國(guó)企改制下內(nèi)退職工的保障

國(guó)企的改制在近幾年成為了中國(guó)人心中的新熱點(diǎn)，在各種壓力和制度的制約下，為了尋求更長(zhǎng)時(shí)間的生存，國(guó)企的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。本文主要分析了國(guó)企改制對(duì)部分經(jīng)營(yíng)不善國(guó)企內(nèi)內(nèi)退職工福利保障的影響，在此基礎(chǔ)之上提出了國(guó)企改制下職工保障存在的問(wèn)題及相關(guān)的建議。

一、國(guó)企改制對(duì)企業(yè)及其職工的影響

國(guó)企改制對(duì)于國(guó)企的發(fā)展是一把雙刃劍。一方面，對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)企，此番改制將給予他們更大的自由發(fā)展公司；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的國(guó)企將會(huì)在這個(gè)過(guò)程中面臨重組、解散等問(wèn)題。

因此，再分配向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型必然使得原本競(jìng)爭(zhēng)力較弱的國(guó)有企業(yè)需采取各種措施保證自己的運(yùn)營(yíng)，降低成本就成了最基礎(chǔ)的措施之一，那么就必然會(huì)有人力的精簡(jiǎn)，國(guó)家保障的減少必然導(dǎo)致職工福利的下降。而礙于國(guó)家政策的施壓，部分效益較差的國(guó)企只得使用其他手段對(duì)人員進(jìn)行變量縮減已達(dá)到降低人力資本的目的，這種無(wú)奈舉措也因此導(dǎo)致諸多職工出現(xiàn)例如失業(yè)、生活壓力、保障缺失等問(wèn)題。

這部分職工的生活原本就缺乏保障，也同時(shí)承擔(dān)著更大的生活壓力。不僅是日常開(kāi)銷(xiāo)，還有醫(yī)療、教育方面要面對(duì)高額的費(fèi)用，工作的收入對(duì)于他們而言是負(fù)擔(dān)所有這些的全部支柱。一旦市場(chǎng)轉(zhuǎn)型迫使國(guó)有企業(yè)開(kāi)始裁員，首當(dāng)其沖的他們一定是第一批丟失工作的人，這樣的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的生活上的巨變對(duì)他們將是一個(gè)沉重的打擊。

其次，目前國(guó)有企業(yè)中的大部分職工基本為中年人，從國(guó)家急劇變化的幾年中成長(zhǎng)起來(lái)的他們很多就是在工廠中磨礪出自己的手藝，靠其成為職業(yè)。而也正因?yàn)榇耍麄儾](méi)有太高的文化素養(yǎng)，年齡、家庭負(fù)擔(dān)也成為他們進(jìn)修的阻礙。一旦失業(yè)，他們可能都無(wú)法再找到穩(wěn)定的工作負(fù)擔(dān)自己的家庭，他們的生活極有可能從小康水平直接降到社會(huì)底層，生活不但成為問(wèn)題，這樣的大批失業(yè)者也可能會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，這樣的情況下，他們將是在這個(gè)過(guò)程中最先受到?jīng)_擊且毫無(wú)保障的群體之一。

而在這群人中，有一個(gè)團(tuán)體更為特殊——內(nèi)退職工，由于國(guó)企面臨改制而聽(tīng)從企業(yè)安排提前走下工作崗，但名義上并未退休的群體。由于在國(guó)企中絕大部分職工與公司所簽協(xié)議的持續(xù)期是較長(zhǎng)的，在進(jìn)入企業(yè)時(shí)被默認(rèn)終生勞動(dòng)契約，但在現(xiàn)實(shí)情況下必須降低人力成本，因此，他們就成為了“隱形下崗職工”，并不在國(guó)家政策扶持之內(nèi)，而事實(shí)上，他們僅享有最低水平的基本工資，甚至無(wú)法保障其正常生活。

