太原市“煤改電”、“煤改氣”引發(fā)的能源消費(fèi)法律制度的思考

王靜

煤炭的大量使用是影響我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，減少煤炭使用過(guò)程中的大氣污染物排放量至關(guān)重要。太原市人民政府根據(jù)國(guó)家和山西省《2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》制訂了一系列冬季大氣綜合治理的措施，在農(nóng)村主要是以“煤改電”和“煤改氣”兩項(xiàng)措施為主，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村能源消費(fèi)一系列政策措施的分析，針對(duì)規(guī)范農(nóng)村能源消費(fèi)的相應(yīng)法律制度的完善提出建議。

一、農(nóng)村能源消費(fèi)調(diào)整的背景及現(xiàn)狀

隨著2017年冬季供暖的到來(lái)，太原市的重霧霾天氣再度來(lái)臨，在進(jìn)入2017年10月以來(lái)，太原市人民政府已先后三次作出關(guān)于霧霾的預(yù)警公告。為了減少大氣污染物排放，提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量，太原市人民政府制定了《太原市2017年散煤治理暨冬季清潔取暖實(shí)施方案》，并正式下發(fā)。

在該方案中，首先規(guī)定了“煤改電”、“煤改氣”的具體方式和改造完成時(shí)間。10月底前，在清潔供熱方面，太原市要完成48個(gè)農(nóng)村和3個(gè)城中村，共計(jì)1.3萬(wàn)戶的“煤改電”工程。同樣，太原市還將完成221個(gè)農(nóng)村和53個(gè)城中村，共計(jì)12.1萬(wàn)戶的“煤改氣”工程。其次明確了根據(jù)不同的改造方式，政府的補(bǔ)貼也不同。在“煤改電”供熱改造中，根據(jù)不同的采暖方式，實(shí)施市區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼。其中，采用空氣源熱泵供暖的居民，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼93%，補(bǔ)貼最高不超過(guò)每戶2.7萬(wàn)元。采用蓄熱式電暖氣供暖的居民，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼88%，補(bǔ)貼最高不超過(guò)每戶1.4萬(wàn)元?！懊焊臍狻辈粓?zhí)行階梯氣價(jià)。其中，對(duì)煤改管道燃?xì)獾?，市、區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼燃?xì)馄髽I(yè)1萬(wàn)元/戶，對(duì)煤改液化天然氣的，市、區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼燃?xì)馄髽I(yè)0.6萬(wàn)元/戶，含管網(wǎng)敷設(shè)、路面開(kāi)挖恢復(fù)、燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)庠罹吆桶惭b等費(fèi)用。居民只需承擔(dān)燃?xì)夤こ藤M(fèi)每戶0.19萬(wàn)元和燃?xì)馊∨门瘹馄皯魞?nèi)水系統(tǒng)改造費(fèi)用。特殊困難群體，另行制定補(bǔ)貼辦法。

“煤改電”、“煤改氣”的方式改變了太原市農(nóng)村的原有以煤炭為主的能源消費(fèi)。近些年，由于太原市農(nóng)村能源使用存在很多問(wèn)題，如能源利用率低、能源供應(yīng)緊張、能源消費(fèi)不合理、能源依存度高等，最主要的是由于能源消費(fèi)不合理和能源利用率低而導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)重。因此，太原市人民政府為保護(hù)環(huán)境、減少污染，應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，而提出“煤改電”、“煤改氣”這一舉措。

二、農(nóng)村能源消費(fèi)調(diào)整存在的法律制度的不足之處

（一）粗放式的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式

能源使用，尤其是煤炭使用的過(guò)程是大氣污染物的重要來(lái)源，減少煤炭使用過(guò)程中的大氣污染物的排放量，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量尤為關(guān)鍵。面臨冬季大面積的霧霾問(wèn)題，只粗放式的采用“煤改電”、“煤改氣”并不能夠很好的治理霧霾、改善環(huán)境問(wèn)題。就電而言，我國(guó)目前仍有75%以上的電能是有燃煤火電來(lái)提供的，其污染物（二氧化硫、氮氧化物和煙塵等）的排放相對(duì)于清潔能源仍較高。因而，太原市農(nóng)村整體采用“煤改電”、“煤改氣”只能改善散煤使用帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，而并不能更好的治理霧霾天氣。

（二）農(nóng)村能源消費(fèi)調(diào)整依據(jù)的法律制度不健全

我國(guó)能源相關(guān)政策法規(guī)涉及農(nóng)村能源的法律條文較多，但規(guī)定較原則不能適應(yīng)現(xiàn)階段不斷出現(xiàn)的農(nóng)村能源消費(fèi)調(diào)整新問(wèn)題，不能很好地調(diào)整、保護(hù)和管理涉及農(nóng)村能源消費(fèi)調(diào)整的各類社會(huì)關(guān)系。因此，在許多方面尚待完善。如規(guī)范農(nóng)村能源消費(fèi)調(diào)整的法律制度缺乏。

三、農(nóng)村能源消費(fèi)調(diào)整法律制度的完善

（一）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式

不再單一的采用“煤改電”、“煤改氣”模式。目前，我國(guó)農(nóng)村清潔能源主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、沼氣和生物質(zhì)能。其中，太陽(yáng)能是理想的清潔能源，其可以直接被利用，且不會(huì)對(duì)環(huán)境造成任何污染。從2009年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)做出了一系列舉措來(lái)加速太陽(yáng)能的下鄉(xiāng)速度并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村能源消費(fèi)法律制度

應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村能源消費(fèi)統(tǒng)一管理的法律制度。即對(duì)農(nóng)村能源消費(fèi)按總體標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行管理的制度，該制度是指國(guó)家將農(nóng)村能源消費(fèi)的不同地區(qū)、不同時(shí)期，實(shí)行分類指導(dǎo)管理。通過(guò)法律制度規(guī)定政府履行對(duì)農(nóng)村能源消費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、引導(dǎo)作用的職責(zé)。在不同區(qū)域制定相應(yīng)的農(nóng)村能源消費(fèi)的分類管理制度。以立法形式確定農(nóng)村能源消費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括：碳排放標(biāo)準(zhǔn)、能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源的利用標(biāo)準(zhǔn)、能源消費(fèi)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村能源消費(fèi)管理工作法制化。（作者單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）