農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的現(xiàn)狀及問(wèn)題

劉建霞

摘要：現(xiàn)代化的社會(huì)下，人們?cè)絹?lái)越注意食品的質(zhì)量安全，其中農(nóng)產(chǎn)品更是關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)我國(guó)目前大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出一定的挑戰(zhàn)。本文即就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的必要性進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)析當(dāng)前監(jiān)管工作的現(xiàn)狀以及存在的一些問(wèn)題，進(jìn)而就這些問(wèn)題給出幾點(diǎn)可行的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀及問(wèn)題

農(nóng)業(yè)在我國(guó)有著重要地位，并且發(fā)展成熟，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)事宜卻在農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)河中被擱置，導(dǎo)致監(jiān)管水平跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步，所以當(dāng)下健全并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的首要任務(wù)。

一、必要性分析

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)密、規(guī)范地監(jiān)管其必要性昭然若揭，首先站在人民百姓的角度而言，所謂“民以食為天”，要想人們能夠吃得放心、吃得安心，在農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)前的質(zhì)量安全監(jiān)管就是給廣大群眾的健康一個(gè)有力保障，過(guò)濾掉不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，這重保障必須足夠有效、堅(jiān)固，而反觀我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品這幾十年來(lái)的發(fā)展以及監(jiān)管情況可以清晰的發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)的不斷地發(fā)展過(guò)程中，收獲了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但卻忽視了監(jiān)管工作，造成農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題頻發(fā)，有關(guān)部門(mén)花費(fèi)了相當(dāng)多的人力物力才使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平逐漸提升，此前也有調(diào)查發(fā)現(xiàn)在一批檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品中有近百分之二十的比例檢測(cè)出農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，同時(shí)更有研究表明農(nóng)藥有力化學(xué)污染造成的癌癥比例也不容小覷[1]，可見(jiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不合格將威脅到我們的身心健康，監(jiān)管工作的有效落實(shí)十分關(guān)鍵。再者我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求監(jiān)管水平全面提升、監(jiān)管工作得到更多重視，在產(chǎn)量大步增多的同時(shí)提升品質(zhì)，調(diào)和農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量間的矛盾關(guān)系是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重、難點(diǎn)。另外，此項(xiàng)監(jiān)管工作的有力落實(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，是全面建成小康社會(huì)的重要前提基礎(chǔ)。還有，在經(jīng)濟(jì)全球化、我國(guó)走向國(guó)際化的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管也必須得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，要適應(yīng)并打開(kāi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，必然要解決好現(xiàn)存的監(jiān)管問(wèn)題，才能讓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品真正走向國(guó)際，發(fā)展出我國(guó)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)?？傊?，從方方面面的角度都能感受到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的絕對(duì)重要性。

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管近年來(lái)備受關(guān)注，不僅是政府關(guān)注，人民百姓也關(guān)心，并且我國(guó)現(xiàn)處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，更加需要進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)管工作，深入保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的達(dá)標(biāo)以及絕對(duì)的安全性。就整體而言，目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果還算喜人，已經(jīng)初步建成三位一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、難以控制的局面已得到有效控制，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平大幅度提升，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革之路還并未結(jié)束，還有很多問(wèn)題需要改善，在實(shí)際工作中還存在一些尚未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是今天在這里探討的核心，一方面是檢測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、技術(shù)的投入不足，很大比例的地區(qū)雖成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，但由于設(shè)施、技術(shù)等的缺陷，先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)、儀器還沒(méi)有全面普及，導(dǎo)致這些地方的檢測(cè)類(lèi)目較少，也就難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)全面的質(zhì)量安全監(jiān)管；另一方面是法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定可操作性差，我國(guó)目前設(shè)立的相關(guān)法律包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《食品安全法》等的重點(diǎn)都是說(shuō)明監(jiān)管工作的實(shí)施方向，且監(jiān)管工作的很多環(huán)節(jié)并沒(méi)有明確的說(shuō)明、規(guī)范，進(jìn)而完成執(zhí)法的力度與效果都不盡人意[2]；另外，監(jiān)管工作監(jiān)督的對(duì)象多是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管對(duì)象面廣量多，在工作開(kāi)展過(guò)程中難免容易出現(xiàn)漏查、錯(cuò)查的現(xiàn)象。同時(shí)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平也是一大問(wèn)題，很多檢測(cè)工作人員因自身能力水平的不足而不能充分發(fā)揮檢測(cè)儀器的作用，上述的這些問(wèn)題都是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作中有待強(qiáng)化的地方。

