高校資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新共享機制探討

范瑩瑩

摘 要：協(xié)同創(chuàng)新是國家“2011計劃”的核心內(nèi)容，以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進高等教育創(chuàng)新強校工程。高校是協(xié)同創(chuàng)新改革的主力軍，資產(chǎn)又是高校順利進行教學、科研的重要物質(zhì)基礎，建立資產(chǎn)協(xié)同共享機制，實現(xiàn)高校資產(chǎn)共享具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：2011計劃；協(xié)同創(chuàng)新；資產(chǎn)；共享機制

高校“要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享。聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，努力為建設創(chuàng)新型國家作出積極貢獻”。為落實和推動高校實施協(xié)同創(chuàng)新強校工程，教育部和財政部于2012年啟動并實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”），標志著“協(xié)同創(chuàng)新”成為我國高等教育改革的又一重要工程。

“2011計劃”中提到，在進行協(xié)同創(chuàng)新推進高校改革的過程中，要匯聚各方資源，促進資源共享。高校是協(xié)同創(chuàng)新改革的主力軍，資產(chǎn)又是高校順利進行教學、科研的重要物質(zhì)基礎。在協(xié)同創(chuàng)新改革中實現(xiàn)高校內(nèi)部和高校與企業(yè)、科研機構(gòu)之間的資源共享，提高資產(chǎn)使用效率。增強高校資產(chǎn)設備的社會服務功能，對建立高校資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新機制具有重要意義。

一、目前我國高校資產(chǎn)使用與管理現(xiàn)狀

隨著我國高等教育規(guī)模的持續(xù)擴大，高校的資產(chǎn)規(guī)模也迅速擴大。但由于部分高校沒有建立起系統(tǒng)完整的資產(chǎn)管理體系，導致在資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)一系列問題。

（1）管理制度不健全。高校資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)且復雜的工作，從資產(chǎn)申請到招標采購，再到資產(chǎn)驗收、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)，都必須要遵循嚴格的制度，而有的高校沒有明確的責任主體，管理職責不清楚，使得管理工作較為混亂。等到資產(chǎn)狀況出現(xiàn)問題時，各個部門之間互相推諉，無法解決問題，這主要是因為沒有一套健全的資產(chǎn)管理制度。

（2）盲目、重復購置。在國家對高校的教育投入加大的情況下，儀器設備等資產(chǎn)的購置也在增加，部分高校在進行實驗室建設、設備購置等方面，缺少對存量資產(chǎn)的審核，只考慮眼前利益和使用方便，并沒有對新增設備的采購計劃合理安排，脫離實際，甚至有的學校對重大儀器設備的采購缺乏科學的專家論證，導致設備的盲目采購或重復購置，造成了極大的損失和浪費。

（3）資產(chǎn)使用率不高。高校資產(chǎn)使用率不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①高校盲目、重復購置資產(chǎn)，已經(jīng)在一定程度上造成了資產(chǎn)的低使用率；②隨著科學技術(shù)的發(fā)展，很多單位或部門都是花高價錢購置多功能設備，而在日常使用中，只用了其中的一兩個功能，大大降低了資產(chǎn)的使用率；③目前很多高校在資產(chǎn)管理方面都存在著“誰購買、誰使用、誰管理”的各自為戰(zhàn)的局面，缺少對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和調(diào)配，制約了資產(chǎn)的共享共用。

二、實施高校資產(chǎn)共享的意義

為了高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校資產(chǎn)大都是使用國家財政撥款購置的，是高校辦學的重要資源和物質(zhì)基礎。2006年，財政部在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確要求“建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制”，是我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要職責之一。而且在“2011計劃”中也提到，要利用高校的資源優(yōu)勢，整合各種社會資源，協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)校校協(xié)同、校政協(xié)同、校企協(xié)同等目標。不僅如引，在高校建立資產(chǎn)共享機制，對高校本身也有重要意義。

（1）有利于節(jié)約高校財政資金。打破各單位、各部門之間“各自為戰(zhàn)”的局面，協(xié)同創(chuàng)新，建立資產(chǎn)共享共用機制，促進事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間的合理配置，大大降低資產(chǎn)采購的隨意性和重復性。通過這種不同部門之間資產(chǎn)的協(xié)同共享，創(chuàng)建資產(chǎn)平衡的使用格局，從而更好地節(jié)約財政資金，提高高校的管理水平。

（2）有利于提高資產(chǎn)使用效率。通過校校協(xié)同、校企協(xié)同等開放、集成、高效的模式，促使資源和要素有效匯聚，建立共享共用機制，是實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率和效益最大化的有效形式之一。一方面避免了不同單位在資產(chǎn)方面的重復配置和購建；另一方面將公共資產(chǎn)開放給社會協(xié)同共享，加強與社會資源的利用共享，提高資產(chǎn)使用率的同時，也發(fā)揮了資產(chǎn)的社會效益。

