淺談新時(shí)期計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展

王洪英

摘要：眾所周知，我國(guó)是人口大國(guó)，目前階段是我國(guó)發(fā)展的新型階段，由于我國(guó)二胎政策的出臺(tái)，在計(jì)劃生育方面，我國(guó)將面臨著全新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新時(shí)期下的計(jì)劃生育政策，要求我們跟上黨和時(shí)代的步伐，積極的參與計(jì)劃生育建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)發(fā)展的潮流，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，人口改變的同時(shí)，也要提高并適應(yīng)環(huán)境承載力，使之資源得以合理配置，加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和社會(huì)的和諧相處，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。為此，本文針對(duì)新時(shí)期計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展做以下探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；計(jì)劃生育；轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國(guó)人口數(shù)量一直居高不下，是世界上公認(rèn)的人口大國(guó)，而相對(duì)的，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口未來(lái)可能會(huì)有所變化，而人類是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于此是毫無(wú)疑問(wèn)的，因此，計(jì)劃生育問(wèn)題就顯得尤為重要。新時(shí)期的計(jì)劃生育戰(zhàn)略具有控制人口數(shù)量的目的，同時(shí)也協(xié)調(diào)于人與社會(huì)資源等方面的關(guān)系，它的轉(zhuǎn)型是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的合理配置的。與此同時(shí)，新時(shí)期計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展也有助于人們與時(shí)代共同進(jìn)步以及與制度、環(huán)境相適應(yīng)，是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，也能增加未來(lái)人們的幸福感。

1 我國(guó)未來(lái)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)目前的人口就已經(jīng)是十幾億的數(shù)量，占了世界的五分之一。這是符合人類發(fā)展的自然規(guī)律的，又有著符合我國(guó)國(guó)情具體的特點(diǎn)。在新時(shí)期發(fā)展情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人口發(fā)展也在轉(zhuǎn)型期，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)的幾十年內(nèi)，持續(xù)的人口高峰即將到來(lái)。這會(huì)是我國(guó)也是世界人類發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1.1人口總量最高峰

我國(guó)上個(gè)世紀(jì)的人口在戰(zhàn)亂年代沒(méi)有制約，也就是沒(méi)有計(jì)劃生育，導(dǎo)致每戶人家都有很多的兒女，從四萬(wàn)萬(wàn)同胞發(fā)展到了十幾億的人口大國(guó)，未來(lái)幾十年以內(nèi)，也會(huì)是歷史中人口總量的最高峰。

1.2勞動(dòng)年齡最高峰

未來(lái)幾十年，上世紀(jì)的人們已經(jīng)開始老齡化，而新時(shí)期下，我國(guó)的計(jì)劃生育政策是二胎，由獨(dú)生子女變?yōu)槎?，?dǎo)致未來(lái)幾十年內(nèi)的勞動(dòng)力大幅增加。因此，勞動(dòng)年齡也會(huì)達(dá)到最高峰。

1.3老齡化最高峰

醫(yī)療儀器的進(jìn)步以及中醫(yī)和西醫(yī)的結(jié)合都極大的增加了現(xiàn)在人類成長(zhǎng)的壽命。因此，未來(lái)社會(huì)應(yīng)該能達(dá)到老齡化的最高峰，退休者比比皆是，人們的負(fù)擔(dān)會(huì)加重。

1.4人口城鎮(zhèn)化最高峰

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在新時(shí)期發(fā)展背景下，年輕的人們多往北上廣或者東南沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，農(nóng)村也都向城市靠攏，都擁擠在城市發(fā)達(dá)中心，因此，未來(lái)幾十年內(nèi)，也會(huì)是人口城鎮(zhèn)化的最高峰。

2 新時(shí)期的計(jì)劃生育工作

計(jì)劃生育是每隔一段時(shí)期國(guó)家都會(huì)頒發(fā)的基本國(guó)策，有針對(duì)性，主要為了加強(qiáng)民生工作和考慮以后發(fā)展的問(wèn)題，這里的發(fā)展，既是指人類未來(lái)的人口方面的發(fā)展，也是指土地利用和資源、能源與人的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期下的計(jì)劃生育工作具有復(fù)雜性以及長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，不能是快速完成的任務(wù)，需要?dú)v史和時(shí)間的檢驗(yàn)。我國(guó)的人口和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，我國(guó)的新計(jì)劃生育政策也和部分人們的生育意見(jiàn)不統(tǒng)一等都是轉(zhuǎn)型新時(shí)期的矛盾，而預(yù)計(jì)到以后的人口發(fā)展，未來(lái)人們的壓力可能會(huì)增加，當(dāng)然，社會(huì)負(fù)擔(dān)也會(huì)加重。我國(guó)新時(shí)期下的計(jì)劃生育工作以主要控制人口數(shù)量為主，顧及個(gè)人及家庭利益，符合社會(huì)發(fā)展概況，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，集宣傳教育、民生服務(wù)等于一體，工作對(duì)象范圍主要針對(duì)九零后左右的群體，并且注重提升人民的幸福感。

