石油化工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算投資不足原因和防范對(duì)策分析

盧儒安

摘要：在石化建設(shè)項(xiàng)目中，為保證項(xiàng)目施工能夠順利進(jìn)行，必須嚴(yán)格控制造價(jià)，建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保目標(biāo)順利完成。批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目總投資的最高上限，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的基準(zhǔn)和依據(jù)。本文結(jié)合石油化工項(xiàng)目施工及采購(gòu)過(guò)程中常見(jiàn)的投資不足問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)如何完善概算編制提出對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：初步設(shè)計(jì)概算；投資不足；對(duì)策措施

引言

初步設(shè)計(jì)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，利用國(guó)家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、綜合指標(biāo)預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格等資料，按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)計(jì)。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。

1.初步設(shè)計(jì)投資不足的分析

1.1土建大指標(biāo)估價(jià)不足

中石化及中石油的煉化項(xiàng)目遍及全國(guó)各地，在初步設(shè)計(jì)階段，時(shí)間緊迫，各地的預(yù)算定額來(lái)不及應(yīng)用，在近幾年的概算編制及審查過(guò)程中，出現(xiàn)了土建大指標(biāo)。但經(jīng)概算審查、業(yè)主壓點(diǎn)、總承包單位壓點(diǎn)，施工單位實(shí)際得到的合同價(jià)格更低，加上物價(jià)人工上賬因素，大指標(biāo)費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到施工時(shí)期投資要求。例如：如在煉油化工項(xiàng)目中，變電所大指標(biāo)一般為1800元/平方米，抗爆機(jī)柜間一般為3800元/平方米，然而某山東項(xiàng)目，依據(jù)《山東省建設(shè)工程概算定額》魯建標(biāo)字[2009]32號(hào)測(cè)算出變電所2198元/平方米，機(jī)柜間4045元/平方米；某陜西項(xiàng)目，按照陜西省2009年頒發(fā)的《陜西省建筑工程費(fèi)用定額》并結(jié)合2012年第一期榆林市工程造價(jià)信息，測(cè)算得出變電所2550元/平方米，機(jī)柜間4500元/平方米。

1.2設(shè)備材料價(jià)格變動(dòng)

在石油化工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)集團(tuán)公司設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定和審查會(huì)紀(jì)要要求，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算必須執(zhí)行集團(tuán)公司定期發(fā)布的信息價(jià)，此信息價(jià)在部分材料上與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)有偏差，導(dǎo)致采購(gòu)超概。例如在某承包項(xiàng)目中，焊接鋼管，采購(gòu)組推薦的某焊管公司報(bào)價(jià)總金額為155萬(wàn)元，超出概算價(jià)69萬(wàn)元，幅度為79%；球墨鑄鐵管，采購(gòu)組推薦的某公司報(bào)價(jià)總金額為175萬(wàn)元，超出限額采購(gòu)價(jià)52萬(wàn)元，幅度為42%。

1.3專利設(shè)備價(jià)格獨(dú)家掌控

在石油化工項(xiàng)目中，涉及到很多專利專有技術(shù)，尤其是國(guó)外的工藝包限定的設(shè)備材料，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，價(jià)格獨(dú)家掌控，特別容易超概算投資。例如IFP工藝包里吸附塔控制系統(tǒng)由AXENS獨(dú)家供貨，UOP工藝包里的γ射線料位儀由BERTHOLD獨(dú)家供貨，催化設(shè)備里的國(guó)產(chǎn)高通量管換熱器，為廠家專利，只有無(wú)錫化工裝備有限公司供貨。在我公司承包的新疆某總承包項(xiàng)目中2#污水處理場(chǎng)及污水回用處理設(shè)施中，1套生物膜載體此單屬于獨(dú)家采買，經(jīng)采購(gòu)部領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)商，廠家最終報(bào)價(jià)為1201萬(wàn)元，超出批復(fù)概算131萬(wàn)元。

