力促新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

梁淑英　杜程程

〔摘要〕 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)已初步形成，但還存在城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用不足、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱難以滿足城鎮(zhèn)化需求等問題。為此，應(yīng)充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化作用，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；土地制度改革

〔中圖分類號(hào)〕F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2017）02-0056-04

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，二者協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展呈加快態(tài)勢(shì)，但在許多方面仍不協(xié)調(diào)，研究探討這些問題及其深層原因，提出對(duì)策建議，對(duì)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)共生發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用不足

改革開放30多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，特別是20世紀(jì)80年代以來隨著改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，2015年城鎮(zhèn)化率為56.1%。但是，目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的步伐與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)步調(diào)并不一致，主要表現(xiàn)為：由于政策、資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因造成區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依然較為分散，不能形成集聚效應(yīng)，依然在走高投入、高污染、高能耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式；一些中小城鎮(zhèn)的道路、水利、通信、服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社保、醫(yī)療、教育等資源稀缺，相關(guān)配套功能缺乏，對(duì)人口的吸納能力有限；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)位置分散、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)特色不明顯，限制了提供就業(yè)崗位的能力。這些問題導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)能力不足。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度較低，難以滿足城鎮(zhèn)化需求

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度較低，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，農(nóng)村建設(shè)仍然滯后，有限的農(nóng)業(yè)資源供應(yīng)與不斷增加的農(nóng)產(chǎn)品需求之間的矛盾日益尖銳。我國(guó)土地、淡水等重要資源的人均水平均低于世界平均水平，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，水土流失嚴(yán)重、土壤肥力下降、水資源利用率不高，薄弱的農(nóng)田水利設(shè)施亦造成水資源的大量浪費(fèi)，使農(nóng)業(yè)自然資源不足的問題更加凸顯，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大限制。2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了可喜的“十二連增”，但是糧食產(chǎn)量的繼續(xù)增長(zhǎng)已經(jīng)遇到了瓶頸；與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化提高了居民的生活水平，增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量，對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量要求也更加嚴(yán)格，這使得保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量和糧食安全的壓力更大。此外，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展，在技術(shù)層面缺乏及時(shí)大膽的創(chuàng)新和推廣，缺少專業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)方面的人才。這些因素都在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的生態(tài)與環(huán)境壓力持續(xù)加大

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，加快了能源需求速度，產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)長(zhǎng)期以來推行的是粗放式發(fā)展模式，很多地區(qū)發(fā)展目光短淺，單純以速度作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展指標(biāo)，造成用地失控、環(huán)境污染、資源消耗過度的嚴(yán)重后果，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨不可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)資源的不合理開發(fā)及過度使用，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)出比，而且還會(huì)威脅到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

二、影響新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的因素分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在很大程度上造成新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偏離

囿于制度捆綁下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在很大程度上造成我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偏離。大量進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力，雖然大部分時(shí)間不在農(nóng)村居住，也已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但仍無法獲得城市居民身份，不能真正落戶城市，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，難以在城鎮(zhèn)定居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，二者之差達(dá)到16.2%，可見相當(dāng)多的進(jìn)城農(nóng)民工沒有解決“市民”身份問題。這就需要深化改革，打破制度藩籬，創(chuàng)新體制機(jī)制，解決進(jìn)城農(nóng)民工身份問題。對(duì)于沒有進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力，需要進(jìn)一步健全體制機(jī)制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，通過深化改革使廣大農(nóng)民共享新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

（二）土地制度改革進(jìn)程影響著新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展

土地制度改革關(guān)系到多方利益主體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度可想而知。當(dāng)前阻礙農(nóng)村土地制度改革的因素主要包括兩個(gè)方面：一是農(nóng)村家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，大量土地被閑置，對(duì)承包地的不同處理方式會(huì)帶來不同結(jié)果。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.77億人，其中常年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力就接近2億人，年輕的新生代農(nóng)民工，往往選擇外出打工，而不愿回到農(nóng)村種地，隨著農(nóng)村居住人口老齡化的不斷加劇，勞動(dòng)力面臨短缺，未來“誰來種地”的問題日益凸顯。二是引進(jìn)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地將加大土地非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)。工商資本、金融資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，很可能受到當(dāng)?shù)卣叩囊龑?dǎo)和干擾，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性，很容易遭遇虧損。一旦連續(xù)遭遇虧損，勢(shì)必會(huì)中途放棄經(jīng)營(yíng)，停止對(duì)農(nóng)民支付土地租金，甚至有些資本流轉(zhuǎn)到農(nóng)村，從一開始就打著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旗號(hào)從事商業(yè)活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全造成威脅，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

