高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度現(xiàn)狀與不足分析

梁晗煜

高校突發(fā)事件具有一定特殊性，國(guó)外許多國(guó)家很早就針對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行了法律的規(guī)范化，但是，我國(guó)高校突發(fā)事件的法律制度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。突發(fā)事件的出現(xiàn)雖然具有偶然性，但導(dǎo)致其發(fā)生的根本因素是很早就存在的，因此，做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作也很重要。本文就國(guó)內(nèi)外高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度做簡(jiǎn)單分析，為我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的不足之處做借鑒。

【關(guān)鍵詞】高校突發(fā)事件；法律制度；現(xiàn)狀

突發(fā)性、不確定性以及對(duì)社會(huì)的影響性是高校突發(fā)事件的主要特點(diǎn)，這類突發(fā)事件還具有一定的特殊性，第一，主體的特殊性。在法律上看來(lái)，高校在民商事領(lǐng)域具有獨(dú)立的主體資格；第二，管理人群的特殊性，高校是大學(xué)生聚集最多的地方，而學(xué)校不僅需要教育學(xué)生，還要管理學(xué)生；第三，應(yīng)急權(quán)利的特殊性，高校突發(fā)事件的應(yīng)急措施分為憲法應(yīng)急權(quán)和行政應(yīng)急權(quán)這兩類。

1 國(guó)外高校突發(fā)事件應(yīng)急的法制化

1.1 給高校的安全立法

日本對(duì)于高校的突發(fā)事件所建立的法律制度比較完善，在院校安全方面的立法已經(jīng)構(gòu)建完善的法律體系，如《日本校園安全協(xié)會(huì)法》等等。美國(guó)對(duì)于應(yīng)急管理的法制也比較完善，他們的應(yīng)急管理模式具有統(tǒng)一及協(xié)作的特點(diǎn)，并且在對(duì)學(xué)校的突發(fā)事件上，有優(yōu)先處理權(quán)。英國(guó)則形成了學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的體系，要求學(xué)校在特定時(shí)間開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)，并制定應(yīng)急計(jì)劃，且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果做出相應(yīng)的有效應(yīng)對(duì)措施。

1.2 立法確定高校有對(duì)外公布校內(nèi)犯罪情況的義務(wù)

由于學(xué)校隱瞞校園內(nèi)的犯罪情況，導(dǎo)致學(xué)生沒(méi)有相應(yīng)防御措施，進(jìn)而發(fā)生意外的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，美國(guó)著名的“克萊爾法案”就是其中一個(gè)例子，由于隱瞞學(xué)校之前所發(fā)生的38起惡性案件，導(dǎo)致學(xué)生不了解事件相關(guān)的危險(xiǎn)性，使得年輕的Clery失去了生命。因此，只有學(xué)校及時(shí)向外公布學(xué)校內(nèi)發(fā)生的犯罪情況，使更多學(xué)生了解犯罪的情況，才能預(yù)防更多突發(fā)犯罪事件的發(fā)生。

1.3 高校確立警察制度

為治理高校周邊的治安環(huán)境，美國(guó)在1894年實(shí)行了校園警察制度，1965年現(xiàn)代校園警察制度在美國(guó)普遍建立，1990年9月19日，美國(guó)總統(tǒng)頒布了《校園安全法》，該法的成立的目的是為了重建校園安全的信心。高校警察制度是美國(guó)在高校安全管理體系中的支柱，同時(shí)也是美國(guó)高等教育體系的重點(diǎn)。

2 高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 國(guó)內(nèi)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的現(xiàn)狀

我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的模式是根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)制定的，其核心是整理領(lǐng)導(dǎo)、分散管理，教育部還在2009年制定了《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)突發(fā)事件處理辦法的預(yù)案。這些預(yù)案對(duì)教育部、各個(gè)省級(jí)及以下的教育行政部分的工作與職責(zé)做了詳細(xì)規(guī)定，且為高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施提供了有效幫助。整體上看來(lái)，我國(guó)在建立高效突發(fā)事件應(yīng)急的法律制度上已小有成效，但仍有許多不足之處需要努力。

