基于日本環(huán)境治理及保護(hù)對(duì)策下的河北省霧霾問題的研究

霍瑞田 梁海燕 孫媛媛

近年來河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，然而在高GDP產(chǎn)值的背后，也出現(xiàn)了一系列的環(huán)境問題，其中“霧霾問題”日漸影響著人們的日常生活。河北是產(chǎn)煤、產(chǎn)鋼大省，其最為依賴的能源和產(chǎn)業(yè)給大氣環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。此外，機(jī)動(dòng)車輛使用日益增多，汽車尾氣污染問題也逐漸暴露出來。近幾年，河北省為摘掉“霧霾大省”的帽子以及改善霧霾問題，多措并舉，但成效甚微。而我們的鄰國日本在工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)也曾嚴(yán)重失調(diào)。然而，通過幾十年不懈努力，日本采取了一系列舉措，成功摘掉了“霧霾之國”的帽子，如今的日本，空氣清新，成為國外旅客旅游度假的熱門之地。日本所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河北省霧霾問題的解決有著特別重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】河北霧霾；環(huán)境治理；對(duì)策；日本

隨著河北省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，空氣污染問題也受到了越來越多的關(guān)注，2014年中國空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市有：保定、邢臺(tái)、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟(jì)南、廊坊、鄭州、天津，河北省占據(jù)了7席。據(jù)報(bào)道顯示，2015年進(jìn)入11月份以來，雨水多、日照少、霧霾重，是河北省天氣的三個(gè)明顯特征，河北省很多地區(qū)累計(jì)日照時(shí)數(shù)均不達(dá)標(biāo)。治理霧霾是一項(xiàng)長期且艱巨的大工程，不能搞一刀切，應(yīng)該標(biāo)本兼治。本文意在依據(jù)河北省環(huán)境問題的現(xiàn)狀，借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，從而處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾治理兩者的關(guān)系。

1 日本歷史上的大氣污染問題、成因及對(duì)策分析。

1.1 日本歷史上的大氣污染問題

40多年前，日本人遭受的大氣污染問題遠(yuǎn)比中國當(dāng)今的霧霾問題嚴(yán)重，歷史上的日本PM2.5曾持續(xù)爆表。1961年，位于日本東部海灣的四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣對(duì)大氣造成了沉重負(fù)擔(dān)，民眾哮喘病的發(fā)病率在短時(shí)期內(nèi)飆升。60年代的東京也曾煙霧彌漫、河流泛臭，東京患呼吸道疾病的人數(shù)猛增，越來越多的群眾自發(fā)組成團(tuán)體控訴政府和企業(yè)，這些力量在推動(dòng)日本政府防治大氣污染立法上起到了特別重要的作用。此外，大阪曾被稱為“煙都”，也飽受空氣污染之害，大阪市民在炎熱的夏季也不敢開窗通風(fēng)，為此，日本民眾吃了不少苦頭。

1.2 日本大氣污染問題的成因

光化學(xué)煙霧污染是主因，主要指汽車、工廠等污染源排入大氣后的一次污染物在陽光（紫外光）作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成一種二次污染物，兩次污染物加以混合所形成的嚴(yán)重的煙霧污染。二戰(zhàn)后，日本工業(yè)在短時(shí)間內(nèi)得以重振。煤炭可以說是工業(yè)復(fù)興的主要能源，燃燒煤炭所產(chǎn)生的粉塵和硫化物便成了空氣污染的主因。

而當(dāng)時(shí)發(fā)生在四日市的哮喘事件，與日本的能源消耗劇增有著非常重要的聯(lián)系。二戰(zhàn)后，能源的主要構(gòu)成由煤炭逐漸轉(zhuǎn)化為石油，其能源消耗在1950至1965 年的十五年時(shí)間里增加了大約5倍。據(jù)資料顯示，1950年煤炭比例為64%，石油為18%，而到了1965年煤炭比例卻變?yōu)榱?7.3%，石油則是58%，空氣污染成份變?yōu)榱肆蚧撬峄镂廴尽?/p>

此外，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，私家車使用量大幅增加使得交通越來越擁堵，也進(jìn)一步加劇了日本的空氣污染。

