2017年去產(chǎn)能釀新政謀變局

王璐 周楠 王菲菲

2017年去產(chǎn)能正在迎來變局。根據(jù)政府工作報告確定的目標，鋼鐵、煤炭壓減數(shù)量分別為5000萬噸和1.5億噸以上，與去年設(shè)定的任務(wù)相比是“一增一減”，較去年實際完成額皆大幅下降。但就整體進程而言，這一力度并不小，而且新增煤電去產(chǎn)能5000萬千瓦以上，有色、建材等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域也被發(fā)改委首次提及。

值得注意的是，今年去產(chǎn)能強調(diào)更多運用市場化、法治化手段。記者獲悉，多部門淘汰落后、清理違規(guī)、處理債務(wù)等一系列新政和行動正在醞釀。其中，作為牛鼻子的僵尸企業(yè)退出涉及數(shù)萬億元資產(chǎn)，人員安置和債務(wù)處理壓力巨大。代表、委員建議通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道綜合解決債務(wù)問題。

加碼 煤電入圍去產(chǎn)能擴至三行業(yè)

政府工作報告提出，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。而去年國家設(shè)定的目標任務(wù)是壓減鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸和退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上，最終全年壓減6500萬噸鋼鐵產(chǎn)能和2.9億噸以上煤炭產(chǎn)能。

在3月6日十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，2017年去產(chǎn)能仍然居供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字，鋼鐵全部產(chǎn)能11億噸，表觀消費量一年8億噸。在去年6500萬噸的基礎(chǔ)上今年再去5000萬噸，數(shù)字上確實稍低了一些，但已經(jīng)是很大力度了，產(chǎn)能利用率將達到80%，在市場經(jīng)濟下也是正常水平。同時，煤炭今年的去產(chǎn)能目標也是一個很大的數(shù)量，在去產(chǎn)能堅定不移加以推進的同時，還要保障供應(yīng)，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需求。

值得注意的是，今年的政府工作報告還明確了一個新的目標，提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

“從存量來講，我國現(xiàn)在有9.4億千瓦的煤電裝機，但是現(xiàn)在列入規(guī)劃核準在建的是3.12億千瓦，如果在十三五期間都按期投產(chǎn)的話，那么我國煤電裝機將超過12億千瓦，而十三五規(guī)劃中的控制線是11億千瓦?！?全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在接受記者專訪時表示，當前全國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)連創(chuàng)新低，如果不控制煤電裝機，將可能進一步下降，行業(yè)效益無從談起。而且從環(huán)境治理、大氣污染防治的角度來說，也要適當控制煤電發(fā)展節(jié)奏。

此外，有色金屬、建材等行業(yè)的去產(chǎn)能雖在政府工作報告中未有體現(xiàn)，但在上述記者會上，發(fā)改委首次正式提及，“有色、建材也存在產(chǎn)能富余情況，但這些領(lǐng)域市場化程度都比較高，要通過市場化、法治化手段去產(chǎn)能。”寧吉喆稱。

工具 多部門系列新政醞釀

全國工商聯(lián)《關(guān)于科學(xué)統(tǒng)籌當前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》指出，目前去產(chǎn)能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標化代替標準化，影響去產(chǎn)能效果。

全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森也列舉了一些“癥疾”，如相關(guān)政策不明確，退出礦井股東權(quán)益保障困難；去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置缺少可操作的政策支持；企業(yè)歷史欠賬多，資金壓力大；煤炭產(chǎn)能缺乏法治化管理手段，易陷入“先減后增”的尷尬境地等問題。

因此，今年去產(chǎn)能的工具箱也發(fā)生了變化。政府工作報告強調(diào)，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

東興證券首席經(jīng)濟學(xué)家張岸元認為，此前一些偏行政化的舉措，如限制生產(chǎn)天數(shù)等政策可能會弱化，這一點很值得關(guān)注。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，日前中國煤炭工業(yè)協(xié)會召集大型煤企征求意見，擬從330個工作日恢復(fù)到276個工作日，不過政府部門尚未表態(tài)。