2.2 國(guó)內(nèi)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的不足及問(wèn)題

首先，高效突發(fā)事件分散式立法缺乏協(xié)調(diào)性。在立法中，諸多部門(mén)分頭立法，導(dǎo)致重疊的部分立法不一樣，很容易造成法律的適用矛盾，再者我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件的立法，雖然遵循現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值觀，但仍然缺乏良好的統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，高校與其他的主體間缺少協(xié)作性。目前，我國(guó)高?，F(xiàn)有的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制過(guò)于依賴政府力量，雖然政府在多元主體參與的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理中，屬于主要領(lǐng)導(dǎo)者的地位，但高校也不應(yīng)該過(guò)于依賴政府而忽視與周圍社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)作的機(jī)會(huì)。最后，缺乏對(duì)高校突發(fā)事件公開(kāi)的自主性。前文提過(guò)關(guān)于突發(fā)事件信息公開(kāi)的重要性，信息的不公開(kāi)不僅會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知不夠，在社會(huì)上還會(huì)夸大事件的傳播，從而引起學(xué)生的恐慌。

3 對(duì)我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系的建議

3.1 明確高校在學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急法律制度中的地位

明確學(xué)校在應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件時(shí)要履行的職責(zé)，可以加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)及管理。針對(duì)發(fā)生的不同種類的高校突發(fā)事件中，首先要確定高校在突發(fā)事件中的各項(xiàng)權(quán)限范圍，以保障高校的在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施有法可依，同時(shí)在權(quán)利的保障方面，還應(yīng)明確學(xué)生在學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急管理過(guò)程中，能有建議和監(jiān)督的權(quán)利。

3.2 突發(fā)事件的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)該專一化

可以通過(guò)法律規(guī)定教育部行政部門(mén)以及各大高校成立專一的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確其管理職責(zé)，即：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件預(yù)案的制定、突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)的宣傳、學(xué)生的心理輔導(dǎo)、對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)以及對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。這種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件設(shè)定的專一部門(mén)，整體上對(duì)學(xué)校突發(fā)事件能起到很大幫助，它在預(yù)防學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生的同時(shí)，還能快速對(duì)學(xué)校突發(fā)事件提出有效的措施。同時(shí)，各高校內(nèi)專一化的突發(fā)事件管理部門(mén)應(yīng)接受教育行政應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，并認(rèn)真履行學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防以及管理措施，對(duì)于不履行的學(xué)校予以處罰。

3.3 對(duì)高校突發(fā)事件信息公布的制度化

高校突發(fā)事件的公布，需要根據(jù)事件的種類和等級(jí)來(lái)完善信息報(bào)告。公布高校突發(fā)事件，是為了保障學(xué)生對(duì)高校突發(fā)事件的知情權(quán)?；诂F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，對(duì)于突發(fā)事件的公布，可利用其進(jìn)行突發(fā)事件信息的公布，當(dāng)然，突發(fā)事件信息的公布必要在不侵犯受害者隱私和名譽(yù)的前提下公開(kāi)相關(guān)調(diào)查過(guò)程以及處理結(jié)果。高校對(duì)突發(fā)事件信息的公布不僅是為了保障學(xué)生的知情權(quán)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)事件的指導(dǎo)和教育也有重要意義，能有效預(yù)防高校大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著高等教育改革的深化以及高效招生計(jì)劃的擴(kuò)大，導(dǎo)致學(xué)校突發(fā)事件不斷增多，如不及時(shí)妥善處理這些突發(fā)事件，不僅會(huì)影響學(xué)校老師及學(xué)生的生命安全，還會(huì)打亂學(xué)校的制度并嚴(yán)重影響學(xué)校的形象。因此，理清楚我國(guó)高校突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)法律制度中的不足，是保障更快完善對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度制定的關(guān)鍵，同時(shí)還要明確高校在應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件時(shí)的職責(zé)，從而確保高校在處理突發(fā)事件時(shí)的法律地位。

參考文獻(xiàn)

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作者單位

武漢輕工大學(xué) 湖北省武漢市 430023