（三）社會(huì)保障制度不完善制約著新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)分割的二元制度嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上限制了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，從而造成新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步。2000年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為36.2%，2015年達(dá)到56.1% ，15年間提高了19.9個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)速度為1.33個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑中，包括了常住在城鎮(zhèn)但戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工，由此可見，進(jìn)城農(nóng)民工“市民化”問題仍是亟需解決的難題。長(zhǎng)期以來，進(jìn)入城市的農(nóng)民工被置于城市社會(huì)福利體系和社會(huì)管理體制之外，不能享有與市民同等的權(quán)利，根本原因還在于我國(guó)社會(huì)保障體系不健全。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

1.發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)輻射作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化，以人口聚集和產(chǎn)業(yè)集聚為特征。人口聚集、產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)性市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)性市場(chǎng)和三產(chǎn)服務(wù)性市場(chǎng)的繁榮，而市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)越廣則產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ酱?。所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，如果著力將新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)性市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)性市場(chǎng)、三產(chǎn)服務(wù)性市場(chǎng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射延伸，則可通過城鎮(zhèn)化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，通過城鎮(zhèn)化的涉農(nóng)加工工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過城鎮(zhèn)文化、商貿(mào)、物流、旅游等三產(chǎn)服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)村物流運(yùn)輸、中介營(yíng)銷、信息咨詢、文化傳承、旅游觀光等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.打破生產(chǎn)要素約束瓶頸，推動(dòng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。城鄉(xiāng)間要素的自由平等交換是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、消除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)間發(fā)展存在較明顯差距的情況下，土地、勞動(dòng)力、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等要素的主要載體是農(nóng)村，資本、技術(shù)、城市產(chǎn)權(quán)等要素的主要載體是城鎮(zhèn)，受到以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的要素流動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已經(jīng)初具規(guī)模，但城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的制度機(jī)制尚不完備，出現(xiàn)了生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村的不平衡格局。比如，在我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度下，農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)受到很大限制，但同時(shí)也要注意到，城鎮(zhèn)人口落戶農(nóng)村同樣受到限制，這主要?dú)w因于我國(guó)農(nóng)村集體土地的公有制。只有具備了要素自由流動(dòng)的開放環(huán)境，城鎮(zhèn)化才能得以快速發(fā)展，集體土地所有制由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的封閉性，在很大程度上制約了要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。大量的零散資金注入農(nóng)村，會(huì)促使封閉的集體所有制逐漸解體，建設(shè)用地、宅基地的置換使得集體成員內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從本質(zhì)上得以改變，要素流動(dòng)更加趨于開放化和自由化。土地、資本等要素的流動(dòng)，可以加速土地置換帶來的交易，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)久的財(cái)產(chǎn)性收益。資本通過投資經(jīng)營(yíng)得到有效利用，可使得原本封閉受限的土地發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)也可以通過各種具有活力的經(jīng)營(yíng)模式得到健康長(zhǎng)久的發(fā)展。

3.在新型城鎮(zhèn)化過程中努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著深化戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。截至2016年9月底，全國(guó)有30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別。取消身份名義差距，標(biāo)志著戶籍制度改革邁出了關(guān)鍵一步。徹底改變城鄉(xiāng)戶籍背后的如教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等諸方面的公共服務(wù)差距，還需要更大的投入，更多的時(shí)間。應(yīng)通過優(yōu)化教育管理體制和投入機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，拓寬住房保障渠道，建立同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等手段，使進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬充分享受城鎮(zhèn)居民享有的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，一方面可以推動(dòng)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程；另一方面，能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化提供精壯人口和勞動(dòng)力，帶來活力和創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.發(fā)展多種形式的規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)之一是規(guī)模化發(fā)展。應(yīng)著重探索以多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)：一是產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)?；，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)按照土地自身屬性合理設(shè)置其種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等用途，籌建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大園區(qū)，在園區(qū)中重點(diǎn)培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、新型職業(yè)化農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，指導(dǎo)農(nóng)戶、合作社向?qū)I(yè)化領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)和幫助各種農(nóng)業(yè)主體開展多種形式的合作。二是產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)?；?。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，加快先進(jìn)技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素從城市回流農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建從生產(chǎn)、加工、設(shè)計(jì)到倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上做大規(guī)模、形成氣候。三是服務(wù)的規(guī)?；?。應(yīng)鼓勵(lì)大企業(yè)到農(nóng)村開發(fā)和建設(shè)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，加快建立集公益性、經(jīng)營(yíng)性和自助性于一體、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)于一身的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