全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中則建議取消煤炭行業(yè)276個工作日限產(chǎn)政策，認為不符合行業(yè)生產(chǎn)特性，實施以后造成煤炭產(chǎn)量大起大落，煤炭價格大幅波動，也容易引起煤礦安全事故頻發(fā)。

工信部部長苗圩在兩會期間透露，將在2017年內(nèi)清除全部地條鋼、做好“僵尸企業(yè)”的處置問題、做好下崗職工的安置問題，同時嚴格控制新增產(chǎn)量，防止“邊去邊建”。

據(jù)了解，目前全國正掀起一場轟轟烈烈的地條鋼去產(chǎn)能風(fēng)暴。不過，全國人大代表、湖南華菱集團董事長曹慧泉表示，不要低估其難度，地條鋼對地方財政、就業(yè)支持很大，牽涉利益眾多，查處阻力很大，而且生產(chǎn)成本和價格比正規(guī)鋼低15%到20%，有生存土壤和利潤。

而在煤電領(lǐng)域，一系列去產(chǎn)能政策也在醞釀。“十三五期間，30千瓦以下的機組能淘汰的就盡量淘汰，具體數(shù)字過兩天公布。”努爾·白克力透露稱，同時將清理違規(guī)項目，包括列入規(guī)劃，也獲得核準，但是沒有土地、環(huán)境等支持性文件就擅自開工的搶跑項目，還將嚴控增量，原定今年建設(shè)或投產(chǎn)的機組，有三四千萬千瓦推遲到2020年以后開工。此外，將規(guī)范自備電廠，下一步自備電廠要和公營電廠承擔(dān)相同的社會責(zé)任、義務(wù)，東部地區(qū)絕對不允許再新建自備電廠。

挑戰(zhàn) 數(shù)萬億資產(chǎn)“僵尸企業(yè)”待出清

“今后幾年，去產(chǎn)能將進入攻堅期，難度越來越大，已沒有‘軟柿子可捏，一大堆‘硬核桃堆在前面?！辈凡绱诵稳?017年去產(chǎn)能的艱巨性。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議強調(diào)，深入推進去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”，其中一些地方還列出了具體數(shù)量目標，浙江完成處置300家“僵尸企業(yè)”；北京支持分類處置50家以上“僵尸企業(yè)”；山東計劃完成處置第二批“僵尸企業(yè)”124家；湖南今年要完成省級層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的50%。而2016年11月，國資委全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)三萬億元。

完成這一系列任務(wù)的首要挑戰(zhàn)就是安置好下崗分流職工。記者了解到，今年這方面的壓力很大，既要安置2016年去產(chǎn)能中部分仍處于待業(yè)狀態(tài)的職工，還要安置好新增的幾十萬下崗分流職工。

全國人大代表、湖南省經(jīng)信委主任謝超英認為，政府在去產(chǎn)能過程中需要做好的是，為失業(yè)人員根據(jù)不同情況提供失業(yè)救濟、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低保救助，建立起完善的社會保障體系，進行社保方面“托底”。

債務(wù)化解也進入攻堅階段。據(jù)了解，目前企業(yè)在清理處置過程中，遭遇債權(quán)損失與債務(wù)負擔(dān)沉重雙重瓶頸，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”多年僵而不死、難以處置。在國新辦近日舉行的新聞發(fā)布會上，銀監(jiān)會主席郭樹清明確，扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場化債轉(zhuǎn)股的對象。

全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任張曉強在接受記者采訪時表示，去產(chǎn)能過程中要妥善處理好債務(wù)問題，國務(wù)院關(guān)于去杠桿的綜合文件中最重要的一點就是債轉(zhuǎn)股。但債轉(zhuǎn)股要按市場化、法治化方式進行，而不是簡單卸包袱，把包袱甩給銀行。同時，債轉(zhuǎn)股并非去杠桿的唯一途徑，還有兼并重組、破產(chǎn)重組等手段，解決債務(wù)問題要綜合推進。

卜昌森也建議，在去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置等方面，盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問題；研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法，促進不良資產(chǎn)進行價值變現(xiàn)和價值提升，提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。