養(yǎng)老險(xiǎn)綜改或今年實(shí)施

崔東凱

“我今年51歲，半月板有病，周?chē)聜兌贾罇|北養(yǎng)老金缺口很大，真不知道我退休后能不能按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金？能不能安心養(yǎng)老？”在沈陽(yáng)一家企業(yè)工作的孫彥飛憂(yōu)心忡忡地告訴記者。養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系每個(gè)家庭、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，帶著這些疑問(wèn)，記者近日采訪(fǎng)了全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成教授。

建立中央調(diào)劑金制度

“‘養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案已擬就，正按程序?qū)徟A(yù)計(jì)將在今年實(shí)施?！编嵐Τ筛嬖V記者。

鄭功成說(shuō)：“包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度、個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)或者做空選擇、延遲退休年齡等核心問(wèn)題，都會(huì)在方案中得到反映?！?/p>

截至2016年底，中國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.3億人，老齡化的加速使得養(yǎng)老壓力迅速放大。越來(lái)越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象，這種局面令人憂(yōu)慮。

鄭功成說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法和“十二五”規(guī)劃綱要提出了2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。然而，由于地區(qū)分割的格局持續(xù)太久，有的地區(qū)收不抵支，有的地區(qū)收大于支，在這種情況下，要統(tǒng)籌資金就必然會(huì)觸及地區(qū)利益，涉及地區(qū)利益的博弈，難度非常大。但是中央已經(jīng)草擬方案，準(zhǔn)備先建立中央調(diào)劑金制度，不是一步到位地實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，而是逐漸地縮小地區(qū)之間的差異，再過(guò)渡到真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。

鄭功成解釋說(shuō)，調(diào)劑金就是按照一定比率從各省市自治區(qū)征集一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，再按照實(shí)際需求的一定比率支付給各省市自治區(qū)。這個(gè)制度實(shí)行以后，地方的負(fù)擔(dān)越來(lái)越公平，局部地區(qū)基金缺口越來(lái)越大的勢(shì)頭會(huì)得到扭轉(zhuǎn)。調(diào)劑金雖然還不是法律意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，卻是邁向全國(guó)統(tǒng)籌最關(guān)鍵的一步。

安排多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)

鄭功成告訴記者，應(yīng)建立一個(gè)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、有企業(yè)年金，以及個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第一層次是政府主導(dǎo)的，政府要擔(dān)責(zé)，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第二層次是企業(yè)或職業(yè)年金，它是用人單位與勞動(dòng)者雙方的責(zé)任，政府通過(guò)稅收優(yōu)惠而給予補(bǔ)貼。第三層次，如果個(gè)人收入水平比較高，還可以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有了三個(gè)層次的保障，退休對(duì)個(gè)人生活影響就不大了。當(dāng)然，退休養(yǎng)老的層次是一級(jí)一級(jí)往上提高的，政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在第一層次上。

鄭功成認(rèn)為，現(xiàn)在大家對(duì)第一個(gè)層次的期望值太高，將老有所養(yǎng)所有的開(kāi)支都要由這個(gè)制度來(lái)解決，這是不現(xiàn)實(shí)的，老有所養(yǎng)是需要多個(gè)制度安排才能解決的。多個(gè)方面，用多種制度安排來(lái)應(yīng)對(duì)，因此，基本養(yǎng)老金的提升應(yīng)該適度，對(duì)于第二、第三層次的養(yǎng)老，政府應(yīng)該用有力的政策來(lái)引導(dǎo)，比如企業(yè)年金是否有稅收上的優(yōu)惠等。如果多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠建立起來(lái)，對(duì)責(zé)任的劃分進(jìn)行優(yōu)化，那么這樣的制度安排就是可持續(xù)的。

立足社區(qū)提供精準(zhǔn)服務(wù)

對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，鄭功成認(rèn)為最大的問(wèn)題是總量供給不足與現(xiàn)存結(jié)構(gòu)不合理?！笆晃濉逼陂g全國(guó)養(yǎng)老院有300多萬(wàn)張床位，“十二五”末期增加到600多萬(wàn)張床位，數(shù)量翻了一番，但近50%空置，這就說(shuō)明存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?？偭抗┙o嚴(yán)重不足與空置床位越來(lái)越多，說(shuō)明我們養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向存在問(wèn)題，對(duì)民間投資方向的影響還不夠精準(zhǔn)。

要改變總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，就要提供“精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)”，有針對(duì)性地進(jìn)行投入，鄭功成認(rèn)為，從我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)看，還應(yīng)立足于社區(qū)，幫助老年人居家養(yǎng)老。同時(shí)，政府公共資源應(yīng)向社區(qū)傾斜，將社會(huì)資源包括慈善資源、市場(chǎng)資源引向社區(qū)。

“當(dāng)你老了，走不動(dòng)了，誰(shuí)來(lái)照顧你 ”“一個(gè)失能老人，就可能壓垮一個(gè)家庭?！弊约旱哪赣H就曾經(jīng)是一位失能老人，全國(guó)人大代表易連軍創(chuàng)辦了齊齊哈爾市建華區(qū)誠(chéng)信失能老人護(hù)理院，目前收留了100多位失能老人，是黑龍江省唯一一家失能老人護(hù)理院。對(duì)鄭功成的看法，易連軍深表贊同，她最希望得到的還是法律和政策上的支持。她認(rèn)為，應(yīng)該在舊房改造、新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)用地、用房。

鄭功成表示，今年可以說(shuō)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最關(guān)鍵的一年，推動(dòng)綜合改革方案付諸行動(dòng)，目標(biāo)是非常清晰的?！暗B(yǎng)老金制度的完善與水平提升還需要養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展同步，否則，老年人錢(qián)拿多了，服務(wù)卻跟不上，其生活質(zhì)量也不會(huì)有保障。因此，現(xiàn)在特別需要編造規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)?！编嵐Τ勺詈髲?qiáng)調(diào)。