2.以產(chǎn)業(yè)培育為支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，要以產(chǎn)業(yè)培育為著手點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)占居主要地位，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在確保糧食安全的前提下，延長(zhǎng)拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快引導(dǎo)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的區(qū)域集中，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造區(qū)域功能強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“領(lǐng)頭羊”作用，大力培育合作經(jīng)濟(jì)組織，便于農(nóng)戶獲得政府高質(zhì)量的服務(wù)，有效減少或避免各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還有利于提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的談判能力，保障農(nóng)民獲得穩(wěn)定連續(xù)的收益。

3.大力實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，切實(shí)保障農(nóng)民利益。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要進(jìn)一步深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革。一是在憲法和物權(quán)法框架內(nèi)明確農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行集體共同共有制度容易帶來集體土地產(chǎn)權(quán)的不明確、不完整問題，需要以制度手段確保農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和耕地的承包權(quán)，使農(nóng)民能夠依法享有較為完整的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等涉及切身利益的權(quán)利。二是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，探索建立農(nóng)民土地使用權(quán)市場(chǎng)交易制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。三是按照“同地、同權(quán)、同價(jià)”原則，逐步建立農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)。統(tǒng)籌安排，加快建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地享有與城市建設(shè)用地平等的權(quán)益，切實(shí)依法保障農(nóng)民合法利益。

4.加強(qiáng)職業(yè)技能教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型城鎮(zhèn)化呼喚農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與之共生協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚新型職業(yè)農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體。一要借鑒其他國(guó)家農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)培育種糧大戶、專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作組織等經(jīng)營(yíng)主體中的負(fù)責(zé)人，不斷提升農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)實(shí)踐水平，增強(qiáng)決策者經(jīng)營(yíng)管理能力。二要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和培養(yǎng)年輕人才返鄉(xiāng)支農(nóng)。大中專院校、中等職業(yè)學(xué)校中的畢業(yè)生，有一部分是潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，對(duì)這部分人要給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)，培養(yǎng)他們從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本技能。除此之外，還要為他們從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、成為職業(yè)農(nóng)民提供政策與制度上的支持，解決未來中國(guó)農(nóng)業(yè)“誰來繼承”的問題，這樣才能不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸入新鮮血液，夯實(shí)人才保障。三要優(yōu)化農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重因地因時(shí)制宜，完善課程設(shè)置、師資安排，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，按照新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，對(duì)接較為先進(jìn)或最先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念以及最新的市場(chǎng)動(dòng)向、發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮

1.深化制度改革，落實(shí)體制保障。應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏，推動(dòng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流動(dòng)，在更高層次上形成城鄉(xiāng)之間以及工農(nóng)之間互動(dòng)上升的發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，實(shí)際上取決于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠?qū)⒍嗌俎r(nóng)村人口徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快戶籍制度改革步伐，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住成本，消除其后顧之憂，破除戶籍制度限制，切實(shí)把已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)人口。同時(shí)，政府要及時(shí)做好配套改革和出臺(tái)具體措施，深化就業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、社會(huì)保障等制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋實(shí)有人口的全方位社會(huì)保障體系。

2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?？萍紕?chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大軟實(shí)力，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化的新，新在發(fā)展方式。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人口過快增長(zhǎng)、資源承載力有限、環(huán)境污染等各種矛盾伴隨而來，解決這些深層次問題，必須依靠科技創(chuàng)新的力量。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障，通過加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能夠有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高。相比工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國(guó)仍然是短腿。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，應(yīng)大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

3.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，整合社會(huì)資源。在政策的制定和落實(shí)方面需加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)人口、土地、住房、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)涉及民生的基本政策和改革舉措形成合力并有效落到實(shí)處。應(yīng)以城鎮(zhèn)化水平為導(dǎo)向，建立一套指標(biāo)體系：特大城市和大城市以城市國(guó)際化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、常住人口覆蓋率、基本公共服務(wù)水平等為指標(biāo)；中小城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、基本公共服務(wù)水平和資源環(huán)境利用效率等為指標(biāo)；一般鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、商貿(mào)和公共服務(wù)覆蓋率等為指標(biāo)。

4.注重生態(tài)環(huán)境，提高宜居水平。目前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展依然存在資源消耗大、利用效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于化肥、農(nóng)藥的過度使用造成了嚴(yán)重的面源污染，反過來對(duì)新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境造成破壞。所以，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過加大政策支持力度，引領(lǐng)企業(yè)向低碳、環(huán)保、集約方向發(fā)展；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高資源環(huán)境承載力，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕曹俊杰，劉麗娟.新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題及對(duì)策研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)縱橫，2014（10）：12-15.

〔2〕曾 超，錢曉穎.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系研究〔J〕.農(nóng)村金融研究，2013（12）：68-72.

〔3〕馬曉河，胡擁軍.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、面臨問題及其總體布局〔J〕.改革，2010（10）：30-45.

責(zé)任編輯 梁華林