在新時(shí)期計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，體現(xiàn)著人與人、人與自然、人與社會(huì)的可協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，首先以人為本是基礎(chǔ)，而且不僅僅是在人口數(shù)量上進(jìn)行控制，它也能夠?yàn)槿藗兘档驮挟a(chǎn)死亡率以及發(fā)病率提供保障服務(wù)，是切實(shí)可行的關(guān)乎民生大計(jì)的長(zhǎng)期可發(fā)展方針策略，是新形勢(shì)新背景下的國(guó)家和社會(huì)的選擇。

3 計(jì)劃生育戰(zhàn)略取向

3.1在任務(wù)使命上，從節(jié)制生育轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)生育

一是依法自主生育。統(tǒng)籌兼顧國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略要求和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)人口再生產(chǎn)進(jìn)行必要的公共政策干預(yù)，引導(dǎo)群眾在法律法規(guī)的框架下自主、理性、負(fù)責(zé)任地決定生育的數(shù)量與時(shí)間。對(duì)違法多生育子女的行為予以規(guī)制，對(duì)合法生育子女的行為予以激勵(lì)，對(duì)不孕不育的夫婦提供輔助生育服務(wù)，對(duì)非法選擇胎兒性別行為予以嚴(yán)懲。二是優(yōu)生優(yōu)育。從備孕環(huán)節(jié)抓起，在婚前、孕前、孕期、圍產(chǎn)期等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)出生缺陷預(yù)防措施，加大出生缺陷干預(yù)力度。三是生殖健康。全面推行避孕方法知情選擇，使育齡人群能及時(shí)獲取安全、有效、適宜、負(fù)擔(dān)得起的避孕方法，大幅減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)，保護(hù)群眾特別是青少年的身心健康。加強(qiáng)生殖道感染干預(yù)，預(yù)防和減少性病艾滋病。

3.2生育政策上，從單獨(dú)兩孩轉(zhuǎn)向全面兩孩

人口問(wèn)題的基礎(chǔ)性及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性，決定了生育政策調(diào)整“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。鑒于全面兩孩政策基本符合大多數(shù)夫婦的生育意愿，現(xiàn)階段，就是要按法定程序，扎實(shí)有序?qū)嵤┖眠@一政策：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步實(shí)施二孩政策，不再鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；二是強(qiáng)化管理，嚴(yán)禁不符合法律法規(guī)規(guī)定的三胎及以上胎次的生育；三是同地同策，在同一民族自治區(qū)域或民族聚居地區(qū)，實(shí)施一元化的生育政策。確保政策風(fēng)險(xiǎn)可防可控，確保中長(zhǎng)期人口調(diào)控目標(biāo)不會(huì)突破，確保年度出生人口不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。待全面兩孩政策實(shí)施到位后，再審時(shí)度勢(shì)、相機(jī)決策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的完全統(tǒng)一，在充分保障人們合法生育權(quán)益的同時(shí)，使生育率最終回歸并大致保持在更替水平上下。

4 管理措施

4.1拓展技術(shù)服務(wù)

根據(jù)常住人口規(guī)模合理規(guī)劃配置技術(shù)服務(wù)資源，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站的資源整合。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，探索開展以政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供基本計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。鞏固和加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，提高村級(jí)計(jì)生專干待遇。規(guī)范避孕方法知情選擇，根據(jù)群眾需要及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施。逐步將手術(shù)并發(fā)癥治療、不孕不育防治、再生育技術(shù)服務(wù)等納入計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目。全面落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本藥具制度。加快推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化，使持有居住證的人口在現(xiàn)居住地享有對(duì)等的服務(wù)。

4.2完善宏觀調(diào)控

在中央層面建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、政策統(tǒng)籌與工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)部門間、區(qū)域間人口及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接。推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、人力資源社會(huì)保障等部門合作，做好全面兩孩政策實(shí)施前后有關(guān)措施的配套銜接，保障必要的公共服務(wù)。立足基層社區(qū)，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)，為創(chuàng)新人口管理和社會(huì)治理提供信息支持。堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)制度，改革計(jì)劃生育目標(biāo)管理，對(duì)人口出生、增長(zhǎng)等實(shí)行區(qū)間管理，注重考核多孩出生、扶助保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策統(tǒng)籌、保障措施、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量等指標(biāo)。

5 總結(jié)

新時(shí)期下的計(jì)劃生育政策工作對(duì)于社會(huì)環(huán)境、社會(huì)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等都具有調(diào)節(jié)作用，目前仍在轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)人口的合理發(fā)展需要有計(jì)劃、有目地的去協(xié)調(diào)，二胎等政策就是計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向之一，這是考慮了未來(lái)人口的數(shù)量以及勞動(dòng)力情況和土地、社會(huì)承載力等方面的綜合因素提出的政策。在相關(guān)的實(shí)際探索中，需要下一代年輕人匯集他們的智慧與思想，計(jì)劃生育不是一朝一夕，尤其是新時(shí)期下計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加要求我們具有前衛(wèi)的思想理念，緊跟黨和國(guó)家的步伐，支持其方針策略。這也是加快轉(zhuǎn)型的基本途徑。

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