網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣的食品安全監(jiān)管問題與對(duì)策

陳偉 額爾敦

【摘要】不受地域限制，具有快速方便消費(fèi)特點(diǎn)的線上食品銷售逐步成為新的行業(yè)增長點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)訂餐外賣因其快捷方便，種類齊全正被越來越多的消費(fèi)者所青睞?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正潛移默化的改變著我們的生活方式、消費(fèi)方式和行為習(xí)慣。但就在互聯(lián)網(wǎng)訂餐外賣蓬勃發(fā)展之際，食品安全問題也隨之而來，面對(duì)線上交易的特點(diǎn)，食品安全監(jiān)管也陷入困境。本文通過描述網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，并分析其存在的困境，提出了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣平臺(tái)、政府、媒體等各主體的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣；食品安全；監(jiān)管

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)外賣因其具有價(jià)格優(yōu)惠，配送方便，種類齊全，服務(wù)個(gè)性化等特點(diǎn)而受到越來越多消費(fèi)者青睞。隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣的消費(fèi)者數(shù)量的不斷累積，市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)外賣的食品安全也被提上日程。

一、目前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣的現(xiàn)狀

目前互聯(lián)網(wǎng)外賣為主的第三方平臺(tái)如雨后春筍般興起，比較廣泛的被大眾所使用的是“餓了么”、“百度外賣”、“美團(tuán)外賣”、“口碑外賣”等第三方平臺(tái)。

在2013年，互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)尚處于起步階段，最初是由大學(xué)生創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在隨后的發(fā)展中，尤其是2014年“餓了么”獲得“大眾點(diǎn)評(píng)”8000萬美元投資，隨后，“美團(tuán)外賣”又獲得3億美元C輪融資，15年“百度外賣”也獲得2.5億美元，“餓了么”完成6.3億美元F輪系列融資。僅僅一年多的時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)就從試水到競(jìng)相擴(kuò)張，其速度之快，金額之多令人驚訝。整個(gè)行業(yè)幾乎完成了爆發(fā)式增長。這瘋狂的情況也衍生了一個(gè)很火的詞“O2O”，也就是從線下到線上的商務(wù)模式?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)外賣所掀起的驚濤駭浪大大沖擊了傳統(tǒng)飲食行業(yè)，這種“手機(jī)加摩托車”的網(wǎng)絡(luò)訂餐模式深受消費(fèi)者青睞。外賣O2O越發(fā)生機(jī)盎然。

網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介，沒有了傳統(tǒng)食品行業(yè)里的地域空間限制，與傳統(tǒng)食品市場(chǎng)相比，網(wǎng)絡(luò)訂餐具有虛擬性。表現(xiàn)在交易方式與訂餐方式突破了時(shí)間空間限制，快速的瀏覽方式及交易方式保障了互聯(lián)網(wǎng)外賣的快捷性。另一方面，相比于傳統(tǒng)的食品行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)外賣市場(chǎng)的商家大多無實(shí)體店，選擇網(wǎng)上營銷的方式，無實(shí)體經(jīng)營也就無需店面設(shè)計(jì)、裝修、人工費(fèi)用支出，極大的節(jié)省了經(jīng)營成本。因?yàn)槠鋵?shí)惠的價(jià)格而頗受消費(fèi)者自然青睞。其中數(shù)量最龐大的群體當(dāng)屬在校學(xué)生。在校學(xué)生因其課程緊，自由活動(dòng)時(shí)間少多選擇網(wǎng)絡(luò)外賣這一就餐方式，而在在校學(xué)生這一群體中，在校大學(xué)生選擇網(wǎng)絡(luò)外賣的方式更是充當(dāng)主體。另一個(gè)比較主要的消費(fèi)群體是白領(lǐng)階層。對(duì)他們來說，工作壓力大，時(shí)間是個(gè)奢侈的東西。外賣方便快捷，用時(shí)較少，對(duì)白領(lǐng)來說這是個(gè)與工作匹配的相當(dāng)好的選擇。

