建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系構(gòu)建研究

王素平

摘要：在現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過程當(dāng)中，近些年來我國環(huán)境監(jiān)理技術(shù)及其現(xiàn)場管理獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步。環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系構(gòu)建問題是在 建設(shè)項(xiàng)目施工過程中必須解決的一大難題。因此，必須認(rèn)真全面分析好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過程中各項(xiàng)技術(shù)的問題，充分發(fā)揮其在環(huán)境監(jiān)理管理中的重 大意義。下面就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀及問題、相應(yīng)的管理措施以及技術(shù)規(guī)范體系構(gòu)建進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)理；技術(shù)規(guī)范；體系構(gòu)建

中圖分類號：TU71-39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9129（2017）09-097-02

Abstract： In the process of environmental supervision of modern construction projects， the development and progress of environmental supervision technologies andtheirsitemanagementinChinahavegainedtremendousgrowthinrecentyears.Theconstructionofenvironmentalsupervisiontechnicalspecificationsystemis abigproblemthatmustbesolvedintheconstructionprojectconstruction.Therefore，wemustconscientiouslyandcomprehensivelyanalyzethevarioustechnical issuesintheprocessofenvironmentalsupervisionofconstructionprojectsandgivefullplaytotheirgreatsignificanceintheenvironmentalsupervisionandman- agement. The following construction projects on the status of environmental supervision and problems， the corresponding management measures as well as the construction of technical specifications system were analyzed anddiscussed.

Key words： construction project； environmental supervision； technical regulation； system construction

1 引言

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)地區(qū)目前基本形成了較為健全的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理體系，特別是近年來大力發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理行業(yè)，是國內(nèi)最主要的一種建設(shè)項(xiàng)目管理形式。由相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，我國基本上各個(gè) 省市都在發(fā)展規(guī)劃中納入了城市建設(shè)項(xiàng)目體系建設(shè)，同時(shí)大量省市基本形成了相對完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系規(guī)劃。由于近些年建設(shè)項(xiàng)目獲得極大的發(fā)展，在一定程度促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并促進(jìn)了稅收的增加，提高了地價(jià)，大大吸引了外來投資。因此，環(huán)境監(jiān)理技術(shù)及其現(xiàn) 場管理是我國建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的一大重點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系構(gòu)建也是將來這方面研究的一個(gè)重要方向。

2 現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的問題分析

2.1 對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理的力度有所欠缺。現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)理管理建設(shè)項(xiàng)目方面存在欠缺，比如監(jiān)理管理力度不足，發(fā)展思想落后，管理觀念跟不上，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，大量工程的 建設(shè)流程不符合法律規(guī)定，施工手續(xù)不完全，甚至盲目就開始施工。有關(guān) 機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，隨意經(jīng)同意轉(zhuǎn)包工程。還有一些工程 施工圖紙未經(jīng)嚴(yán)格審核即投入工程中使用，一味盲目追求工程進(jìn)度與成本控制，而忽略了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，導(dǎo)致潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患很多。這主要是由于我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展才起步所致，政府尚未真正形成強(qiáng)有力的監(jiān)理管理制度，缺乏法律約束。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理的相關(guān)法律法規(guī)和市場行為尚不健全和完善。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理市場混亂的深層次原因主要是相關(guān)法律政策的缺乏。 集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)未能切合法律要求；施工企業(yè)以包代管將工程層層轉(zhuǎn)包；招標(biāo)過程中，建設(shè)單位惡意壓制價(jià)格，或者將一個(gè)完整的工程劃分為多個(gè)部分分包給各個(gè)企業(yè)，沒有統(tǒng)一的管理，難以保證工程質(zhì)量；大量施工企業(yè)采用違規(guī)的方式進(jìn)行承攬工程等。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范管理措施探討

3.1 增強(qiáng)工作人員質(zhì)量意識、全面提升人員素質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是 一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，其包含法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等各項(xiàng)內(nèi)容。因此，判 斷工程質(zhì)量監(jiān)理管理工作好壞最重要的就是質(zhì)量監(jiān)理管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的高低 和管理能力的強(qiáng)弱。對于現(xiàn)階段的情況，我國建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量有所改善，然而 依然存在令人擔(dān)憂的問題，比如常常會帶來工程安全問題，這些在很大程度 上都是由于人員質(zhì)量觀念不強(qiáng)所致。環(huán)境監(jiān)理體系必須重視質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量 觀念，而不能只是監(jiān)理管理工程質(zhì)量的表面，必須把全部環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)理管 理控制好。就目前形式而言，建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域若要獲得良好的發(fā)展，先要幫助 監(jiān)理管理人員形成較強(qiáng)的質(zhì)量理念，建立科學(xué)的監(jiān)理管理內(nèi)部考核機(jī)制，充 分展現(xiàn)其自身的監(jiān)理管理職能，一旦產(chǎn)生工程質(zhì)量問題，則可立即解決好。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為。建設(shè)行政主管部門有效監(jiān)理管 理國家管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)制度的實(shí)行。若要增強(qiáng)建設(shè)行政主管部門對有關(guān)建設(shè)單位的監(jiān)理管理，先要建立嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審查機(jī)制，遵循流 程實(shí)行；其次，要構(gòu)建明確的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，把各項(xiàng)責(zé)任分

管至各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，若產(chǎn)生質(zhì)量事故，不僅要追究當(dāng)事人及當(dāng)事人單位的責(zé)任，而且要追究各級管理部門和項(xiàng)目審批人、程序執(zhí)行人、工程監(jiān)督管理人員的責(zé)任；第三，必須定期或不定期檢查各建設(shè)行政部門的職責(zé)履行情況，如果發(fā)展受賄賂等情況應(yīng)當(dāng)加大查辦力度，禁止任何犯罪行為， 充分保證工程質(zhì)量。

