國庫集中支付下市級高中預(yù)算管理探討

吳文花

摘要：本文以市級高中為例，探究國庫集中支付對學校預(yù)算管理的積極影響，并結(jié)合當前學校預(yù)算管理過程中存在的問題，提出適當?shù)母倪M措施，為學校在國庫集中支付下預(yù)算管理提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；市級高中；預(yù)算管理

國庫集中支付是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，支付款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)審核機構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。筆者所在市級高中包含幼兒園、小學、初中以及高中四個學部，總共有學生6084人，現(xiàn)如今所有資金由財政統(tǒng)一發(fā)放，支出全部實現(xiàn)網(wǎng)上財政授權(quán)支付。大批量采購走政府采購流程，小的開支比如差旅費報銷等由學校審核，直接從財政付到職工賬戶，現(xiàn)金管理基本取消?，F(xiàn)在集中支付除了工資，其余都是授權(quán)支付，全部經(jīng)濟活動參與預(yù)算管理。

一、國庫集中支付對市級高中預(yù)算管理的意義

（1）學校預(yù)算編制的準確性得到明顯提升。在以往的支付模式和財務(wù)管理模式下，學校是預(yù)算管理的行使主體和監(jiān)督主體，政府對學校預(yù)算管理的監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在事后的核查上，在預(yù)算編制和執(zhí)行階段沒有任何的干預(yù)措施，造成很大的資產(chǎn)浪費和損失。而實行國庫集中支付后，政府財政部門對學校預(yù)算管理的監(jiān)督從事后變?yōu)槭虑?，從核算階段變?yōu)轭A(yù)算編制和執(zhí)行階段，并且出臺了“預(yù)算不能隨意調(diào)整”等相關(guān)剛性規(guī)定。這樣一來財政部門對于學校的資金下發(fā)不再有復(fù)雜的過程，而是可以直接根據(jù)預(yù)算編制情況將經(jīng)費等發(fā)放到學校財務(wù)部門。學校為了獲取更多的財政補貼，保證辦學的順利進行，必然要在預(yù)算編制方面花更多的時間，對用款項目以及數(shù)額等進行詳細的調(diào)查之后再進行填報，提升了預(yù)算編制的準確性，無論是對學校自身的管理，還是對提升資金的利用率都有著積極的意義。

（2）預(yù)算執(zhí)行過程變得更加嚴肅。中小學每天需要大量的教育經(jīng)費，在以往的財務(wù)管理模式中，學校只要將經(jīng)費申請遞交到財政部門，財政部門不需要經(jīng)過嚴格的審查便很快將經(jīng)費下?lián)艿綄W校的財務(wù)處，這種粗獷式的經(jīng)費管理模式往往會發(fā)生一些財務(wù)舞弊事件，給學校的發(fā)展帶來不良影響。實行國庫集中支付后，學校在一些項目中若要申請經(jīng)費，需要將具體的預(yù)算編制目錄、經(jīng)費使用計劃等向財務(wù)部門具體出示，并且預(yù)算編制結(jié)束后不能隨意對編制情況進行調(diào)整，財政部門會根據(jù)學校的申請需求對項目進行嚴格的審查，然后下?lián)苜Y金。并且由于現(xiàn)在支出全部實現(xiàn)網(wǎng)上財政授權(quán)支付，這樣一來每一筆交易的發(fā)生時間、交易數(shù)額、用途以及賬戶余額等，都在財政部門實時掌控之中。每筆資金的來龍去脈十分清楚，這樣預(yù)算執(zhí)行會變得更加嚴肅，財政透明度有效提升，資金利用率明顯提高。

（3）資金運行效率明顯提高。在以往的分散支付制度下，學校財務(wù)部門會有很多分散的銀行賬戶，各個部門對資金獨自掌控，財政部門只能通過查賬的方式了解學校的預(yù)算管理情況。實行國庫集中支付后，財政資金沉淀情況大大改善，財政部門實行統(tǒng)一調(diào)動，資金運作效率明顯提升。

二、國庫集中支付制度下市級高中預(yù)算管理存在的問題

（1）預(yù)算編制方法不科學，編制內(nèi)容不完善。我國新預(yù)算法實行也有一定的時間，對事業(yè)單位預(yù)算管理提出了很多新的要求，對于預(yù)算編制的方法等有了更具體的指導，但是很多市級高中財務(wù)部門并沒有加強對新預(yù)算法的學習，在預(yù)算管理方面依然采用傳統(tǒng)的方式，以增量預(yù)算法作為制定費用預(yù)算的首選方法。雖然預(yù)算編制方式較為簡單，但缺點是對去年的數(shù)據(jù)依靠較多，過度依賴年度收支基數(shù)。尤其是缺少了預(yù)算編制過程中的科學分析與論證，沒有與學校當前實際情況相結(jié)合，從而造成編制報告不嚴謹，缺乏可執(zhí)行性。

