淺析采購(gòu)中電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展

劉俊宏

摘要：本文對(duì)電子化招標(biāo)投標(biāo)開展的意義、實(shí)施中的問題及發(fā)展前景做了闡述。

關(guān)鍵詞：電子招標(biāo)投標(biāo)；公共采購(gòu)

【中圖分類號(hào)】F284【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2236-1879（2017）12-0205-01

2013年5月，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》施行，為政府采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)工作節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，電子招標(biāo)投標(biāo)不斷發(fā)展，因其提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、減少采購(gòu)腐敗、規(guī)范采購(gòu)行為等優(yōu)點(diǎn)受到廣泛關(guān)注，目前呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但還有很多亟待解決的地方。

1電子招標(biāo)投標(biāo)簡(jiǎn)述

電子招標(biāo)投標(biāo)，是一種以數(shù)字證書認(rèn)證（CA）技術(shù)對(duì)交易主體身份進(jìn)行識(shí)別，通過計(jì)算機(jī)、信息和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)對(duì)招投標(biāo)數(shù)據(jù)電文進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全部或部分流程的電子化的一種新型交易方式，能夠取代紙質(zhì)媒介和招投標(biāo)交易主體面對(duì)面的傳統(tǒng)交易方式。

1999年10月1日起施行的《合同法》、2005年4月1日起施行的《電子簽名法》、2012年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和2013年5月1日起施行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為電子招標(biāo)投標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

目前各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的開發(fā)和利用，已從早期的招標(biāo)公告、變更公告、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示等信息發(fā)布環(huán)節(jié)，逐步發(fā)展到網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上輔助評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2電子化招標(biāo)投標(biāo)的意義

電子化招標(biāo)投標(biāo)打破了物理時(shí)空的屏障，投標(biāo)人再也不用跑到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)去投標(biāo)，而只需要坐在辦公室在網(wǎng)上就可以投標(biāo)。通過在網(wǎng)上進(jìn)行各階段工作，投標(biāo)人的信息得到了有效保護(hù)，減少了圍標(biāo)串標(biāo)的可能。評(píng)委專家通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取、語(yǔ)音和短信通知，避免了對(duì)評(píng)委的認(rèn)為干擾，大大提升了評(píng)審結(jié)果的公平性。操作過程留下了痕跡，具有可追朔性，方便了監(jiān)督部門、紀(jì)檢部門等對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法監(jiān)管。

3電子招標(biāo)投標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析

除了相關(guān)的公開信息，招標(biāo)投標(biāo)交易過程中還存在海量的非公開信息，這些信息分別集中在招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、公共資源交易中心、監(jiān)管部門、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)等處，主要以投標(biāo)文件形式為載體。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)條件下對(duì)這些信息進(jìn)行收集、整理，代價(jià)太大，但是在電子化招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)代，對(duì)這些分散的、海量的數(shù)據(jù)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等自動(dòng)進(jìn)行收集、整理、存儲(chǔ)，利用云計(jì)算技術(shù)就能很快地進(jìn)行分析，并可產(chǎn)生不可估量的商業(yè)價(jià)值。電子招標(biāo)投標(biāo)必將給行業(yè)帶來一場(chǎng)劃時(shí)代的變革，基于電子招標(biāo)投標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。

4第三方運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式應(yīng)該不斷推廣

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》明確了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維將使第三方交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度顯著提高，積極創(chuàng)新，形成若干新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，爭(zhēng)取相關(guān)技術(shù)的專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用新技術(shù)和新理念形成新的生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的跨越式發(fā)展。

5推動(dòng)行業(yè)自律

加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，不斷完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)和約束作用，不斷提高信用意識(shí)，不斷完善不良記錄和懲戒獎(jiǎng)勵(lì)的信息庫(kù)，積極推進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，各行業(yè)，各省信息平臺(tái)信用評(píng)價(jià)體系等全部進(jìn)行信息共享。進(jìn)一步建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案，不斷更新，營(yíng)造公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，提高招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律水平。

6面臨的問題

6.1法律法規(guī)不夠完善，行業(yè)管理各自為政。各地區(qū)、各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理交叉重疊、職責(zé)不清，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理流程，行政部門壟斷了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，行業(yè)資源被分割，各自為政、重復(fù)建設(shè)。

6.2系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，有待規(guī)范。我國(guó)各行業(yè)、地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)差異性較大，電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)規(guī)劃和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)接口、流程操作、安全認(rèn)證甚至文本格式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上都尚待統(tǒng)一。

6.3市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系不健全。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)資源分散，有關(guān)部門設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)自成體系，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體無(wú)法在統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)上獲得所需招標(biāo)投標(biāo)信息。沒有統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度，分散在各個(gè)服務(wù)平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)記錄無(wú)法對(duì)接，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的信用等級(jí)不能客觀、及時(shí)、動(dòng)態(tài)追蹤。

7公共采購(gòu)的陽(yáng)光運(yùn)行

讓公共采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)作，是我們每一個(gè)公民所希望和愿意看到的，因?yàn)檫@樣可以有效杜絕腐敗，還利于民。在傳統(tǒng)招標(biāo)中，拉關(guān)系、搞特殊、將項(xiàng)目劃成若干小項(xiàng)目照顧朋友，規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，腐敗尋租嚴(yán)重，官員也得不到有效保護(hù)，最終身陷牢獄。使得《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律成為了一紙空文。讓公眾看不到法律的真正效力。電子招標(biāo)投標(biāo)具有整合信息，提高透明度，如實(shí)記載交易過程等功能，建立健全信用機(jī)制，防止暗箱操作違法行為，降低監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)的工作成本。電子招標(biāo)投標(biāo)之后能給公共采購(gòu)置于陽(yáng)光之下，讓那些見不得光的種種跡象原型畢露，讓他們的貪污腐敗在陽(yáng)光下得到凈化，公共采購(gòu)市場(chǎng)大眾矚目，公共采購(gòu)才會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)下去，公共采購(gòu)才能真真正正的在陽(yáng)光下運(yùn)行，建設(shè)廉潔的政府、高效的企業(yè)、誠(chéng)信的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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