基于PISA2015談基礎(chǔ)教育的行政化與應(yīng)試化

田鈺瑩

2016年12月6日，OECD（經(jīng)濟合作發(fā)展組織）發(fā)布PISA2015的測試結(jié)果。中國PISA2015的成績排名較2009年和2012年的名列前茅，下降了很多：科學測試排名全球第十、閱讀測試排名第二十七、數(shù)學測試排名第六。從PISA2015測試的內(nèi)容來看，全球成績排名的滑鐵盧，并不能反映出中國基礎(chǔ)教育的退步。

一、PISA2015的內(nèi)容

PISA即國際學生能力測試，每三年進行一次，測試對象為即將完成基礎(chǔ)教育的15歲學生。參與PISA2015測試的54萬名學生來自72個國家和地區(qū)，測試的內(nèi)容包括閱讀、數(shù)學以及協(xié)作解決問題的能力。PISA測驗每年關(guān)注的重點都不一樣，2015年主要聚焦于科學。

PISA測驗從本質(zhì)來說在考查學生的知識水平，學生的其他能力和素養(yǎng)都不在考查的范圍內(nèi)。PISA測驗的結(jié)果只能作為評價中國基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的一個參考，但不能作為評價的唯一標準。因此，PISA測驗排名的上升與下降，并不能等同于中國基礎(chǔ)教育的進步或退步。

二、PISA2015測驗排名下降反映的問題

2009年上海市能在PISA測驗中拔得頭籌，很大一部分原因是由于受到當?shù)卣?、教育主管部門、學校與老師的重視與配合。而在本次的PISA測驗中，參與地區(qū)發(fā)生了變化，北京、江蘇、廣東等多個地區(qū)都在測試范圍內(nèi)。多地區(qū)同時參與，為測試所作努力各不相同，很難形成合力，全球排名的下降，反倒在情理之中。

三、教育行政化的概念及表現(xiàn)

“教育行政化”是指將較多的國家行政概念附加于教育之上，在教育中實行行政手段、方式、運行機制等。教育之道，本應(yīng)在于人的身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律。如今，在行政色彩的影響下，我們的教育呈現(xiàn)出的卻是官化、權(quán)力化的特點。教育行政人員、學校領(lǐng)導權(quán)威化，頤指氣使、高高在上，作為教育主體的學生和教師被迫工具化。

四、教育行政化推動應(yīng)試局面的產(chǎn)生

近年來，素質(zhì)教育一直處于事關(guān)國家發(fā)展大局的重要地位，不斷被賦予新的時代使命。但在實際情況中，相關(guān)行政人員“唯分數(shù)”的政績觀和學?？己藰藴省⒘炕慕處熃虒W指等，對應(yīng)試教育的滋生和蔓延，產(chǎn)生了不可忽視的負面影響。實施素質(zhì)教育舉步維艱。

學生的考試成績成為每年各省、市縣進行比較不可或缺的指標，成為政府領(lǐng)導追求政績的重要內(nèi)容。政府領(lǐng)導掌握著校長的“生殺大權(quán)”，用分數(shù)作為衡量學校教學質(zhì)量的標準。很多地區(qū)高升學率學校的校長會受到政府領(lǐng)導接見、表彰，而升學率不盡人意學校的校長很可能就會被問責，甚至被撤職。想要保住頭頂?shù)臑跫喢?，由校長把握方向的學校教育就只能圍繞領(lǐng)導意志辦學，也去追求“高分數(shù)、高升學率”。

五、教育“去行政化”緩解應(yīng)試化

北京大學政府管理學院教授顧昕在中國教育三十人論壇與鳳凰網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“思想空間論壇”中，談及應(yīng)試教育的弊端時表示，“解決應(yīng)試教育問題就在于‘去行政化四個字?！倍叭バ姓辈皇浅χg就可以實現(xiàn)的，需要不同主體從不同方面共同努力。

首先，需要轉(zhuǎn)變篩選觀念，實現(xiàn)對個體生命意義的關(guān)懷。教育行政部門把教育看做篩選的工具，把追求“全面發(fā)展”的教育理想扭曲為“為考試而存在，為分數(shù)而奮斗”。教師和學生在這一過程中，被迫成為教學機器，淪為應(yīng)對考試的犧牲品，而社會收獲的不過是流水線商統(tǒng)一生產(chǎn)的標準件。因此，必須轉(zhuǎn)變社會的篩選觀念，將“教育就是傳授知識”的觀念引向“培養(yǎng)學生的情感、態(tài)度、價值觀，促進學生的全面發(fā)展”，引向“促進教師的專業(yè)成長”，還教師、學生自由呼吸的空間，彰顯生命的活力。

其次，加速創(chuàng)建科學合理的評價體系。無論從社會、教育行政部門對學校的評價，還是學校對教師，教師對學生的評價來看，無不體現(xiàn)出應(yīng)試教育的評價體系。如果評價方式發(fā)生根本性變革，不再唯分數(shù)是從，實施素質(zhì)教育就有了動力。如果，評價體制不改，分數(shù)依舊作為考量學生優(yōu)劣、教師教學業(yè)績、領(lǐng)導工作績效的標準，那么，素質(zhì)教育所追求的種種理想，終究是水月鏡花。

六、結(jié)語

此次多個地區(qū)參與PISA測試，成績下滑恰恰反映出中國教育的現(xiàn)實問題：第一是行政化，即行政部門領(lǐng)導重視一件事，這件事就能做好；第二是應(yīng)試化，即學生需要考試的科目成績普遍很高，但是非考試科目往往被忽視。教育的行政化，一定程度上成為教育應(yīng)試化的幕后推手，要想從根本上緩解應(yīng)試教育帶來的負面效應(yīng)，教育“去行政化”任重道遠。

（作者單位：揚州大學教育科學學院）