新型城鎮(zhèn)化視閾下新余市農(nóng)村公共文化建設(shè)研究

【摘要】針對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村文化繁榮發(fā)展存在的不足，新余市推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)， 必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點以及對傳統(tǒng)農(nóng)村可能帶來的影響等因素，進(jìn)一步加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，提升農(nóng)村公共文化建設(shè)的發(fā)展水平。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；新余；農(nóng)村公共文化

置于我國正進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的宏觀環(huán)境下，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，更加強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村公共文化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和推動力量，為村民城鎮(zhèn)化注入人文精神，提高村民轉(zhuǎn)換為居民的文化素質(zhì)，解決人的全面發(fā)展問題。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中， 實現(xiàn)村、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，離不開農(nóng)村公共文化建設(shè)的有力支撐。針對新余這樣一個“工小美”的內(nèi)陸中小城市，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實推動農(nóng)村公共文化建設(shè)，促使新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村公共文化建設(shè)的和諧發(fā)展，正是本文旨趣之所在。

一、新余市農(nóng)村公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

新余是江西省中西部的一座新興工業(yè)城市，全市總?cè)丝跒?16萬人，面積3178平方公里，城市化率達(dá)68.45%。隨著新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，結(jié)合被列為第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市的工作契機(jī)，新余市大力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，致力于推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定、精美特新、城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村公共文化建設(shè)體系。按照“一縣三館一劇院、一鄉(xiāng)一站一戲臺、一村一室一廣場”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站37個、村文化服務(wù)中心408個、社區(qū)文化服務(wù)中心54個，建成率均達(dá)到100%；全市建成城鄉(xiāng)文化廣場353個，公共戲臺35個，建成率達(dá)95%，基本實現(xiàn)了農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。此外，新余市還構(gòu)建完善新余數(shù)字文化網(wǎng)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化與個性化需求；成立新余文化藝術(shù)大學(xué)，搭建免費公共文化服務(wù)聯(lián)合培訓(xùn)平臺；以“1+X+電商”為模式，做活農(nóng)家書屋服務(wù)，努力打造農(nóng)村公共文化服務(wù)亮點和品牌?？偟膩碚f，新余市農(nóng)村公共文化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但在建設(shè)過程中也存在以下一些發(fā)展中的問題。

（一）農(nóng)村公共文化建設(shè)主體缺位，成效欠佳

村民是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最終受益者。但隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展， 新余大量村民外出務(wù)工或移居城市，村莊數(shù)量和農(nóng)村人口逐漸減少，呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，除了春節(jié)期間村民工返鄉(xiāng)外，政府對農(nóng)村投入的文化活動通常找不到受眾，效果大打折扣。這導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化建設(shè)主體的數(shù)量和質(zhì)量缺失，在一定程度上影響了政府提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給效果。

（二）農(nóng)村公共文化產(chǎn)品有效供給不足，供需矛盾現(xiàn)象突出

調(diào)查顯示，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。具體表現(xiàn)如村民喜歡在文化廣場開展廣場舞、腰鼓、健美操等文藝活動，也樂于參加籃球賽、兵乓球賽、爬山比賽等文體活動。但這些文體活動很多需要依靠如文化廣場、籃球場、兵兵球場、公園等文化基礎(chǔ)設(shè)施，總體來看仍然不足。村民對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的針對性，同樣問題不少。如送戲下鄉(xiāng)的曲目內(nèi)容和形式單一，多年辦下來沒有新鮮感，村民感覺年年都差不多；農(nóng)村電影放映片源老舊，或質(zhì)量不高，在資訊發(fā)達(dá)的今天，很難滿足年輕人的要求。農(nóng)村公共文化建設(shè)的多樣性還有待進(jìn)一步豐富，才能滿足村民對不同功能文化設(shè)施的需求。

（三）農(nóng)村公共文化需求改變，設(shè)施利用效率不高

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新余市農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)比較齊全，但村民使用率偏低，很多文化設(shè)施成了擺設(shè)。究其原因在于，農(nóng)村公共文化設(shè)施的供給與需求存在矛盾。當(dāng)前，新余市農(nóng)村公共文化消費需求已發(fā)生了重大變化，從過去單純的興趣愛好轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的“求知、求樂、求美”多元化需求，從過去的被動接受傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鬟x擇現(xiàn)代文明成果。政府自上而下地供給公共產(chǎn)品，缺乏對村民需求偏好的考察，農(nóng)民參與的積極性不高，從而導(dǎo)致公共文化設(shè)施使用效率偏低的問題。

（四）文化隊伍力量薄弱，對村民專業(yè)指導(dǎo)不足

目前新余市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專門從事文化站管理的工作人員還很缺乏，一般都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員兼職或者村民擔(dān)任。一方面，文化工作者人數(shù)較少，大多為兼職和臨時聘用人員；另一方面，文化工作者大多年齡偏大，學(xué)歷不高，缺少專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，文化專業(yè)水平和服務(wù)水平并不能滿足村民當(dāng)前的需要，致使電腦、電子閱覽室等信息化較強(qiáng)的高科技類公共文化設(shè)施的有效性發(fā)揮不足。

