淺談氣象部門(mén)固定資產(chǎn)管理

舒承業(yè)　劉杰　羅曼　顏石　桑友偉

摘 要：固定資產(chǎn)是氣象部門(mén)履行職能的重要保障，同時(shí)也是行政事業(yè)單位的重要資源。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于氣象部門(mén)更好地履行政府職能，因此固定資產(chǎn)管理的成效對(duì)氣象部門(mén)的發(fā)展具有重大的意義。本文基于筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就如何提高固定資產(chǎn)管理談幾點(diǎn)體會(huì)。

關(guān)鍵詞：氣象部門(mén)；資產(chǎn)管理；效益

一、認(rèn)真細(xì)心，保持頭腦清醒

固定資產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)是數(shù)量多、時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)值大。要提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，主要靠細(xì)心，嚴(yán)格按要求執(zhí)行固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理規(guī)定。另外，需要注意的是固定資產(chǎn)賬必須與財(cái)務(wù)賬保持一致。因此，需嚴(yán)格分清各項(xiàng)管理規(guī)定，及時(shí)做好固定資產(chǎn)入賬，防止發(fā)生已購(gòu)資產(chǎn)遺漏現(xiàn)象。例如：山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程中所采購(gòu)的固定資產(chǎn)，在財(cái)務(wù)竣工驗(yàn)收前暫時(shí)不能入賬，則需先將固定資產(chǎn)記錄在建工程中，等待該批次項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后方可轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)賬中。

固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)煩瑣需要時(shí)刻保持頭腦清醒，管理環(huán)節(jié)包括資產(chǎn)的形成、使用、處置、評(píng)估等。氣象部門(mén)各級(jí)資產(chǎn)管理單位要積極履行資產(chǎn)管理職責(zé)，建立、完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資產(chǎn)配置中的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率。

二、積極開(kāi)展資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理能真實(shí)反映出氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)占有使用的狀況，能全面了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀。氣象部門(mén)積極主動(dòng)開(kāi)展資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，在日常工作中通過(guò)做好資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析等工作，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)的信息錄入國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理取得的成效：

（1）全面摸清了氣象部門(mén)的“家底”，對(duì)資產(chǎn)配置狀況有了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，明確了資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)管理責(zé)任。

（2）通過(guò)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，得出資產(chǎn)分析結(jié)果，能夠?yàn)榧?xì)化部門(mén)預(yù)算編制、完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3）通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)分析，找出資產(chǎn)配置中的薄弱環(huán)節(jié)和相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

（4）隨時(shí)掌握當(dāng)前資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行收集，對(duì)可利用和需要報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)做出合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。

（5）實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理信息化，加強(qiáng)了資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)。將資產(chǎn)管理理念、管理控制活動(dòng)、控制措施等嵌入信息系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升資產(chǎn)管理水平。

三、合理配置資產(chǎn)

固定資產(chǎn)配置是氣象部門(mén)根據(jù)本部門(mén)履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和分析找到需要購(gòu)置或者調(diào)劑的資產(chǎn)。

一切資產(chǎn)配置都要從需求出發(fā)，從嚴(yán)控制，對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于長(zhǎng)期閑置、使用低效或者配置超標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，原則上首先進(jìn)行調(diào)劑。另外，資產(chǎn)配置應(yīng)該符合三個(gè)條件之一：一是現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足本單位履行職能的需要；二是相關(guān)固定資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)資源共享；三是資產(chǎn)采購(gòu)成本高于配置成本。

資產(chǎn)配置由資產(chǎn)管理部門(mén)先審核資產(chǎn)存量，然后向單位提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品類(lèi)、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)等，經(jīng)上級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核確認(rèn)簽章后方可予以立項(xiàng)，避免重復(fù)建設(shè)，超標(biāo)準(zhǔn)配置。對(duì)各級(jí)氣象部門(mén)交通工具配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公家具、專(zhuān)用、通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和氣象臺(tái)站覆蓋面等多方面因素確認(rèn)編制數(shù)，把固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)履行氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)。