二、國(guó)企改制背景下落后國(guó)企內(nèi)退職工保障困境

（一）被改制國(guó)企無(wú)法提供全面保障

在改制大條件下，部分經(jīng)營(yíng)不善的被改制國(guó)企已成為國(guó)家確定準(zhǔn)備逐步關(guān)閉的企業(yè)。因此，國(guó)家對(duì)此類(lèi)企業(yè)的資金支持必將有所減少，但這類(lèi)企業(yè)目前依舊是幾萬(wàn)職工及家屬的生活來(lái)源，只能保證盡可能延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間來(lái)保全絕大部分職工的利益。

而此類(lèi)企業(yè)，多數(shù)已經(jīng)有較多年頭未進(jìn)行公開(kāi)招聘。因此，被內(nèi)退的職工可以說(shuō)是企業(yè)內(nèi)對(duì)于工作最為熟悉、最為精通的人，然而即使如此，國(guó)企為縮減人力開(kāi)支只能采用按照年齡“一刀切”的“被逼退休”方式，其生存嚴(yán)峻度可窺見(jiàn)一斑。

國(guó)企針對(duì)被內(nèi)退的工人也提供了部分保障貼補(bǔ)措施，例如建立“勞動(dòng)大隊(duì)”，被內(nèi)退的工人直接被納入此大隊(duì)中，職工可自行選擇是否接受勞動(dòng)大隊(duì)派發(fā)的工作。在實(shí)際操作中，幾乎沒(méi)有職工選擇接受，因?yàn)槟壳霸搫趧?dòng)大隊(duì)有權(quán)派發(fā)的工作是負(fù)責(zé)該生活區(qū)的公共衛(wèi)生，這部分所需人員是很有限的，目前已處于飽和狀態(tài)，職工許多也認(rèn)為“掃大街很丟面子”并不樂(lè)意接受，因此，此類(lèi)措施基本無(wú)效，造成的后果則是絕大部分內(nèi)退職工自尋出路。

（二）內(nèi)退職工生活壓力較大

首先，面臨內(nèi)退的工人大多年齡在45-50之間，雖然臨近法定退休年齡但有較重的生活負(fù)擔(dān)，他們的兒女也大多處于高中或大學(xué)期間，需要負(fù)擔(dān)較重的教育費(fèi)用，而他們的父母也已進(jìn)入老年期尤其需要他們的照顧，所以他們對(duì)收入的要求不能太低，這就意味著他們面對(duì)的原就有限的就業(yè)機(jī)會(huì)又少了一些。

在老牌國(guó)企中，絕大部分人是在進(jìn)入該國(guó)企后逐漸從青少年期進(jìn)入成人期的，所以他們的配偶也大多是該國(guó)企的職工，即“雙職工”。那么，在雙方年齡差不多的情況下，鑒于該國(guó)企的內(nèi)退政策，很多家庭面臨著“雙內(nèi)退”的困境，使得他們的生活情況更為嚴(yán)峻。

（三）內(nèi)退職工技能單一，就業(yè)難

首先，由于內(nèi)退工人大多從青少年期就進(jìn)入該國(guó)企工作，其就業(yè)技能來(lái)源于目前所從事的工作，因此技能單一，而工作環(huán)境、居住環(huán)境中的絕大部分人與他們都是從小一起成長(zhǎng)的，因此，他們事實(shí)上并未真正進(jìn)入過(guò)“社會(huì)”這個(gè)大環(huán)境中，所以在內(nèi)退后，他們可選擇的就業(yè)方式較少，技能單一造成其就業(yè)本身存在困難。

而從制度上來(lái)說(shuō)，內(nèi)退工人雖然名為“退休”，但由于并非到達(dá)退休年齡而退，因此他們名義上還是該企業(yè)職工，還需要向企業(yè)繳納退休金等各類(lèi)基本保險(xiǎn)費(fèi)用，該企業(yè)每月向此類(lèi)職工派發(fā)800-1000左右的基本工資，在扣去保險(xiǎn)費(fèi)用后所剩無(wú)幾。從勞務(wù)關(guān)系上，勞動(dòng)合同依舊生效，他們還隸屬該企業(yè)管轄，這也就決定了他們無(wú)法去找一份真正的工作，只能靠打零工一類(lèi)的工作來(lái)補(bǔ)貼家用，因此，此上兩者共同導(dǎo)致內(nèi)退職工難以重新找到工作維持生活。

