建筑工程管理中的工程變更管理探討

秦書貴

摘要：工程變更是建筑項(xiàng)目合同管理的重要內(nèi)容，是影響建筑項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)工程變更的管理對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)具有重要意義。下文將主要對(duì)建筑工程中工程變更管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程變更；管理；探討

1.建筑工程變更管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國建筑工程變更管理的現(xiàn)狀不容樂觀，存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1信息化程度低

我國建筑項(xiàng)目工程變更管理基本上處于傳統(tǒng)的手工作業(yè)狀態(tài)，工程變更管理流程缺乏計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)支持。業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方內(nèi)部及相互之間有關(guān)工程變更的文檔處理仍采用紙介質(zhì)進(jìn)行，運(yùn)行效率低，傳遞時(shí)間長，容易發(fā)生工程變更信自、的丟失，造成工程管理的混亂。此外，迄今為止國內(nèi)還沒有一個(gè)成熟的建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理軟件問世，致使項(xiàng)目實(shí)施過程中，大量的工程變更信息、無法及時(shí)反饋到項(xiàng)目各級(jí)管理部門和決策者手中，使得建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制出現(xiàn)“變更黑洞”，往往是項(xiàng)目尚未建成，投資“紅線”已經(jīng)越過。

1.2對(duì)工程變更缺乏有效的評(píng)審環(huán)節(jié)

大多數(shù)項(xiàng)目的工程變更均缺乏對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評(píng)審，沒能對(duì)工程變更方案進(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費(fèi)用和工期損失。由于對(duì)工程變更缺乏有效的評(píng)審環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的變更。

1.3未能建立起嚴(yán)格的工程變更責(zé)任追究制度和激勵(lì)機(jī)制

大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)工程變更管理的績效缺乏嚴(yán)格而科學(xué)的考評(píng)。由于沒有制定完善的建設(shè)項(xiàng)目工程變更控制指標(biāo)體系及相應(yīng)的責(zé)任追究制度和激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目管理人員既沒有管理工程變更的壓力，也沒有控制工程變更的動(dòng)力，造成工程變更管理的失控，容易給職業(yè)道德較差的項(xiàng)目管理人員和信譽(yù)度較低的承包商以可乘之機(jī)。這也是我國建設(shè)項(xiàng)目長期以來投資失控，“三超”現(xiàn)象頻頻發(fā)生的癥結(jié)所在。

2工程變更的責(zé)任

工程合同變更的責(zé)任分析是對(duì)工程變更起因與工程變更問題的處理，其目的是為了確定工期和費(fèi)用的賠償問題。這里按工程變更中最常見的情況分析工程合同變更的責(zé)任。

2.1業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任（1）由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求、環(huán)境變化（如地質(zhì)條件變化）、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更；（2）對(duì)不利的異常地質(zhì)條件所引起的施工方案的變更；（3）業(yè)主要求承包商修改施工方案和重大的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工方案的變更；（4）業(yè)主原因引起的施工進(jìn)度變更。

2.2承包商承擔(dān)的責(zé)任（1）由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯(cuò)誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計(jì)的變更；（2）由于承包商自身原因（如失誤或風(fēng)險(xiǎn)）修改施工方案所造成的損失。

3提高工程變更管理的措施

3.1完善工程變更類別、審查內(nèi)容及工作

工程變更帶來的影響很大，這絕不是一項(xiàng)能輕易決策的事情。在工程需要變更后應(yīng)該馬上根據(jù)需要變更的內(nèi)容進(jìn)行分析處理，總結(jié)出工程變更的類別可以針對(duì)性地做好變更防范。同時(shí)建筑工程的決議不能根據(jù)單方面的意愿而決定，這應(yīng)該是由全體參與工程的合作方通過投票的方式?jīng)Q定的，因?yàn)樯婕暗挠绊懱?，單方面的處理很難承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。工程洽談和技術(shù)核定的決定性主要在于承包商，而設(shè)計(jì)和關(guān)于建筑方面的變更決定性主要在于建筑方。在變更過程中每個(gè)流程每項(xiàng)工作內(nèi)容都得保持一定的規(guī)律性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在提出變更的內(nèi)容和方案后需要經(jīng)過每一級(jí)的匯報(bào)。而在實(shí)際做出變更工程的過程中，包括成本控制和設(shè)計(jì)變化，這些問題都得在符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行合理的規(guī)劃制定，保證變更之后施工的安全性和效率性不會(huì)受到影響。

