duì)城市學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校都是十分重要的。學(xué)校擁有一定數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)，才可完善學(xué)校的教學(xué)設(shè)備，改善學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，為師生提供更好的教學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境。目前，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)一般由各級(jí)政府承擔(dān)，政府分散教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，遵照城市學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校的順序進(jìn)行撥給，這樣下來(lái)，分發(fā)到農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)多數(shù)情況下只能保證農(nóng)村學(xué)校的基本運(yùn)行，若農(nóng)村學(xué)校要更新教育教學(xué)資源、完善教學(xué)實(shí)施、改善課程內(nèi)容，就會(huì)缺乏相應(yīng)的資金供給。因此，要增加政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，使政府教育經(jīng)費(fèi)投入的天平一定程度上向農(nóng)村傾斜，這將很大程度上有利于改善義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校教師資源的學(xué)歷、職稱、工資等方面的失衡問(wèn)題；有利于吸引高學(xué)歷、高水平的教師來(lái)鄉(xiāng)任教，提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)水平；有助于改善義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校的教育環(huán)境、教師的工作環(huán)境和生活條件，提高教師工資收入；更有利于農(nóng)村中小學(xué)的健康發(fā)展。

2 建立統(tǒng)一平等的城鄉(xiāng)教師編制制度

義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)之間教師的差異中教師編制制度一直是困擾農(nóng)村教師的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)中，閑散教師超編、授課教師缺額的現(xiàn)象十分顯著，一些教師享受編制卻不能勝任教學(xué)工作，從事一線教學(xué)教師卻沒(méi)有編制的問(wèn)題十分顯著。因此，要想穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)的教師，政府就要采取一定的措施，在制度上打破對(duì)城鄉(xiāng)教師的層次劃分，改變對(duì)農(nóng)村教師的不平等待遇，公平平等的對(duì)待所有城鄉(xiāng)教師，使城鄉(xiāng)所有教師都享有平等的教師編制并享有同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和交流權(quán)利。還可根據(jù)所轄區(qū)域的實(shí)際學(xué)校情況，對(duì)教師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。相關(guān)部門還要嚴(yán)格清理目前的教師編制，針對(duì)目前學(xué)?！霸诰幉辉趰彙钡木幹评速M(fèi)問(wèn)題，或?qū)W歷不達(dá)標(biāo)和違反校規(guī)校紀(jì)的教職人員，進(jìn)行嚴(yán)格清理，以便騰出寶貴的教師編制，優(yōu)先分給農(nóng)村中小學(xué)無(wú)編制的教師。改善教師編制制度，有利于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)的師資結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)教師資源失衡問(wèn)題。

3 提高農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇、福利待遇

城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段，教師的工資收入是導(dǎo)師城鄉(xiāng)教師資源失衡的主要原因之一。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)教師的工資收入中，基本工資差距不是很明顯，主要差距則體現(xiàn)在教師的福利待遇上。農(nóng)村地區(qū)偏僻、交通不便，學(xué)?？梢詾榻處熖峁┻m當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼等補(bǔ)助，在基本的經(jīng)濟(jì)生活上對(duì)教師提供補(bǔ)貼，以達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村教師的目的。因此，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇和福利補(bǔ)貼有利于緩解教師資源失衡的現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師中的學(xué)科、學(xué)歷、年齡不合理等方面的失衡，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)不失為一個(gè)不錯(cuò)的解決策略。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段，“學(xué)非所教、教非所學(xué)”的現(xiàn)象廣泛存在，因此要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校低學(xué)歷、學(xué)科知識(shí)掌握不全面、教育教學(xué)能力欠缺的教師進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)主體和培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)主體上，主要是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)中占有正式編制卻不能從事一線教學(xué)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，幫助教師良性轉(zhuǎn)崗；培訓(xùn)內(nèi)容上，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)音樂(lè)、美術(shù)、歷史、地理、生物等學(xué)科的培訓(xùn)，改變過(guò)分注重語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)學(xué)科而輕視物理、化學(xué)、音樂(lè)等學(xué)科的不均衡現(xiàn)象，避免非專業(yè)教師從事一線教學(xué)的現(xiàn)象。

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，教育對(duì)國(guó)家的強(qiáng)盛和民族的富強(qiáng)有著重要的作用。本文針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源的失衡問(wèn)題，提出了相應(yīng)的完善策略，以期促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源的優(yōu)化配置，改善我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的整體素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介

任志惠（1991-），女，河北省承德市人?，F(xiàn)為 河北大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)教育學(xué)碩士研究生。研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理 。

作者單位

河北大學(xué) 河北省保定市 071002