二、互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管的困境

然而在整個(gè)行業(yè)井噴式增長的過程中，背后是整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，越來越多的商戶選擇網(wǎng)上經(jīng)營，放棄實(shí)體店鋪，網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣的食品安全監(jiān)管問題逐漸浮出水面。2016年3.15的CCTV消費(fèi)者節(jié)目中，央視曝光了“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)外賣第三方平臺(tái)所存在的種種問題，其中尤以食品安全問題最為突出，令消費(fèi)者觸目驚心。商家資質(zhì)不全，外賣質(zhì)量低下，“黑心作坊”頻現(xiàn)，食品生產(chǎn)環(huán)境惡劣等問題嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的生命健康，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)甚至整個(gè)餐飲行業(yè)都帶來了不良影響。

首先，商戶資質(zhì)不全，無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍。

網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣主要依托網(wǎng)絡(luò)為媒介，對(duì)餐飲商家來說在平臺(tái)注冊(cè)進(jìn)駐程序簡單方便，因此，許多商戶并不具備資質(zhì)，沒有實(shí)體店鋪，沒有生產(chǎn)許可證與衛(wèi)生許可證是其最典型特征。在上海市消保委和食藥監(jiān)局公布的抽查中顯示，時(shí)下最火的點(diǎn)餐軟件“餓了么”亮證率僅為13%，百度外賣亮證率也只有38%，隨著第三方平臺(tái)的不斷出現(xiàn)，這種情況越來越突出，給網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)埋下了重大安全衛(wèi)生隱患。

其次，食品安全無保障。

目前很多外賣商戶的店鋪都是隱藏在大街小巷中或相對(duì)不起眼的位置，都是一些小作坊。最常見的就是“廚房店”，顧名思義就是只做外賣，并不為消費(fèi)者提供場(chǎng)地就餐，比如甜品站，燒烤攤等等。此類商戶在個(gè)人廚房就可完成菜品的制作及網(wǎng)絡(luò)訂單交易過程，這些店鋪主要靠第三方外賣平臺(tái)，微信，微博等平臺(tái)進(jìn)行宣傳。“廚房店”商戶往往利用監(jiān)管困難，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)漏洞大等特點(diǎn)，在小巷子，城中鄉(xiāng)，棚戶區(qū)，黑作坊等相對(duì)偏僻地區(qū)設(shè)立“廚房店”，為消費(fèi)者制作劣質(zhì)食品。更有甚者，為了應(yīng)付突擊檢查或者資質(zhì)審查，有些商戶租一間很小的店面作為幌子，而平時(shí)照常在自己設(shè)立的“廚房店”中進(jìn)行制作。

再次，網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)秩序混亂。

從網(wǎng)絡(luò)外賣的主體運(yùn)營平臺(tái)，即第三方外賣平臺(tái)來看，表現(xiàn)出行業(yè)規(guī)范混亂，復(fù)雜多樣，競(jìng)爭(zhēng)無序的特點(diǎn)，商戶進(jìn)入門檻低，平臺(tái)對(duì)其食品安全方面的管理比較缺失。

目前，各種第三發(fā)外賣平臺(tái)充斥著消費(fèi)者的視線，比較為消費(fèi)者所熟知的有“百度外賣”、“美團(tuán)外賣”、“餓了么”、“淘點(diǎn)點(diǎn)”等較熱門的外賣APP，但這并不是全部。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上搜索“外賣”一詞，檢索結(jié)果高達(dá)8100萬條，其中，有很多不為消費(fèi)者所熟知的APP充斥其中，例如“8684”外賣，“點(diǎn)我吧外賣”，“在家點(diǎn)點(diǎn)外賣”，“吃貨外賣”等等一系列知名度不高的外賣。

目前外賣平臺(tái)相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，第三方平臺(tái)為了迅速招攬?jiān)诰€商戶，往往會(huì)對(duì)商家睜一只眼閉一只眼，雖然平臺(tái)的工作人員會(huì)對(duì)商戶進(jìn)行審查，進(jìn)行資質(zhì)調(diào)查，但很顯然，這種所謂的審核可以隨意地“放寬”，很多外賣平臺(tái)往往會(huì)以最快的速度，最簡單的審查機(jī)制對(duì)商家進(jìn)行所謂的“嚴(yán)格審查”，很多商戶明顯不具備經(jīng)營資質(zhì)卻也僥幸進(jìn)駐平臺(tái)，食品安全的監(jiān)管更是無從談起。

