城市企事業(yè)單位專職消防隊火災防控能力調(diào)研論述

朱華

近年以來，中原某市著力構(gòu)筑社會化火災防控體系，加強城市火災高危場所和重點單位的專職消防隊伍建設(shè)，并將專職消防隊伍納入“119”統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，切實將火災防控的關(guān)口前沿，實現(xiàn)“滅早、滅小”的作戰(zhàn)效能。全市66家專職消防隊伍通過不間斷的開展火災隱患排查和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)救工作機制，有效彌補了公安現(xiàn)役消防力量不足的短板，提升了社會火災防控能力。為進一步提高專職消防隊作戰(zhàn)能力確保全市火災形勢穩(wěn)定，作者通過數(shù)據(jù)分析、實地考查和座談了解，依據(jù)專職消防隊的建設(shè)情況，評估了隊伍的作戰(zhàn)能力、分析企事業(yè)單位專職消防隊的火災防控能力。

一、全市專職消防隊伍建設(shè)和作戰(zhàn)訓練情況

（一）各行政區(qū)縣專職消防隊伍數(shù)量和單位性質(zhì)。2013以來該市年消防部隊明確30家火災高危場所和80家重點單位的專職消防隊建設(shè)任務，提出了“四有”的建設(shè)目標，通過驗收的有66家，參于消防部隊指揮中心調(diào)度指揮的有71家。1.各區(qū)縣建設(shè)情況。66家專職消防隊消防部隊建設(shè)管理的16家、A區(qū)6家、B區(qū)10家、C區(qū)6家、D區(qū)1家、E區(qū)2家、F區(qū)1家、G區(qū)1家、H區(qū)2家、I區(qū)2家、G區(qū)1家、K縣級市1家、L縣級市1家、M縣級市1家、N縣級市1家、O縣級市1家、P縣2家。2.隊伍性質(zhì)情況。66家專職消防隊伍隸屬企事業(yè)單位的性質(zhì)分別是商場23家、市場13家、大型企業(yè)10家、社區(qū)6家、石油化工企業(yè)4家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊4家、城中村2家、車輛制造廠家2家、賓館2家、倉儲1家、游樂園1家、車站1家、倉儲企業(yè)1家。

數(shù)據(jù)分析：該市防專職消防隊伍點多面廣，分布在各行各業(yè)，是火災防控的重要力量，發(fā)展壯大專職消防隊伍的工作方針能夠極大提升城市場的火災防控的能力。

（二）專職消防隊人員數(shù)量和素質(zhì)情況。據(jù)統(tǒng)計參與消防部隊119統(tǒng)一調(diào)度的71家專職消防隊伍共有人數(shù)638人，以企事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)村民為主。1.人員分布情況。各單位專職消防隊員在5人以內(nèi)的單位有4家，占總數(shù)的6%；5至10人的單位有50家，占總數(shù)的70%；10至15人的單位有8家，占總數(shù)的11%；15至30人的單位有2家，占總數(shù)的3%；30至50人的單位有3家，占總數(shù)的4%。2.人員年齡情況。據(jù)統(tǒng)計638名隊員年齡在18至25歲的有41人，占總?cè)藬?shù)的6%；25至30歲的有75人，占總?cè)藬?shù)的12%；25至35歲的有122人，占總?cè)藬?shù)的19%；35至40歲的有157人，占總?cè)藬?shù)的25%；40至45歲的有134人，占總?cè)藬?shù)的21%；45至50歲的有76人，占總?cè)藬?shù)的12%；50至55歲的有33人，占總?cè)藬?shù)的5%。3.工作經(jīng)驗統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計638名專職消隊員從事消防工作不足一年的有26人，占總?cè)藬?shù)的4%；從事消防工作5年以內(nèi)的有335人，占總?cè)藬?shù)的53%；從事消防工作5至10年的246人占總?cè)藬?shù)的39%；從事消防工作10至15年的31人占總?cè)藬?shù)的5%。有622人參加過消防崗位培訓占總?cè)藬?shù)97%，16人未參加過消防培訓占總?cè)藬?shù)3%。

通過座談和數(shù)據(jù)分析：該市企事業(yè)單位專職消防人員的年齡能夠適應消防工作，但經(jīng)過正規(guī)消防培訓的人員少，從事消防工作的能力和經(jīng)驗需要提高。

