淺談如何加強行政事業(yè)單位財務管理

尹瑞雪

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和成熟，行政事業(yè)單位在財務管理中存在的問題日益凸顯，需要對財務管理進行改革和管理創(chuàng)新，本文對行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題簡要加以分析，并提出完善財務管理的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；對策

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（1）會計內(nèi)部控制不完善。一些行政事業(yè)單位只注重對預算資金的控制，卻忽視對預算外資金的監(jiān)控，監(jiān)管不嚴，過程控制過于形式化。有些單位管理人員意識淡薄，只看重業(yè)務發(fā)展，不重視內(nèi)部管理和內(nèi)控制度建設。一些行政事業(yè)單位會計基礎工作薄弱，核算不規(guī)范，隨意設置會計賬目，手續(xù)粗糙，導致資產(chǎn)記錄簡單不詳，債權債務模糊，賬目缺漏情況頻現(xiàn)。有些單位還未制定內(nèi)部管理制度，財務工作和管理措施不規(guī)范，停留在口頭上而沒有相應的成文制度。有的單位雖有制度但不健全或不合實際，制度內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性，崗位職責不明確，一些財務人員對工作內(nèi)容、職權范圍不清楚，缺乏責任心，導致會計內(nèi)部控制無法落實，財務造假現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）專項資金管理不規(guī)范。目前專項資金存在“重劃撥、輕管理”問題，重視預算收支，忽視預算編制和評價。專項資金管理松、散、亂，缺少相應的監(jiān)督機制。專項資金的劃撥有很大的模糊性，在各級財政部門的預、決算中，所有的支出科目幾乎都列有專項經(jīng)費，實際上專項資金并未用于指定項目的使用上，專項資金專款不專用，給某些人挪用公款以可乘之機。

（3）預算編制不合理。目前我國提倡行政事業(yè)單位使用零基預算法進行預算編制，但實際上大多單位仍采用傳統(tǒng)基數(shù)法，資金的使用效率在很大程度上不能完全體現(xiàn)。在項目資金安排上，一些項目不在預算編制內(nèi)的卻被人為地安排了，導致預算編制不嚴謹，影響項目的績效評價。在實際工作中，對項目預算安排須采用預算中追加預算才能達到預期效果。

（4）財務人員素質(zhì)有待提高。近年來一些行政事業(yè)單位嘗試進行企業(yè)化改革，雖然進行了改制，但仍沿用舊體制下的財務管理制度和核算方法，致使財務管理工作混亂，嚴重影響改制后單位業(yè)績評價及其職能的有效行使；因缺少監(jiān)督機制，一些財務人員貪污舞弊、玩忽職守、導致國有資產(chǎn)損失嚴重。

（5）國有資產(chǎn)管理不嚴。目前行政事業(yè)單位存在國有資產(chǎn)管理與財務管理相脫節(jié)，管理部門職責不清，管理制度不健全情形。財務部門每年只管經(jīng)費收支，忽視國有資產(chǎn)管理，導致國有資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)。資產(chǎn)管理人員不了解財務賬上資產(chǎn)信息，財務人員對資產(chǎn)使用、處置情況也不甚了解。部分單位財務基礎信息不全，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)購建、保管使用缺乏相應措施，雖施行政府采購，但因缺乏明確的操作規(guī)程，導致賬建過程中不公平交易時有發(fā)生，使國有資產(chǎn)發(fā)生流失。

二、完善行政事業(yè)單位財務管理的對策

（1）加強會計核算和內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位及二級單位應按照財務制度和會計科目，規(guī)范會計核算行為，確保資金、資產(chǎn)及相關債權債務核算準確，確保每一筆收入、支出清晰。會計核算嚴格遵循相關制度進行，如不得隨意調(diào)整會計核算方法、記賬方法等。引入企業(yè)管理的授權批準機制，加大內(nèi)部控制力度，在實行內(nèi)部牽制與不相容職務相分離原則下，進行物賬、錢賬分離，加強原始票據(jù)源頭管理，對原始票據(jù)實行稽查制度，合理設計相關崗位，明確責權，形成制約機制。