最后，相關(guān)法律法規(guī)及具體指導(dǎo)方法缺失，對(duì)第三方平臺(tái)監(jiān)管失位。

雖然后續(xù)出臺(tái)的新《中華人民共和國食品安全法》把網(wǎng)絡(luò)食品列入監(jiān)管，但新規(guī)落地到廣泛應(yīng)用是需要時(shí)間的，后續(xù)的具體法規(guī)和細(xì)則也沒有出臺(tái)，因?yàn)闆]有明確食品藥品監(jiān)督管理局的具體責(zé)任，各部門都沒有相應(yīng)的實(shí)施規(guī)則，所以在監(jiān)管系統(tǒng)中依然存在推卸責(zé)任、權(quán)責(zé)不清的情況，分段管理存在的弊端依舊沒有完全消除。目前互聯(lián)網(wǎng)外賣的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀堪憂與監(jiān)管主要責(zé)任主體之間分工不明確、互相推諉有直接關(guān)系，由于市場(chǎng)的特殊性及網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、政府部門監(jiān)管力度有限、相關(guān)監(jiān)管部門之間職責(zé)不清、第三方平臺(tái)與合作商戶遇到監(jiān)管問題也會(huì)為了相關(guān)利益相互推諉，導(dǎo)致名義上監(jiān)管，實(shí)則監(jiān)管真空。

第三方平臺(tái)作為監(jiān)管主體，因其對(duì)入駐商戶審查不到位、降低門檻大量招攬商戶、平臺(tái)管理體制漏洞等原因使得本該是最有力的監(jiān)管主體但卻成了紙老虎。這與平臺(tái)的經(jīng)營策略不無關(guān)系。據(jù)了解，隨著網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，平臺(tái)與商戶之間關(guān)系變得微妙。如此強(qiáng)有力的擴(kuò)張勢(shì)頭勢(shì)必要以粗放式的審查方式作為高效率的保障。因此外賣平臺(tái)有意無意疏于監(jiān)管，使得監(jiān)管不力，食品安全問題往往被忽視。雖然國家食品藥品監(jiān)督管理局2016年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定了第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任與義務(wù)，但查處辦法對(duì)于第三方平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管行為的監(jiān)督制度并沒有涉及。

三、互聯(lián)網(wǎng)外賣市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管建議

有需求就有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就有利益，有利益就會(huì)出問題，出了問題就要解決。當(dāng)下我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管問題已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的時(shí)刻，有效解決這個(gè)問題需要各方共同努力，筆者從以下方面給我國目前的互聯(lián)網(wǎng)外賣市場(chǎng)提出監(jiān)管化建議：

（一）明確網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

就各個(gè)第三方平臺(tái)來說，其是最主要也是最有力的的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)首先明確其監(jiān)管職責(zé)，要事前監(jiān)管而不是問題發(fā)生以后或過程中才實(shí)行監(jiān)管。要做到事前監(jiān)管就必須做到責(zé)任意識(shí)明確，不可有意無意降低準(zhǔn)入門檻，對(duì)商戶的入駐進(jìn)行真正意義上的資質(zhì)審查，要對(duì)旗下現(xiàn)有的商戶進(jìn)行不定期檢查，資質(zhì)清查，以便提高平臺(tái)商戶質(zhì)量。尤其對(duì)于第三方平臺(tái)說來，審核責(zé)任是極其重要的，需要通過整頓自己的平臺(tái)管理制度，對(duì)商戶的經(jīng)營執(zhí)照，衛(wèi)生許可證等條件特別關(guān)注，此外，平臺(tái)還應(yīng)對(duì)合作商家的調(diào)查情況，資質(zhì)結(jié)果等公示于平臺(tái)之上，公正公開透明的介紹其入駐的網(wǎng)絡(luò)商戶，以期規(guī)范平臺(tái)秩序。此外，平臺(tái)應(yīng)推出自己的投訴機(jī)制與淘汰機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，如此一來，不僅可以使平臺(tái)良性發(fā)展，也可推動(dòng)食品安全質(zhì)量的趨好。