3.2明確變更實(shí)施程序

在建筑工程項(xiàng)目中，發(fā)包人、承包商、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理，無論哪一方提出工程變更，均應(yīng)先向監(jiān)理進(jìn)行變更申請(qǐng)，提交變更意向書，提供必要證據(jù)和簡要的施工方案。監(jiān)理接到變更申請(qǐng)后先對(duì)變更實(shí)施的必要性作審核，初步估算其工程量、費(fèi)用及工期，然后向發(fā)包人匯報(bào)，并提出變更實(shí)施意見。發(fā)包人核實(shí)情況，與監(jiān)理共同商定是否實(shí)施變更。當(dāng)為必要變更時(shí)，則變更申請(qǐng)方需提交施工方案，由發(fā)包人對(duì)其組織必要評(píng)審，優(yōu)化變更實(shí)施方案。進(jìn)而，發(fā)包人和承包商需約定變更項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式和付款時(shí)間。變更協(xié)商達(dá)成后，承包商按要求完成變更任務(wù)，如實(shí)記錄完成的工程量，發(fā)包人驗(yàn)收變更工程的質(zhì)量，按約定支付工程款。

3.3規(guī)范工程變更職責(zé)制度針對(duì)大多數(shù)業(yè)主和監(jiān)理方的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)無法高效、科學(xué)、準(zhǔn)確、有序地應(yīng)對(duì)內(nèi)容繁多的各類工程變更的實(shí)際情況，對(duì)工程變更的受理、評(píng)估和確認(rèn)以及變更工程量的計(jì)量和變更價(jià)款的商定，應(yīng)從頒布有關(guān)規(guī)范的高度出發(fā)，明確有關(guān)的組織職責(zé)、崗位職責(zé)和處理程序。

3.4加強(qiáng)變更評(píng)審的力度

強(qiáng)化工程變革評(píng)審力度，也將在很大程度上對(duì)工程工期的數(shù)量起到一定的作用。通常情況下，需要在監(jiān)理部門把意向書交由發(fā)包人匯報(bào)時(shí)才能進(jìn)行相應(yīng)的變更評(píng)審。因此，當(dāng)監(jiān)理部門接收工程變更書時(shí)，就需要及時(shí)開展相應(yīng)的測(cè)算和核實(shí)工作，通過這種方式更好的掌握變更原因，為后續(xù)的變更工作起到十分有效的幫助作用。

3.5實(shí)行變更控制績效評(píng)價(jià)

在工程項(xiàng)目實(shí)施中，尤其是一邊設(shè)計(jì)一邊施工的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的變更管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并予以獎(jiǎng)懲。發(fā)包人可在工程竣工時(shí)，統(tǒng)計(jì)變更總數(shù)量，評(píng)價(jià)各變更的工程價(jià)值，分別根據(jù)被拒絕變更數(shù)所占比例，以及已實(shí)施變更增加工程效益程度，來綜合評(píng)定管理人員的變更管理水平，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。以此激發(fā)管理者認(rèn)真審核變更、監(jiān)督變更執(zhí)行的熱情，提高變更管理效率。

3.6加強(qiáng)合同管理

應(yīng)加快建設(shè)工程施工合同示范文本、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本、勘察設(shè)計(jì)委托合同示范文本、造價(jià)咨詢合同示范文本、建設(shè)項(xiàng)目代建合同示范文本、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理委托合同示范文本、建設(shè)工程總承包合同示范文本等合同標(biāo)準(zhǔn)文本修訂步伐，以期對(duì)工程變更管理實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行規(guī)范和約定。如：明確監(jiān)理工程師在工程變更管理中的責(zé)任、權(quán)利和地位；工程變更的評(píng)審程序；工程變更文件的格式內(nèi)容；計(jì)日工單價(jià)使用范圍；關(guān)于承發(fā)包雙方工程變更管理責(zé)任和義一務(wù)的相關(guān)條款等等。

3.7加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理信息化

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理信息化研究，使得我國建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理流程從傳統(tǒng)的手工作業(yè)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎?jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)支持，閉合管理流程，業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方內(nèi)部及相互之間有關(guān)工程變更的文檔處理通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，提高運(yùn)行效率，縮短傳遞時(shí)間和工程變更處理時(shí)間同時(shí)，使得建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，大量的工程變更信息、可以及時(shí)直接地反饋到項(xiàng)目各級(jí)管理部門和決策者手中，避免建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制出現(xiàn)“變更黑洞”，使建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理與建設(shè)項(xiàng)目其他目標(biāo)管理相同步，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的總體控制目標(biāo)。

結(jié)論

通過明確工程變更實(shí)施程度、加大工程變更的評(píng)審力度、加強(qiáng)工程變更的執(zhí)行與記錄、建立獎(jiǎng)懲和績效考核制度等策略，可以有效工程變更管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化和可持續(xù)性發(fā)展。

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