3.3 嚴(yán)格審查相關(guān)單位資質(zhì)。參與建設(shè)全過程的各單位的資質(zhì)必須由 各級行政主管部門做好嚴(yán)格審查，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理市場入場制度進(jìn)行規(guī)范。全方位實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證制度，由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位嚴(yán)格檢驗(yàn)建 設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、工程材料及工程施工企業(yè)的質(zhì)量保障體系，考核合格 后頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書。除此之外，環(huán)境因素對工程質(zhì)量而言具有繁復(fù)多樣 的特點(diǎn)。所以，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理工作過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的具體特點(diǎn)和周邊環(huán)境的條件，通過合理科學(xué)的舉措有效控制。

4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系構(gòu)建研究

第一，通用類。通用類環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范主要規(guī)定環(huán)境監(jiān)理的基本和 共性的管理與技術(shù)要求。如環(huán)境監(jiān)理的程序與方法、環(huán)境監(jiān)理技術(shù)文件編 制深度與格式要求；依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的特點(diǎn)，分別制定生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理通用技術(shù)規(guī)范，作為特定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的基礎(chǔ)性技術(shù)指南。

第二，生態(tài)保護(hù)類。生態(tài)保護(hù)類環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范是針對以影響或破 壞生態(tài)環(huán)境為主的建設(shè)項(xiàng)目所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)要求。其主要目標(biāo)是督查和指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的情況，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其主要內(nèi)容是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特 征規(guī)定施工過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的技術(shù)要求。

第三，污染（風(fēng)險(xiǎn)）控制類。該類環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范主要用于項(xiàng)目運(yùn)行期間，由于部分項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過高或者污染過于嚴(yán)重，為解決這些問題，需要提出相關(guān)要求，避免環(huán)境遭受惡劣影響。其核心目標(biāo)如下：在環(huán)保設(shè)施建設(shè)階段發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)作用，一方面必須保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，另一方面必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。核心內(nèi)容如下：按照項(xiàng)目潛在環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)特征，明確環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)便是生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)階段多項(xiàng)環(huán)保工作， 譬如隱蔽工程、防腐防滲等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會活動功能進(jìn)行劃分，對于污染源類項(xiàng)目（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及污染比較嚴(yán)重），一般包含工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展等活動。對于工業(yè)污染源類項(xiàng)目，關(guān)聯(lián)的行業(yè)非常多，比如石油化工、 火力發(fā)電、化工、醫(yī)藥、造紙、電鍍、鋼鐵等，在化工行業(yè)方面，產(chǎn)品類型眾多、生產(chǎn)工藝極其繁瑣、污染特征有著明顯差別、控制技術(shù)非常豐富，所以， 需要結(jié)合各個(gè)子行業(yè)合理分類，例如化肥業(yè)（氮肥、鉀肥等）、基礎(chǔ)化學(xué)品

（三酸兩堿）等多類項(xiàng)目，必須根據(jù)實(shí)際情況與特征進(jìn)行處理，切記不可千篇一律，否則，將難以發(fā)揮實(shí)際作用；對于農(nóng)業(yè)污染源類項(xiàng)目，一般分為畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品加工；對于城鎮(zhèn)建設(shè)污染源類項(xiàng)目，涵蓋的項(xiàng)目內(nèi)容同樣較多，比如污水處理、生活垃圾統(tǒng)一處置、統(tǒng)一供熱與供氣等。

第四，污染修復(fù)類。自跨入全新時(shí)代，國內(nèi)環(huán)境污染治理效果日益顯著，大量生態(tài)環(huán)境修復(fù)類項(xiàng)目逐漸涌現(xiàn)出來，為避免發(fā)展過程中受到嚴(yán)重阻礙，同時(shí)解決當(dāng)前遇到的種種問題，必須提出相關(guān)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范， 保證這部分項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量，提高監(jiān)理力度與治理效果。對于這類項(xiàng)目而言，環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范主要用于實(shí)施階段，也就是污染或生態(tài)修復(fù)期間必須達(dá)到的技術(shù)要求。其核心目標(biāo)如下：在污染修復(fù)期間發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)作用，減輕或避免環(huán)境污染問題，保護(hù)生態(tài)不受影響與破壞。核心內(nèi)容如下：結(jié)合修復(fù)工程基本特征，明確修復(fù)工藝設(shè)計(jì)、實(shí)施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，這類建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)需要兼顧污染土壤與水體、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

5 結(jié)束語

綜上可知，在現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過程當(dāng)中，各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展時(shí)間不 長，但是近些年來我國環(huán)境監(jiān)理技術(shù)及其現(xiàn)場管理獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn) 步。如果要做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理與發(fā)展規(guī)劃，首要的問題就是審核如 何選擇科學(xué)的施工方案，第二個(gè)關(guān)鍵性問題就是監(jiān)管如何組織合理的施工 管理。簡單來說，環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系構(gòu)建問題是在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中 必須解決的一大難題，當(dāng)前的技術(shù)水平能解決一般的施工技術(shù)問題，但同時(shí) 也對其環(huán)境監(jiān)理管理提出了更高的要求。因此，必須認(rèn)真全面分析好建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境監(jiān)理過程中各項(xiàng)技術(shù)的問題，充分發(fā)揮其在環(huán)境監(jiān)理管理中的重大

意義，這對于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。

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