1.4初步設(shè)計(jì)階段估列的費(fèi)用不足

（1）拆除費(fèi)用：初步設(shè)計(jì)階段，拆除以及過(guò)程中發(fā)生的明細(xì)不能確定，一般估列。東北某項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段新建裝置安裝費(fèi)1000萬(wàn)元，拆除費(fèi)用按安裝費(fèi)比例估列200萬(wàn)元，然而施工過(guò)程中，經(jīng)施工單位和業(yè)主詳細(xì)踏勘報(bào)價(jià)，拆除費(fèi)用達(dá)到442萬(wàn)元，投資超121%。（2）特定條件下費(fèi)用：大型機(jī)具進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、使用費(fèi)（或租賃費(fèi)）和進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段，除參考同類項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生費(fèi)用外，條件許可時(shí)，應(yīng)請(qǐng)業(yè)主和相關(guān)施工單位配合。東北某煉廠新建150萬(wàn)噸/年加氫裂化裝置，工程費(fèi)用8.3億元，大型施工機(jī)具進(jìn)出廠調(diào)遣、安拆及吊裝費(fèi)投資估列1000萬(wàn)，在后期經(jīng)過(guò)業(yè)主和施工單位詳細(xì)踏勘，1000T吊車和1350T吊車各10個(gè)臺(tái)班，運(yùn)輸距離2500km，僅吊車使用費(fèi)近1000萬(wàn)，加上吊裝主吊索具、反應(yīng)器吊裝溜尾軌道及基礎(chǔ)以及運(yùn)輸?shù)跹b作業(yè)地基處理特定條件下費(fèi)用達(dá)到1920萬(wàn)，超920萬(wàn)。

1.5概算編制依據(jù)文件的變動(dòng)

石油化工基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算批復(fù)和具體采購(gòu)施工，存在一定的時(shí)間差，在這段時(shí)間差里，會(huì)存在各項(xiàng)規(guī)定及取費(fèi)依據(jù)的變化，如（1）安裝費(fèi)取費(fèi)依據(jù)變化（2）安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)率變化等，超出批復(fù)概算的投資。

2.提高基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算編制準(zhǔn)確與完善性的幾點(diǎn)建議

在上文提到的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算投資不足存在的問(wèn)題中，有部分超批復(fù)概算的投資，只要有確切的理由，均可以向集團(tuán)公司申請(qǐng)，超出費(fèi)用從基本預(yù)備費(fèi)中列支。但大部分費(fèi)用屬于設(shè)計(jì)概算的不足和遺漏，沒(méi)有投資可以彌補(bǔ)，必須從基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算編制階段就要控制。根據(jù)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目采購(gòu)施工中存在的投資不足問(wèn)題，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算質(zhì)量提出了更高的要求。

2.1提高概算編制人員素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高管理工程造價(jià)的能力

概算編制人員要提高個(gè)人業(yè)務(wù)水平，熟練掌握概算指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)中不包括的費(fèi)用詳細(xì)列足，提高校對(duì)人和審核人的責(zé)任。同時(shí)初步設(shè)計(jì)概算涉及到概算專業(yè)、各設(shè)計(jì)專業(yè)及建設(shè)方，概算人員要經(jīng)常和設(shè)計(jì)人員溝通，與設(shè)計(jì)人員一起對(duì)項(xiàng)目的使用功能、關(guān)鍵設(shè)備、主要建筑物平面布置、材料選擇等進(jìn)行較為詳細(xì)的了解。尤其是引進(jìn)專利商的工藝包，其中獨(dú)家采購(gòu)的專利設(shè)備材料要著重了解，在集團(tuán)公司審查概算時(shí)要做到有理有據(jù)，確保投資不被核減。

2.2形成設(shè)備材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)