三、對(duì)策探究

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管如此之重要、對(duì)其強(qiáng)化的需求如此之迫切，以下即簡(jiǎn)單探討幾條完善策略，策略主要從監(jiān)管團(tuán)隊(duì)、檢測(cè)體系以及執(zhí)法力度這三個(gè)角度開(kāi)展，下面一一進(jìn)行分析：

（一）健全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)急需得到擴(kuò)充，監(jiān)管工作的工作量隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增加而增加，且更多復(fù)雜的化學(xué)物質(zhì)等需要詳細(xì)的檢測(cè)，檢測(cè)站的在編人員明顯不足，這對(duì)監(jiān)管工作實(shí)施的效率以及工作質(zhì)量很不利，同時(shí)在健全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的同時(shí)還要著力于工作人員業(yè)務(wù)水平的提升，可定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)以及新進(jìn)檢測(cè)儀器的使用。這樣才能充分利用人力，提升工作效率，形成專(zhuān)業(yè)、健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（二）健全檢測(cè)體系

上文的問(wèn)題分析中也有提到關(guān)于檢測(cè)體系的問(wèn)題，包括檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)儀器等的投入不足以及檢測(cè)制度對(duì)應(yīng)到地方時(shí)的不適用等都是整個(gè)檢測(cè)體系沒(méi)有健全造成的。體系的健全不在一朝一夕，是在長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)努力的結(jié)果。因此在這里主要討論幾點(diǎn)健全檢測(cè)體系的方向與建議，第一是要注意檢測(cè)的科學(xué)性、合理性，以幫助監(jiān)管工作的有效實(shí)施，保證監(jiān)管工作的可靠性；第二是關(guān)于“縣、鎮(zhèn)、村”這三個(gè)管轄區(qū)監(jiān)管工作的銜接及關(guān)聯(lián)體系的進(jìn)一步建成，以確保各級(jí)檢測(cè)站實(shí)際工作的效率，各級(jí)檢測(cè)站之間可進(jìn)行配合工作，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用[3]。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度

執(zhí)法力度的保證是整頓農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)風(fēng)氣的重要手段，當(dāng)前的執(zhí)法力度還不夠強(qiáng)，或者執(zhí)法的強(qiáng)度不均，讓一些不良商家有空可鉆，所以加強(qiáng)執(zhí)法力度、對(duì)違法行為執(zhí)行以嚴(yán)格的處理必不可少，一方面執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)行一些定期培訓(xùn)活動(dòng)，并優(yōu)化其執(zhí)法的條件，以達(dá)到提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與執(zhí)法力度、保證執(zhí)法效率的目的；另一方面，可以通過(guò)責(zé)任劃分的方法，將區(qū)域劃分給執(zhí)法人員，分區(qū)管理，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，這樣能夠防止執(zhí)法人員消極執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還可采取全民監(jiān)管的形式，成立舉報(bào)電話等，人人參與執(zhí)法，積極鼓勵(lì)人民群眾發(fā)現(xiàn)售賣(mài)、經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的人或組織時(shí)向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)，擴(kuò)大執(zhí)法面，加強(qiáng)執(zhí)法力度。同時(shí)有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于群眾的舉報(bào)一定要認(rèn)真對(duì)待，細(xì)心調(diào)查真?zhèn)危袌?bào)必應(yīng)、有報(bào)必查。

四、結(jié)束語(yǔ)

如今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已經(jīng)受到大量的關(guān)注與重視，有關(guān)工作也取得了可人的成果，這是全面強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好開(kāi)端，朝著這一方向進(jìn)一步完善現(xiàn)存的監(jiān)管問(wèn)題與漏洞一定能有效提升監(jiān)管水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂思宇，王麗娟，吳鵬飛.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題淺析[J].保鮮與加工，2016（16）：128-131.

[2]朱建國(guó)，鄧金香，裴昕.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制研究———以北京市大興區(qū)為例[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（44）：217-219.

[3]封春香.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（03）：243-245.

（作者單位：陜西省榆林市橫山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心）