（三）專職消防隊車輛、裝備配備情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)專職消防隊普遍存在：“車輛性能不強、裝備數(shù)量不足、個人防護裝備少”的現(xiàn)象。1.裝備建設(shè)情況。目前專職消防隊共配有消防車71輛，電動巡邏車8輛，消防摩托車4輛；水帶3632盤、水槍1417支、消防栓板手262個、鐵锨353把、撬杠131個、腰斧280把、戰(zhàn)斗服394套、頭盔400頂、膠鞋454雙、導向繩263條、呼救器202個、腰帶340條、頭燈175個、空氣呼吸器154個。2.裝備性能情況。專職消防隊普遍配備東風EQ1042NN20D3型消防車和載水量3噸以下的消防車有43輛，占總數(shù)的60%。20升每秒的泵浦壓力僅能滿足出2支水槍連續(xù)出3.8分鐘水。檢查發(fā)現(xiàn)車輛的維護保養(yǎng)水平不高，故障頻發(fā)。由于車況不利在2013年有35起火災調(diào)度失敗。聯(lián)勤隊的滅火裝備僅有水槍、水帶、斧子、板手、鐵鋌老五樣，且水帶型號低、耐壓性能差，水槍不能開關(guān)導致在多次滅火戰(zhàn)斗中聯(lián)勤隊鋪設(shè)水帶線路無法和現(xiàn)役隊連接。個人防護裝備僅有戰(zhàn)斗服和腰斧、腰帶、導向繩三樣（數(shù)量不全）防護性能低，不能有效采取內(nèi)攻和強攻近戰(zhàn)，這些情況影響了戰(zhàn)斗力的提升和滅火作戰(zhàn)效能。

通過工作檢查和數(shù)據(jù)分析：專職消防隊的滅火救援裝備只能撲滅面積較小的、初期的火災，較為困難的破拆和復雜的內(nèi)攻能力不足，個人防護水平低，參于救援的繩索、液壓取力工具、救生工具都沒配備，只能附助參于公安現(xiàn)役力量滅火戰(zhàn)斗。

（四）專職消防隊位置對戰(zhàn)斗效能的影響。66家專職消防隊和5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊參與“119”指揮調(diào)度，主城區(qū)的有55家，位于開發(fā)區(qū)和縣區(qū)的單位有16家。專職消防位于火災高發(fā)區(qū)、高危場所和城市邊緣，火車站地區(qū)就有專職消防隊12個，對火災防控發(fā)揮了重要作用。專職消防力量和現(xiàn)役消防力量聯(lián)勤聯(lián)動，能夠使滅火效能產(chǎn)生倍增。據(jù)統(tǒng)計專職消防隊距離現(xiàn)役消防中隊不足1公里原單位有17家，占總數(shù)的23%；距離現(xiàn)役消防中隊3公里的有22家，占總數(shù)的31%；距離現(xiàn)役消防中隊5公里的有11家，占總數(shù)的15%；距離現(xiàn)役消防中隊10公里的8家，占總數(shù)的11%；距離現(xiàn)役消防中隊15公里的5家7%。通過一年來調(diào)度指揮發(fā)揮作用效果好的隊伍分別是“城中村專職消防隊和城鎮(zhèn)專職消防隊和位于城市邊緣的聯(lián)勤隊”，企事業(yè)單位專職消防隊更多的立足于本單位火災撲救和消防檢查工作。

從實際情況看：該市專職消防隊伍處于火災防控的最前沿和消防工作的難點和盲點區(qū)域，參于“119”調(diào)度，迅速出動，真能起到滅早、滅小的作戰(zhàn)效能，尤其是在單位消防設(shè)施操作、匯報火災情況和指引最佳行車路線上將對現(xiàn)役消防力量滅火戰(zhàn)斗幫助較大。

（五）2013年專職消防隊接警調(diào)度情況。2013年4月25日支隊指揮中心開始對專職消防隊伍派警到12月31日共出警101起、出動車輛220余次、人員1050余次、直接換救財產(chǎn)損失約23萬元。新易發(fā)、白沙、廟李專職消防隊地處城鄉(xiāng)結(jié)合部和現(xiàn)役滅火轄區(qū)的最邊緣，出警次數(shù)多，發(fā)揮效果明顯。專職消防隊扎根在火災高危場所和消防治理的亂點盲點，處于火災防范的最前沿，調(diào)度得當、出警迅速能夠真正實現(xiàn)“滅早、滅小”。

通過座談了解和數(shù)據(jù)分析：2013年是公安現(xiàn)役消防隊整合社會消防力參于調(diào)度指揮的第一年，參于滅火救援的次數(shù)不多，但發(fā)揮作用明顯。如果激發(fā)防消防聯(lián)勤隊參于的積極性，行成了良好的互動和工作交流機制，專職消防隊將成為我們現(xiàn)役消防力量滅火救援堅強有力的戰(zhàn)斗伙伴。

二、全市專職消防隊建設(shè)存在的問題

（一）值班制度、備勤意識不強。近一年的接警調(diào)度，有不少專職消防隊出現(xiàn)了懈怠情緒，以隊長不在、車輛損壞、有其他工作等為理由不出警，在現(xiàn)役消官兵火災戰(zhàn)斗中也發(fā)現(xiàn)有聯(lián)勤隊出動緩慢的現(xiàn)象，甚至有些專職消防隊伍電話無人接聽，到了深夜電話打不進現(xiàn)象，值班制度沒有嚴格落實。春節(jié)期間執(zhí)勤統(tǒng)計多家單位提出放假無法出警，嚴格落實值班制度，加強備戰(zhàn)意識是聯(lián)勤聯(lián)動制度落實的基本保障。