（二）充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用

對(duì)政府來說，其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)第三方平臺(tái)作具體細(xì)則要求，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)一些表現(xiàn)好的平臺(tái)予以政策支持，對(duì)消極監(jiān)管，故意擾亂市場(chǎng)的第三方平臺(tái)予以警告，必要時(shí)追究責(zé)任。對(duì)相關(guān)監(jiān)察部門而言，要首先明確其監(jiān)管職責(zé)，政府部門應(yīng)對(duì)一些模棱兩可的監(jiān)管問題要做出具體指示，明確劃分職責(zé)范圍，職能權(quán)限，加強(qiáng)行政監(jiān)管，提高各相關(guān)部門的聯(lián)合能力，確保監(jiān)管的時(shí)效性。

作為政府，應(yīng)當(dāng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，首先應(yīng)對(duì)涉及食品安全監(jiān)管的質(zhì)檢，食品，工商，工信，衛(wèi)生等相關(guān)部門明確其具體職責(zé)劃分，其次政府還要充當(dāng)調(diào)節(jié)者的角色，加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門之間的溝通交流與合作，確保行動(dòng)時(shí)可以聯(lián)合作戰(zhàn)，第一時(shí)間解決問題。

（三）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)

上文提到，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)目前相關(guān)的法律法規(guī)處于真空狀態(tài)，直接導(dǎo)致了追責(zé)困難，無法可依。即使新《食品安全法》及一些相關(guān)規(guī)定有涉及到互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管，但大都不明確，不細(xì)化，也導(dǎo)致在實(shí)際操作中往往被忽略。因此，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全的相關(guān)法律法規(guī)必須盡快出臺(tái)，內(nèi)容詳細(xì)，覆蓋全面，并盡快落地實(shí)施。在實(shí)施過程中，政府等相關(guān)部門還應(yīng)具體職責(zé)劃分，監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行，并做到新法新規(guī)可行性的追蹤監(jiān)督，確保法律法規(guī)能成為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管有力保障。

（四）建立監(jiān)管信息共享機(jī)制

對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管來說，各個(gè)監(jiān)管主體之間的信息溝通尤為重要，因此政府，各相關(guān)部門，第三方平臺(tái)等監(jiān)管主體之間應(yīng)建立信息共享數(shù)據(jù)庫，把各方面的監(jiān)管信息有效整合起來，各主體之間數(shù)據(jù)公開，信息共享。使得監(jiān)管更加快捷全面，信息流通更加及時(shí)，覆蓋面更廣，有利于形成全方位共平臺(tái)的監(jiān)管體系，提高食品安全質(zhì)量。

可以通過大數(shù)據(jù)采集和圖片識(shí)別技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)所有目標(biāo)商戶的經(jīng)營信息進(jìn)行比對(duì)監(jiān)控，完全實(shí)現(xiàn)用智能化的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目標(biāo)。

（五）呼吁消費(fèi)者、媒體、社會(huì)各界共同監(jiān)督

對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管單靠各監(jiān)管主體之間的共同努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)消費(fèi)者來說，如果能提高自身維權(quán)意識(shí)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，主動(dòng)參與到打擊食品安全犯罪，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)食品安全發(fā)展是極其重要且有效的。

消費(fèi)者應(yīng)提高自身的辨別意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，對(duì)自我負(fù)責(zé)。針對(duì)無良商家，要有維權(quán)意識(shí)，對(duì)其舉報(bào)，曝光，從而使自己不僅僅是消費(fèi)者，更是監(jiān)督者。就媒體而言，應(yīng)充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，對(duì)好的商戶給予宣傳推廣，對(duì)違法商家予以曝光，只有媒體行動(dòng)起來，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)才會(huì)越來越清澈。

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作者簡介：陳偉（1979.11—），男，漢族，浙江杭州人，講師，吉林大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，研究方向：社會(huì)組織研究；額爾敦（1995.11—），男，蒙族，學(xué)生，研究方向：法學(xué)院公共管理。