1.3 日本大氣污染問題對(duì)策分析

第一，調(diào)集專家分析大氣污染的原因，結(jié)論為主要是由于光化學(xué)煙霧，污染源主要是工廠以及汽車排放的廢氣。查明原委后，政府立刻著手分階段進(jìn)行治理。前二十年主要是針對(duì)工廠的治理，之后的二十年則致力于汽車尾氣的治理。

第二，制定完備的環(huán)境治理法律體系。比如1967年通過的《公害對(duì)策基本法》，以及1968年通過的《大氣污染防止法》，對(duì)排放物中污染物進(jìn)行嚴(yán)格限制和把關(guān)；除此之外，日本還在1971年增設(shè)了環(huán)境廳（現(xiàn)為環(huán)境省），在國家層面上嚴(yán)格對(duì)環(huán)境治理問題進(jìn)行全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工廠廢氣排放法的出臺(tái)使得污染物排放成本大大增加，再加上廣大群眾的監(jiān)督，效果顯著。

第三，減少汽車尾氣排放。到了21世紀(jì)初，日本政府出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)超標(biāo)汽車的運(yùn)行加以嚴(yán)厲控制，此外，汽車還需加裝尾氣凈化裝置。政府還制定了非常嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，這就迫使各大車企爭相開發(fā)節(jié)能汽車，因?yàn)閱挝焕锍逃秃脑降?，就越能在市場競爭中搶占先機(jī)。此外，日本政府還利用價(jià)格杠桿對(duì)汽車總量進(jìn)行控制。值得一提的是，日本對(duì)停車收取高額的停車費(fèi)，再加上日本國內(nèi)四通八達(dá)的軌道交通，廣大市民更傾向于在非工作時(shí)段開私家車。

第四，重視民眾監(jiān)督與媒體呼吁的力量。各地方政府、居民等紛紛締結(jié)了公害防止協(xié)定，普通市民可以親自參觀工廠，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。此外，媒體對(duì)空氣問題的報(bào)道以及輿論導(dǎo)向作用也在日本治霾過程中發(fā)揮了非常重要的作用。

綜上所述，日本之所以重見藍(lán)天白云之景，最重要的一點(diǎn)是執(zhí)行力強(qiáng)。除此之外，選民的呼聲也在一定程度上促進(jìn)了日本政府采取行之有效的具體行動(dòng)進(jìn)行霧霾治理。競選者們在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也不得不注重環(huán)境保護(hù)和關(guān)注廣大民眾的健康問題。由此可見，日本強(qiáng)大的執(zhí)行力是其空氣治理走向成功的關(guān)鍵。

筆者在2016年7月20日至8月初隨訪問團(tuán)前往日本愛媛縣西條市交流訪問，有幸對(duì)日本朝日啤酒工廠、花王、可口可樂加工工廠等企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)部參觀，從生產(chǎn)到出廠整個(gè)過程都嚴(yán)格把控，對(duì)廢棄物進(jìn)行再利用，在提高能源利用率的同時(shí)也趕走了濃煙和廢水。此外，日本對(duì)交通的管控也特別嚴(yán)格，懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)。

2 河北省霧霾問題成因及治理現(xiàn)狀

2.1 河北省霧霾問題成因分析

從自然因素來分析：河北大部地處平原，風(fēng)力較小，大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，這就使得污染物在低層空氣聚集，不易向高空擴(kuò)散。這樣一來，空氣中的污染物便聚集起來，便形成了低空霧霾天氣。

從社會(huì)因素來看：第一，河北省是中國鋼鐵產(chǎn)量大省，高排放、高污染的河北鋼鐵業(yè)成為了治理的焦點(diǎn)。第二，河北的能源結(jié)構(gòu)失調(diào)。90%都是依靠燃煤，數(shù)據(jù)顯示，全省每年要消耗3億噸的煤。單就PM2.5數(shù)值而言，燃煤所占比重超過了35%，可以說解決霧霾的關(guān)鍵在于“煤”。第三，近年來，隨著河北省汽車數(shù)量不斷增加，汽車尾氣問題愈發(fā)嚴(yán)重。工業(yè)集中、人口密集，再加上城市的熱島效應(yīng)對(duì)氣流產(chǎn)生了阻擋作用，造成市區(qū)空氣污染問題長期得不到改善。