（2）加強專項資金管理。行政事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行財務管理制度和會計核算制度，嚴格遵循專項資金管理各項制度，按規(guī)定設立專項資金轉(zhuǎn)賬和項目管理輔助賬，專門核算專項資金的收支業(yè)務，加強項目成本和資金管理，嚴格審查專項資金使用的合法性、合規(guī)性和真實性。為確保項目資金的效益性，應對專項資金嚴格把關，制定嚴格的專項資金管理制度。做到專項資金不隨意下?lián)?，下?lián)芎髧栏窆芾恚_保每一筆專項資金?？顚Ｓ?，落到實處，切實發(fā)揮專項資金的效益。同時，對專項資金項目實行績效考評制度，對提高資金使用整體效益的有關人員，給予相應的物質(zhì)獎勵，制定具體的獎勵機制，最大限度地激發(fā)所有參與項目資金管理人員的工作熱情，進而提高專項資金的使用效益。

（3）加強預算管理。首先，必須依法執(zhí)行部門預算，確保預算與實際費用支出相符。堅持預算編制、執(zhí)行、評價原則，加大預算編制管理力度，同時逐步建立起科學的評價體系。統(tǒng)一編制部門預算，行政事業(yè)單位編制預算時，應結合本單位的實際情況科學、合理地編制，各部門密切配合共同編制零基綜合部門預算，統(tǒng)一報上級財政部門審批。其次，建立動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫。建立動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)財務預算基本數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)的及時更新。加快實現(xiàn)財務日常管理部門與預算管理部門數(shù)據(jù)信息共享。同時，應加強財務人員應用財務會計軟件的技能，實現(xiàn)會計電算化。此外，建立財務考核指標體系。行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)財務考核指標，建立財政運行成本考核指標體系、成本費用核算指標體系、投資評價指標體系等，依照成本效益原則，力爭用最小的成本投入，獲取最大的收益。

（4）發(fā)揮財政與審計監(jiān)督作用，建立健全國有資產(chǎn)管理制度。審計部門應對重點單位項目、重點領域資金使用情況及效益進行審計，將項目立項至驗收的全過程作為項目投資效益審計對象。通過項目分析并發(fā)現(xiàn)投資融資體制存在的問題，作為評價項目經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的重要參照。加強財政資金使用審計，對單位資金來源、規(guī)模、變動支出等情況進行審計，有利于改善單位財務管理現(xiàn)狀。此外，行政事業(yè)單位應提高對固定資產(chǎn)管理的認識，合理配置公共資產(chǎn)。隨著行政單位公務采購制度的完善，科學安排資金，對定額定員標準的合理測算，細化部門預算已成為現(xiàn)代財政資金管理的重點工作，因此，要制定出科學規(guī)劃，在需求程度與可能性的基礎上充分考慮各部門發(fā)展期望及其履行的責任與現(xiàn)有資產(chǎn)匹配情況。提高國有資產(chǎn)使用效率，使其使用任務與效率相匹配，避免資產(chǎn)浪費。

（5）創(chuàng)新財務管理新模式，推行會計委派制。會計委派制是與市場經(jīng)濟內(nèi)在要求相符的一種新型的財務管理體制，將按照市場競爭規(guī)律，使各種資源（如人、財、物力）在整體上得到最佳配置。通過隨時調(diào)控、監(jiān)督該配置工作，對出現(xiàn)的問題及時采取措施進行防范。將原適用于現(xiàn)代企業(yè)會計委派的模式嫁接到行政事業(yè)單位能起到異曲同工效果，提升會計信息質(zhì)量，有助于規(guī)范會計基礎工作、強化預算外資金管控，整頓“三亂”及私設“小金庫”等問題。

（6）提升事業(yè)單位會計人員素質(zhì)。在對財務人員加強法制宣傳教育的同時還應通過多種途徑、形式的學習來加強其道德建設，讓他們能頂住上級的壓力及外界誘惑，不致產(chǎn)生造假行為。建立一套完整的職業(yè)道德規(guī)范，加大懲處違規(guī)人員的力度，以此監(jiān)督管理財務人員的職業(yè)行為。加強培訓提高專業(yè)能力。會計是一門技術含量、專業(yè)性強的工作，需要財務人員有較高的專業(yè)素養(yǎng)與豐富的工作經(jīng)驗，在網(wǎng)絡化傳輸及會計信息電算化操作過程中應有熟練的操作能力，否則就無法順利開展各項會計工作并履行相關職責。因此，應不定期對財務人員加以培訓，為其提供專業(yè)知識教育學習機會，幫助其提高業(yè)務能力和工作素養(yǎng)。

參考文獻

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2.劉俊華.事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及完善措施.財政監(jiān)督，2014（32）.

3.展翔.加強行政事業(yè)單位財務管理的建議.財會學習，2016（8）.

（責任編輯：劉海琳）