（2）預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，監(jiān)督不到位。筆者長期在市級高中財務(wù)部門工作，發(fā)現(xiàn)當前很多中小學的預(yù)算彈性較大，學校對預(yù)算指標沒有采用一定的措施進行約束。這主要是由兩方面原因造成的，首先是財務(wù)部門不具備完整的預(yù)算控制措施，對于預(yù)算編制結(jié)果沒有足夠的審核能力，無法保障預(yù)算執(zhí)行過程中始終嚴格按照編制情況進行下去，一些學校在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意對預(yù)算編制進行改動，追加預(yù)算的情況時常存在。其次是預(yù)算編制過程中采用粗放式管理，對于學校的發(fā)展規(guī)劃和資金使用情況在預(yù)算編制前沒有做詳細的調(diào)查，從而導致資金定額不準確，進而造成執(zhí)行過程中各個部門之間資金分配不合理、不平衡，從而出現(xiàn)編制執(zhí)行不下去的現(xiàn)象。

（3）預(yù)算管理過程缺乏有效的績效評價。一個完善的財務(wù)部門，不僅僅要具備完整的預(yù)算管理體系，還要有相應(yīng)的配套制度保障預(yù)算的質(zhì)量，績效評價便是提升預(yù)算管理水平、提升工作人員積極性的有效方式。但是現(xiàn)如今很多學校并沒有完善的績效評價體系，對于預(yù)算的執(zhí)行隋況只是在后期簡單地做一個總結(jié)，沒有具體分析預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，也沒有相應(yīng)的獎懲機構(gòu)對相關(guān)責任人進行一定的獎勵與懲罰，使預(yù)算管理始終處在編制和執(zhí)行階段，忽視了較為重要的考核與評價。

三、國庫集中支付下市級高中加強預(yù)算管理的措施

（1）加強預(yù)算編制精細化、科學化。傳統(tǒng)的增量預(yù)算法已經(jīng)不適合當前的中小學財務(wù)預(yù)算，財務(wù)部門相關(guān)領(lǐng)導應(yīng)該重視預(yù)算編制的精細化、科學化。為了提升預(yù)算編制質(zhì)量，建議學校應(yīng)該借鑒某些企業(yè)在預(yù)算管理中的先進經(jīng)驗和理念，將“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的首選。在支出預(yù)算的編制過程中，不需要考慮以往會計期間發(fā)生的費用項目和費用數(shù)額，而是任何項目都要圍繞學校的發(fā)展目標，充分考慮到學校當前的經(jīng)濟情況，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準是否合理。預(yù)算支出的各項目都要有明細，財政部門要加強對預(yù)算編制的監(jiān)督，保障國庫集中支付能夠順利地開展下去。

（2）加強預(yù)算執(zhí)行控制。為了保障預(yù)算管理工作順利地開展下去，學校應(yīng)該加強內(nèi)部控制力度，設(shè)定相應(yīng)的內(nèi)控指標，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督和約束，保障預(yù)算過程順利開展。預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)該根據(jù)編制情況，對預(yù)算指標進行層層分解，從縱向、橫向等多個方向?qū)︻A(yù)算指標進行解讀，將指標分配到每個管理人員，形成全面的責任制。預(yù)算執(zhí)行過程中，不能夠?qū)︻A(yù)算編制隨意改動，如果出現(xiàn)預(yù)算超支或者一些無預(yù)算的項目申請，財政部門要拒絕發(fā)放經(jīng)費，從而規(guī)范經(jīng)費申請流程。財政部門要適時地升級預(yù)算管理信息系統(tǒng)，建立信息快速傳遞的功能性網(wǎng)絡(luò)，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，建立超預(yù)警體系，對各項經(jīng)費的使用進行監(jiān)控。

（3）加強績效評價體系建設(shè)。為了提升預(yù)算管理人員的積極性，提高預(yù)算管理水平，學校應(yīng)該加強配套措施的建設(shè)，其中績效評價體系是不可缺少的。財務(wù)部門要樹立績效評價理念，優(yōu)化預(yù)算資金分配，設(shè)定合理的預(yù)算績效考評指標，對整年度的預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)超預(yù)算問題后要及時分析原因并提出改進措施，從而追究相關(guān)責任人的責任。設(shè)定獎懲制度，對績效考評優(yōu)秀的，應(yīng)該表揚和獎勵，可以嘗試和年度獎金掛鉤，以此提升工作人員的積極性。