三、新余市推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)的對策

隨著新余市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，村民的生產(chǎn)生活方式與思想觀念亦隨之發(fā)生變化，村民對于文化的需求也在不斷增加。針對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村文化發(fā)展存在的不足，新余市推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)， 必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點以及對傳統(tǒng)農(nóng)村可能帶來的影響等因素，進(jìn)一步加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，提升農(nóng)村公共文化建設(shè)的發(fā)展水平，這也是全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的必然要求和保障。

（一）加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善夯實四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求推進(jìn)各級公共文化設(shè)施布局，推進(jìn)“一市六館二宮二中心一劇院”“一縣三館一劇場”“一鄉(xiāng)一站一戲臺”“一村一室一廣場”四級文化陣地建設(shè)。加快完善市級文化中心、市文化館新館免費開放、免費培訓(xùn)等公共文化服務(wù)項目內(nèi)容，讓村民享受到高質(zhì)量的城市公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）合理配置城鄉(xiāng)文化資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

建設(shè)公共文化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)以建立城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化為最終目標(biāo)。政府應(yīng)通過宏觀調(diào)控和文化管理，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)文化資源，實現(xiàn)文化資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動與配置，達(dá)到最終的發(fā)展目標(biāo)。首先，要建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，分步進(jìn)行，同步推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的文化共同發(fā)展；其次，要加大文化管理部門的監(jiān)管力度，統(tǒng)籌安排文化資源合理配置，并偏重于農(nóng)村地區(qū)。

（三）推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化、均等化，豐富特殊群體的公共文化供給

繼續(xù)加大公共文化服務(wù)向社會化轉(zhuǎn)變的力度，吸引和調(diào)動社會人力、財力參與公共文化服務(wù)。市、縣（區(qū)）繼續(xù)組織開展面向農(nóng)民工、老年人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體的文體活動。結(jié)合我市工業(yè)化程度高、農(nóng)民工人數(shù)多的特點，積極落實市、縣（區(qū)）文化館、圖書館形成面向農(nóng)民工的特色服務(wù)項目，開展一定數(shù)量的面向農(nóng)民工的免費文化培訓(xùn)，使農(nóng)民工文化活動常態(tài)化。

（四）以精準(zhǔn)扶貧為抓手，推動農(nóng)村公共文化建設(shè)

以農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要抓手，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，著力解決好服務(wù)貧困群眾“最后一公里”問題。加強(qiáng)貧困村公共文化設(shè)施建設(shè)，大力實施文化惠民工程，積極爭取和籌措文化扶貧資金，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，支持申報國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等，合理開發(fā)利用民間文化資源，發(fā)展富有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，形成獨具地方特色的文化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

（五）加強(qiáng)政策支持，完善公共文化服務(wù)資金、人才隊伍保障機(jī)制

加大政府資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財政保障范圍，將全市主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，采取政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，引導(dǎo)社會資本參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，全面實施名家工程、百花工程。加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)，壯大文化志愿者隊伍，保證各級公共文化單位人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平穩(wěn)步提升。

（六）確立村民主體地位，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，村民積極參與管理的模式

村民是農(nóng)村公共文化建設(shè)的核心受益者，確立村民的主體地位，深化村民的責(zé)任意識是促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要途徑。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)重在最大限度地實現(xiàn)村民參與，應(yīng)該在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中強(qiáng)調(diào)村民共享、共建、共有的原則。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分調(diào)動公眾的參與熱情，突出村民的自我設(shè)計、自我管理、自娛自樂。一要按照公眾的意愿，提供公眾喜聞樂見的產(chǎn)品；二要鼓勵社會力量提供公共文化服務(wù)；三要鼓勵村民參與公共文化服務(wù)管理，提高公共文化服務(wù)效率。

（七）積極推動文化傳承創(chuàng)新，打造特色農(nóng)村文化品牌

新余歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有天工文化、仙女文化、抱石文化、夏布文化等諸多獨具特色的地域文化資源，以及新余花鼓戲、鳳凰舞、雙獅舞、觀巢推車燈、洋江賽龍舟、分宜鳳凰嗩吶等民間曲藝文化資源。這些豐富的歷史文化資源散布新余城鄉(xiāng)各地，是發(fā)展特色農(nóng)村文化品牌的重要載體。各村鎮(zhèn)應(yīng)積極挖掘各自優(yōu)勢特色文化資源，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”特色文化建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)村級綜合性文化服務(wù)中心與旅游景點、“農(nóng)家樂”等當(dāng)?shù)靥厣宋木坝^融合建設(shè)，積極打造本地特色文化旅游品牌，有基礎(chǔ)條件的地方應(yīng)建立健全村史館、街道歷史文化陳列館的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐世雨.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給模式研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（04）：20～33.

[2]吳理財.非均等化的農(nóng)村文化服務(wù)及其改進(jìn)對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008（03）：10～17.

[3]李少惠，王曉艷.社會資本視角下的農(nóng)村公共文化建設(shè)研究[J].西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（06）.

[4]程娜.我國農(nóng)村公共文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究[J].財經(jīng)問題研究，2011（06）.

[5]李紅兵.農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變視域下的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（03）.

[6]胡守勇.農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給研究綜述[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（02）.

[7]張小莉，鄧佳斌.農(nóng)村公共文化服務(wù)參與：式微與重構(gòu)[J].求實，2015（01）.

[8]彭益民.文化需求：優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵[J].湖湘論壇，2015（05）.

作者簡介：謝禾生（1977—），男，漢族，江西分宜人，碩士，新余學(xué)院馬克思主義學(xué)院，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化研究。