（3）有利于深化高校資產(chǎn)管理改革的創(chuàng)新和突破。建立高校資產(chǎn)的協(xié)同共享機制，引入成本控制和績效管理等理論，在高校資產(chǎn)管理工作中樹立“降低成本、節(jié)約資源、減少浪費”的理念，將相應的管理方式應用到實際工作中。同時加強監(jiān)督反饋機制和引導激勵制度，都有利于高校在進行協(xié)同創(chuàng)新資產(chǎn)管理工作中實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。

三、如何建立高校資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新共享機制

以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面推進高校改革，實現(xiàn)人、財、物資源的共享，提升高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的能力。資產(chǎn)是學校從事教學、科研、生產(chǎn)等工作的重要物質(zhì)基礎，也是衡量高校辦學規(guī)模和辦學實力的重要指標。通過搭建資產(chǎn)管理信息化平臺，完善資產(chǎn)共享制度，加強激勵和監(jiān)督等手段來建立高校資產(chǎn)共享機制，實現(xiàn)資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新的管理。

（1）搭建資產(chǎn)管理信息化平臺。計算機技術(shù)已在各個行業(yè)和領(lǐng)域得到了廣泛應用，利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)搭建資產(chǎn)管理信息化平臺，已成為越來越多高校實現(xiàn)資產(chǎn)共享的發(fā)展方向。通過資產(chǎn)管理信息化平臺，可以實現(xiàn)全校資產(chǎn)的申請、專家論證、招標采購、驗收、使用、調(diào)撥、維護維修和報廢等全過程清晰透明，有利于資產(chǎn)管理人員實行全程動態(tài)管理，也方便監(jiān)督部門實時監(jiān)督，加強了資產(chǎn)管理工作的廉政風險防控建設。

（2）建立和完善資產(chǎn)協(xié)同共享制度。各高校在推進協(xié)同機制創(chuàng)新改革的研究和實踐工作中，各協(xié)同主體（校校、校企、校政等）要通過優(yōu)勢互補、資源共享的機制，充分釋放各自的“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，充分調(diào)動每一個參與單位的積極性，匯聚各方智慧和資源，真正實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

為了保障協(xié)同創(chuàng)新改革工作的可持續(xù)發(fā)展，必須在各主體之間盡快建立和完善資產(chǎn)協(xié)同共享機制，在資產(chǎn)的日常管理、統(tǒng)籌調(diào)配、資產(chǎn)共享方式等方面建立科學有效、可操作性強的協(xié)同共享制度，同時還要增強各協(xié)同主體的資產(chǎn)共享意識，從而促進資產(chǎn)共享，提高資產(chǎn)利用率。

（3）加強績效評價和監(jiān)督管理?？冃гu價是對資產(chǎn)協(xié)同共享的實施過程、結(jié)果和效益進行科學的綜合評價，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改進，從而促進資產(chǎn)共享制度的良性循環(huán)，為資產(chǎn)使用效益的最大化保駕護航。同時監(jiān)管部門對績效評價的效果進行監(jiān)督，對評價結(jié)果進行反饋和利用，是資源協(xié)同共享可持續(xù)發(fā)展和廉政建設的動力。

四、高校資產(chǎn)協(xié)同共享工作展望

深化辦學體制改革，建立協(xié)同創(chuàng)新體制機制，是我國高校未來較長一段時間實施創(chuàng)新強校工程的重點任務。為了更好地實施高校資產(chǎn)協(xié)同共享，提高資產(chǎn)使用率，高校資產(chǎn)管理工作還應從如下幾個方面著手：

（1）安排專人負責協(xié)同主體之間的資產(chǎn)共享共用，落實資產(chǎn)協(xié)同共享制度。其主要負責整合相關(guān)共享資產(chǎn)，協(xié)同安排資產(chǎn)的共享共用，真正將資產(chǎn)協(xié)同共享工作落實到實際工作中。

（2）借助現(xiàn)代信息技術(shù)，沖破傳統(tǒng)管理手段的桎梏，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與共享的創(chuàng)新。如四川大學自行研發(fā)了VEMC系統(tǒng)平臺和設備數(shù)據(jù)信息采集器，實現(xiàn)了對校內(nèi)資產(chǎn)的實時化、精確化、智能化的管理。

以“2011計劃”為契機，建立校企培養(yǎng)的長效機制，共同探索“密切合作，優(yōu)勢互補，資源共享，互惠互利，共同發(fā)展”的校企合作與共贏的新模式。建立高校資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新共享機制，減少對財政資金的浪費，提高資產(chǎn)使用效率，增強高校資產(chǎn)的社會服務化功能。

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（責任編輯：蘭卡）