（四）生活環(huán)境固定且完善，工作機(jī)會(huì)少

國(guó)企往往規(guī)模很大，在長(zhǎng)久的發(fā)展時(shí)間中形成固定的生活區(qū)域，且通常位于城市的邊緣區(qū)。在這個(gè)生活區(qū)內(nèi)，絕大部分人為企業(yè)職工或企業(yè)家屬，剩余的一小部分則是由于該生活區(qū)的建立衍生而在此定居的，大部分為這個(gè)生活區(qū)提供商業(yè)活動(dòng)、生活服務(wù)等，因此，這類(lèi)以職工為中心建立的全面的生活區(qū)在平時(shí)保障了職工的日常生活需求。但同時(shí)，生活環(huán)境相當(dāng)固定，市場(chǎng)也較為飽和，因此內(nèi)退職工的就業(yè)選擇也相對(duì)較少，一般只能在該生活區(qū)內(nèi)進(jìn)行一些商業(yè)活動(dòng)，成為個(gè)體商販，又或者選擇去離家較遠(yuǎn)的城區(qū)打工，而對(duì)于年齡較大的他們，無(wú)論哪條路都是非常辛苦的。

三、推進(jìn)被改制國(guó)企內(nèi)退職工的保障建議

（一）建立再就業(yè)服務(wù)中心

針對(duì)內(nèi)退職工建立再就業(yè)服務(wù)中心。放棄毫無(wú)用武之地的“勞動(dòng)大隊(duì)”，建立的再就業(yè)服務(wù)中心為內(nèi)退職工提供就業(yè)信息，就業(yè)培訓(xùn)，更重要的是面對(duì)社會(huì)的心態(tài)。對(duì)于他們而言，他們不缺少技術(shù)，但是，從小到大的成長(zhǎng)環(huán)境決定了他們并未真正面對(duì)社會(huì)，而內(nèi)退又給他們的生活和自信都有打擊，所以需要幫助他們建立面對(duì)社會(huì)的健康心態(tài)。在提供的就業(yè)信息方面，需要更針對(duì)他們的特殊情況，例如偏向他們的工種、手藝等方面。

（二）生活方面給予優(yōu)惠或保障

針對(duì)在生活方面給予優(yōu)惠或保障。無(wú)論水電、供暖、房屋、學(xué)校教育全部是該國(guó)企內(nèi)的衍生企業(yè)提供服務(wù)，因此，在生活方面可以為內(nèi)退職工家庭提供一些切實(shí)的優(yōu)惠，幫助他們減輕生活負(fù)擔(dān)。

（三）為內(nèi)退職工提供再就業(yè)機(jī)會(huì)

完善生活區(qū)內(nèi)的商業(yè)圈，為內(nèi)退職工提供隱形的再就業(yè)機(jī)會(huì)，雖然該生活圈內(nèi)的各類(lèi)服務(wù)都已較為完善，但畢竟還有發(fā)展余地，且該國(guó)企內(nèi)的衍生企業(yè)部分效益較好的也可提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助內(nèi)退職工。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企改制建設(shè)發(fā)展迅速，它是國(guó)企發(fā)展的新方向和重新騰飛的起點(diǎn)。但我們不能忽視這個(gè)過(guò)程中運(yùn)轉(zhuǎn)不良的國(guó)企所面臨的困難，尤其是這部分企業(yè)內(nèi)職工所面臨的困難。事實(shí)上，內(nèi)退群體并不在少數(shù)，但這個(gè)群體從很多角度來(lái)講是“隱形”的，隱藏于制度之下，是國(guó)企改制中應(yīng)該被注意到的群體，他們的生活甚至比起下崗職工生活更為艱難，他們不受重視，因?yàn)樗麄兛雌饋?lái)依舊“有工作”，正因?yàn)榇?，他們的利益才更被忽略，他們的生活才更沒(méi)有保障，企業(yè)更應(yīng)為這些從父輩就在此為它付出青春和汗水的人們考慮好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)。（作者單位為南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：于曉菡（1993—），女，漢族，山東省淄博市人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院2015級(jí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：醫(yī)務(wù)社會(huì)工作。