工程造價(jià)資料是工程造價(jià)準(zhǔn)確性的重要依據(jù)，一定要做好資料的搜集、分類和整理工作。根據(jù)以往總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的合同價(jià)，以及在建項(xiàng)目的采購(gòu)合同與采購(gòu)價(jià)格形成設(shè)備材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，宏觀上形成相同裝置不同規(guī)模的投資，微觀上不斷積累采購(gòu)的合同價(jià)格，尤其是獨(dú)家采購(gòu)的設(shè)備材料名單。如大型裝置催化裂化常見(jiàn)規(guī)模有280萬(wàn)噸/年、350萬(wàn)噸/年、通過(guò)規(guī)模來(lái)控制投資；如循環(huán)水場(chǎng)、污水處理等裝置用總造價(jià)除以總處理量可以得出單方處理能力造價(jià)；如動(dòng)力站裝置鍋爐與發(fā)電機(jī)的能力、規(guī)格、數(shù)量直接決定動(dòng)力站裝置的總造價(jià)，通過(guò)這些指標(biāo)與類似在建或已建成裝置總造價(jià)的橫向縱向?qū)Ρ?，可以判斷基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算有無(wú)存在漏項(xiàng)。

2.3建構(gòu)筑物投資運(yùn)用當(dāng)?shù)赝两A(yù)算定額

在近幾年的費(fèi)用控制反饋中，土建費(fèi)用的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足致使總承包單位在工程管理中處于被動(dòng)，施工單位沒(méi)有積極性，工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等很難保證。在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段，盡量使用建設(shè)地點(diǎn)的土建預(yù)算定額，利用廣聯(lián)達(dá)等軟件，把土建費(fèi)用做足做夠。

2.4做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及基礎(chǔ)資料的搜集

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集是概算編制工作的一項(xiàng)重要工作。為使編制的概算能準(zhǔn)備、完整的反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和符合設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容與要求，在編制初步設(shè)計(jì)概算之前，要先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘察報(bào)告、地形測(cè)量圖、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集和各種價(jià)格信息等相關(guān)資料。讓業(yè)主提供一些有價(jià)值的資料（當(dāng)?shù)氐耐两ǘ~，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)資料圖片、地方政策法規(guī)及施工新標(biāo)準(zhǔn)等），確保當(dāng)?shù)卣咭蟮耐顿Y。

2.5認(rèn)真組織初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)部評(píng)審，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

概算評(píng)審是一項(xiàng)極為重要的技術(shù)工作，尤其是初步設(shè)計(jì)階段，時(shí)間緊任務(wù)重，在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算審查批復(fù)之前，概算負(fù)責(zé)人應(yīng)自發(fā)組織有關(guān)專業(yè)、技術(shù)總負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)總負(fù)責(zé)人、本單位概算專家對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審。評(píng)審包括概算編制內(nèi)容是否全面完整、結(jié)構(gòu)是否合理、取費(fèi)是否適當(dāng)，評(píng)審可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)概算中的紕漏和不合理之處，同時(shí)還可以解決一些施工中的技術(shù)問(wèn)題。盡量做到問(wèn)題在審查批復(fù)前解決，這樣可以保證費(fèi)用的完整合理性。

結(jié)語(yǔ)

在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算中，概算人員要提高自身業(yè)務(wù)水平，對(duì)價(jià)格體系、指標(biāo)應(yīng)用、項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行足夠的掌握和了解，要和投資相關(guān)的各個(gè)專業(yè)做好溝通，要與建設(shè)單位保持溝通聯(lián)絡(luò)，盡量深入施工現(xiàn)場(chǎng)，增加直觀印象、增強(qiáng)了概算編制人員的感性和理性認(rèn)識(shí)，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目概算編制工作起到了很好的啟發(fā)作用，在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算審批之前盡量發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題，如發(fā)現(xiàn)不足要及時(shí)完善概算。力求在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段把投資做到全面完善，為后期的設(shè)備材料采購(gòu)以及施工打好基礎(chǔ)，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的總費(fèi)用不突破批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算。

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