2.2 河北省霧霾治理現(xiàn)狀及面臨的問題

河北省針對(duì)出現(xiàn)的霧霾問題，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)措施，減少煤炭使用量，計(jì)劃到2017年削減煤炭使用量4000萬噸。此外，還采取了煤改氣、取締小鍋爐等一系列措施。然而，河北省大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低下，長期以來一直使用價(jià)格低廉的煤炭，又由于天燃?xì)夤?yīng)不足，且成本高，在經(jīng)濟(jì)上很多老百姓和企業(yè)無法承擔(dān)也不愿意接受新能源。

此外，河北省部分省市在新能源車上下足了功夫，比如更新出租車，使用新能源汽車。但一系列問題也見諸報(bào)端，比如在推進(jìn)新能源汽車的同時(shí)并沒有配備相應(yīng)的充電樁，車價(jià)高昂卻沒有補(bǔ)貼等等，可以說河北省在霧霾治理上還存在一些不成熟的地方，值得我們深思。

3 河北省霧霾治理對(duì)策改進(jìn)建議

從日本的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)中我們可以受到很大啟發(fā)，為河北省霧霾治理提供了新的借鑒。

第一，在能源轉(zhuǎn)換和新能源開發(fā)時(shí)要全面推進(jìn)，切合實(shí)際。比如在推進(jìn)煤改氣進(jìn)程中也要考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)等低收入群體，降低成本，并且要配備相應(yīng)的燃?xì)庠O(shè)施，否則種種措施都只是一句空話。再比如，在加快新能源汽車普及方面，要設(shè)置相應(yīng)的配套設(shè)施。

第二，環(huán)境治理要具體化，對(duì)癥下藥。全國有多個(gè)省份均出現(xiàn)了霧霾問題，但每個(gè)省份霧霾出現(xiàn)的源頭不同，那么就要求我省在治理上不能搞“拿來主義”。前面分別從自然因素和社會(huì)人文因素兩個(gè)方面分析了河北省霧霾的成因，那么在治理上也要充分考慮河北省的省情，制定未來十年、二十年等不同階段的治理方案。

第三，完善法律的同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。比如完善工廠廢氣排放法，提高工廠排放成本等等。此外，空有規(guī)定無法形成有效的約束力，加強(qiáng)監(jiān)管也是不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。

第四，利用價(jià)格杠桿“調(diào)控”汽車尾氣排放量。提高停車費(fèi)價(jià)格，減少私家車使用量。同時(shí)還需推廣公共交通，加強(qiáng)公共交通建設(shè)，比如推進(jìn)地鐵等設(shè)施建設(shè)，推廣綠色出行。

第五，重視網(wǎng)絡(luò)宣傳、民眾監(jiān)督與媒體呼吁的力量。比如，在網(wǎng)絡(luò)上宣傳空氣污染的危害，加強(qiáng)宣傳；讓普通民眾進(jìn)入工廠監(jiān)督污染物質(zhì)的排放情況；媒體少報(bào)道一些無實(shí)的娛樂新聞、少辦一些娛樂大眾的綜藝節(jié)目，多報(bào)道一些空氣治理等關(guān)乎民眾健康方面的新聞、多辦一些環(huán)境宣傳類的綜藝節(jié)目或紀(jì)錄片等。

河北省在霧霾治理方面還處于起步階段，還沒有形成一個(gè)完整、有效的治理體系，相信在政府的政策號(hào)召以及廣大企業(yè)、民眾的積極配合下，霧霾問題一定能夠得到及時(shí)、有效地解決。

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作者簡介

霍瑞田（1989-），女，河北省邯鄲市人。碩士研究生在讀?，F(xiàn)為河北大學(xué)外國語學(xué)院日語翻譯。研究方向?yàn)槿照Z口譯。

梁海燕（1991-），女，河北省霸州市人。碩士研究生在讀?，F(xiàn)為河北大學(xué)外國語學(xué)院日語翻譯。研究方向?yàn)槿照Z口譯。

孫媛媛（1991-），女，河北省保定市人。碩士研究生在讀?，F(xiàn)為河北大學(xué)外國語學(xué)院日語翻譯。研究方向?yàn)槿照Z筆譯。

作者單位

河北大學(xué)外國語學(xué)院 河北省保定市 071000