（二）人員素質(zhì)、訓練水平不高。專職消防隊伍的人員由單位員工和城鎮(zhèn)居民組成，人數(shù)多在七人以內(nèi)，且身兼數(shù)職，沒有經(jīng)過消防業(yè)務訓練，滅火作戰(zhàn)全憑熱情和領(lǐng)導安排，作戰(zhàn)能力不強。城中村和市場的專職消防隊由村民組成，多數(shù)為村內(nèi)無事可做的中老年人，發(fā)現(xiàn)火警沒有預警機制，都是打電話臨時組織，紀律松散、要求不嚴。傳授隊員最基本的滅火技能，建立有效的預警機制將是提升滅火作戰(zhàn)效能努力方向。

（三）接警平臺、指揮網(wǎng)絡(luò)不暢。目前71家專職消防隊接警調(diào)度主要通過隊長手機和座機聯(lián)系，據(jù)統(tǒng)計有7個單位經(jīng)常聯(lián)系不上，3個單位電話是空號，座機無人值守給派警帶來一定困難，有不少單位負責人已經(jīng)更換卻沒有在防火處和指揮中心備案。在滅火戰(zhàn)斗中沒有無線通訊聯(lián)絡(luò)，指揮程序和意圖無法有效傳達，通訊靈通、指揮順暢是大接警模式和共同戰(zhàn)斗的基本保證。

（四）發(fā)展后勁、前進動力不足。專職消防隊建設(shè)的主體是企事業(yè)單位，企業(yè)效益的好壞直接影響聯(lián)勤隊的發(fā)展。作為最未端的消防力量，需要有后續(xù)資金投入和建立獎懲機制激勵和保障隊伍以展，否則將造成“車輛閑置、隊伍渙散、能力低下”！目前專職消防隊最基本的車輛保養(yǎng)和裝備投入得不到保障、隊伍訓練和戰(zhàn)備制度沒有全面開展，這企業(yè)消防安全工作管理和投入有很大聯(lián)系。

三、提升專職消防隊作戰(zhàn)能力建議

（一）明確責任，加強管理。該市專職消防隊建設(shè)和聯(lián)勤聯(lián)動制度下的大接警、大出警模式剛剛起步。消防現(xiàn)役部隊的司令和防火部門要和企事業(yè)單位明確各自擔當?shù)呢熑?，要加強合作。防火處和企事業(yè)單位應該擔負專職消防隊建設(shè)的主體責任，在硬件和制度落實上做好監(jiān)督，基層消防大隊要明確轄區(qū)內(nèi)聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)訓的工作機制，加強業(yè)務指導建立好區(qū)域聯(lián)防、協(xié)同作戰(zhàn)共同對抗火災的戰(zhàn)斗模式。司令部要落實調(diào)度指揮和驗收隊責任，帶領(lǐng)基層消防中隊深入專職消防隊開展消防技能培訓，開展熟悉訓練。多部門形成合力，將專職消防隊伍建設(shè)再上新臺階。

（二）著眼實戰(zhàn)、聯(lián)勤聯(lián)訓?！肮庹f不練假把式”，提高聯(lián)勤隊員的業(yè)務素質(zhì)要靠經(jīng)常性的業(yè)務訓練和對器材裝備熟練操作才能實現(xiàn)。轄區(qū)消防大隊要明確包隊干部，定期組織隊員開展業(yè)務訓練和聯(lián)合作戰(zhàn)演習，在熟悉訓練中要將聯(lián)勤隊力量考慮在內(nèi)，定期開展比武競賽，將平時訓練和戰(zhàn)時行動有效聯(lián)系起來，通過聯(lián)勤聯(lián)訓方式提高滅火戰(zhàn)斗能力。

（三）區(qū)域聯(lián)防、整體提高。專職消防隊建設(shè)目的在于彌補現(xiàn)役警力不足，降低因城市改造、道路施工對滅火救援出警的不利影響，保障城市安全發(fā)展為需要。在市區(qū)人流、物流集中的商業(yè)密集區(qū)，火災高危區(qū)域和較大的消防安全重點單位開展區(qū)域聯(lián)防，推動“一點著火、多點聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)救”的工作模式，將多種形式消防力量組織起來整體提高作戰(zhàn)效能。協(xié)調(diào)交通管理部落實七部委下發(fā)的《關(guān)于深化多種形式消防隊伍發(fā)展的指導意見》和《河南省專職消防隊管理辦法》中“減免消防車船通行費的規(guī)定”為專職消防隊出警通行提供保障。

（四）落實獎懲、加強保障。消防法第四十九條規(guī)定：“單位專職消防隊、專愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等由火災發(fā)生地的人民政府給予補償”。近年來專職消防隊伍出動滅火沒有得到補償，單位和隊員參于聯(lián)動熱情得不到提高，甚至有抵觸情緒，補償問題殛待解決。

（本文作者單位為：河南省鄭州市金水區(qū)消防大隊 河南鄭州45000）