四、利用資產(chǎn)履行職能

氣象部門(mén)是以天氣預(yù)報(bào)、人工影響天氣、氣候預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象等服務(wù)項(xiàng)目為主要工作的政府部門(mén)，其職能是服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)。所以，合理利用資產(chǎn)履行職能需要做到三點(diǎn)。

（1）加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控管理。把防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)落到工作實(shí)處，在工作中不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)管理能力，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀。

（2）嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

（3）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施歸口管理。明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任以及資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置程序、審批權(quán)限和責(zé)任。

五、做好資產(chǎn)處置管理

固定資產(chǎn)處置，是氣象部門(mén)對(duì)其占有、（轉(zhuǎn)4頁(yè)）（接7頁(yè)）使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)、盤(pán)虧資產(chǎn)以及其他按照國(guó)家規(guī)定需要處置的資產(chǎn)。

氣象部門(mén)固定資產(chǎn)處置實(shí)行分級(jí)管理，其固定資產(chǎn)處置的方式有拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、其他方式等四種。每一種處置都需要提供有價(jià)值的資產(chǎn)憑證，例如發(fā)票、合同、產(chǎn)權(quán)證等。需要注意的是省級(jí)行政事業(yè)單位一次只能自行處置20萬(wàn)元以下資產(chǎn)，一次性處置20萬(wàn)以上的固定資產(chǎn)，需要向上級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并報(bào)送省財(cái)政廳審批后進(jìn)行公開(kāi)處置。對(duì)于無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)處置時(shí)必須經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批。對(duì)資產(chǎn)處置中所有取得的收益必須上繳省級(jí)財(cái)政。

資產(chǎn)處置既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是一項(xiàng)責(zé)任重大的工作。我們要結(jié)合各級(jí)氣象部門(mén)實(shí)際情況，按照國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置的管理辦法及規(guī)定，做好資產(chǎn)處置工作。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行處置審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)絕不擅自處置。

六、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)

氣象部門(mén)固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)清查、盤(pán)點(diǎn)和資產(chǎn)分析，初步從源頭上控制了增量，規(guī)范了資產(chǎn)管理，提高了使用效益，降低了行政成本。

（1）完善資產(chǎn)配置管理制度體系。氣象部門(mén)按照內(nèi)控制度管理要求，制定了資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理內(nèi)部控制制度等六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)里程碑式的突破。同時(shí)，規(guī)范了資產(chǎn)配置各個(gè)流程的管理，加強(qiáng)各流程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)配置從申報(bào)到使用各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，形成了“資產(chǎn)配置預(yù)算編制、資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)配置效果”三個(gè)層次的監(jiān)管體系，提高了資產(chǎn)配置管理效率，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的管理水平上升到了一個(gè)新的臺(tái)階。

（2）提高了資產(chǎn)的使用效率。開(kāi)展資產(chǎn)配置管理，氣象部門(mén)在審核單位資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則，通過(guò)對(duì)單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，充分了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀，并根據(jù)存量提出資產(chǎn)配置方案，能通過(guò)資產(chǎn)調(diào)劑解決的，原則上不建議重新購(gòu)置。

（3）節(jié)約了有限的財(cái)政資金。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的審核，能夠合理確定部門(mén)或單位對(duì)資產(chǎn)的需求量，進(jìn)而確定資金的需求量，為部門(mén)預(yù)算資金安排提供了科學(xué)依據(jù)，保證了資金的合理有效利用，防止重復(fù)、超標(biāo)購(gòu)置，減少不必要的浪費(fèi)，切實(shí)降低了行政成本。

固定資產(chǎn)是氣象部門(mén)履行職能的物質(zhì)條件，其管理工作必須認(rèn)真做好，對(duì)資產(chǎn)名稱(chēng)相同或不詳?shù)囊欢ㄒ龊脗渥?。各?jí)氣象部門(mén)固定資產(chǎn)管理員應(yīng)正確樹(shù)立事業(yè)心，加強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行“崗位責(zé)任制”，做好國(guó)有資產(chǎn)的守護(hù)者，保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬實(shí)相符。

（責(zé)任編輯：蘭卡）