高校招標(biāo)采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

付萌

在高校發(fā)展黃金期，招標(biāo)采購領(lǐng)域各種亂象橫生，高校招標(biāo)采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。本文對高校招標(biāo)采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行研究，構(gòu)建了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識，實(shí)施有效監(jiān)督管理；明確權(quán)責(zé)，規(guī)范工作流程；以廉政準(zhǔn)則為依據(jù)，對違規(guī)行為絕不手軟的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》是高校招標(biāo)人員遵守的根本大法，但是隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的進(jìn)步，法律本身已經(jīng)滯后于招標(biāo)采購的實(shí)際情況。正值高校發(fā)展的黃金期，招標(biāo)采購領(lǐng)域各種亂象橫生，從投標(biāo)人的借照、掛靠投標(biāo)到投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，從采購人采購需求具有傾向性到評審委員會(huì)專家評標(biāo)失職。高校想實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購領(lǐng)域的有效風(fēng)險(xiǎn)防控，必須深入查找存在的問題，因此，本文對高校招標(biāo)采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加以研究，希望通過防范招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，為高校師生提供更優(yōu)質(zhì)高效的采購服務(wù)。

一、高校招標(biāo)采購在風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在的問題

（一）對風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識不足、監(jiān)管缺失

招標(biāo)采購是為了高校職能部門或使用部門服務(wù)，爭取為他們提供最大限度滿足其需求的貨物、工程及服務(wù)，基于此由于招標(biāo)采購人員就失去自身立場。采購計(jì)劃申請單位人員，對采購領(lǐng)域知識匱乏，甚至連招標(biāo)采購的規(guī)則都不了解，所以，對于違反法律法規(guī)的采購需求，招標(biāo)采購人員如果不嚴(yán)格把關(guān)，招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)便滋生蔓延。由于高校招標(biāo)采購任務(wù)都具有時(shí)間緊、任務(wù)重、不可替代的相同屬性，高校采購人員超負(fù)荷工作比較常見。那么在如此重壓之下，高校招標(biāo)采購人員如果不能對每一項(xiàng)采購任務(wù)都秉持嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作態(tài)度，風(fēng)險(xiǎn)防控就形同虛設(shè)。

（二）招標(biāo)采購執(zhí)行過程失范

就政府集中采購而言，一些圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)都可以進(jìn)入政府采購供應(yīng)商庫，可見資格審核不嚴(yán)格；政府采購工作人員工作量大，招標(biāo)文件制作不細(xì)，給投標(biāo)人投機(jī)取巧留下可乘之機(jī)；評審專家在進(jìn)行標(biāo)書評審時(shí)，應(yīng)付了事，損害采購人利益；政府采購合同審查不嚴(yán)格，有些與投標(biāo)文件不符的內(nèi)容，無人更正等。就高校自行采購而言，信息公開渠道關(guān)注度低，往往需要招標(biāo)采購人員自行邀請投標(biāo)人報(bào)名參與；招標(biāo)采購文件編制不正規(guī)，存在傾向性條款；校內(nèi)招標(biāo)小組成員多為非專業(yè)人員，對招標(biāo)及采購知識了解少，提出的評審意見不夠?qū)I(yè)；對于投標(biāo)文件制作不規(guī)范的投標(biāo)人，未能立即廢除其投標(biāo)資格，規(guī)章制度在招標(biāo)流程中執(zhí)行不力等。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠完善

重招標(biāo)過程，輕招標(biāo)前、招標(biāo)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)象在高校中并不罕見，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)都存在采購風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購人員與職能部門采購計(jì)劃申報(bào)人之間，招標(biāo)采購人員之間，招標(biāo)采購人員與招標(biāo)評審專家之間，招標(biāo)采購人員與政府采購人員之間權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，等到項(xiàng)目出現(xiàn)問題需要追責(zé)的時(shí)候，責(zé)任全部落在高校招標(biāo)采購人員身上，這顯然是不公平的。此外，某些高校甚至沒有專門負(fù)責(zé)監(jiān)管招標(biāo)采購的監(jiān)督管理部門，這必然造成監(jiān)督管理缺失，極易產(chǎn)生招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)。

二、構(gòu)建高校招標(biāo)采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識，實(shí)施有效監(jiān)督管理

能夠在有序、高效、陽光、公平的氛圍里開展招標(biāo)工作，是高校招標(biāo)采購工作者的共同理想。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，必須強(qiáng)化招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防控意識，只有在整個(gè)高校范圍內(nèi)普及推廣，才能讓風(fēng)險(xiǎn)防控真正落到實(shí)處。此外，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，每年招標(biāo)采購都會(huì)出臺(tái)一些新的政策法規(guī)，招標(biāo)采購人員只有不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，緊跟招標(biāo)采購的風(fēng)向標(biāo)，才能保證實(shí)施招標(biāo)采購活動(dòng)時(shí)有法可依、有據(jù)可循。同時(shí)，對于職能部門或使用部門的不合理采購需求，將其制止在開展工作之前。

（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范工作流程

高校不僅應(yīng)該設(shè)立專門進(jìn)行招標(biāo)采購的管理部門，為了提升招標(biāo)采購人員的工作效能，分清高校各部門權(quán)利義務(wù)，還應(yīng)該明確招標(biāo)采購過程各參與人權(quán)責(zé)。根據(jù)各高校自身的實(shí)際情況，結(jié)合所在省市的招標(biāo)法規(guī)政策，制定詳細(xì)的工作流程規(guī)范。明確招標(biāo)工作流程，既是規(guī)范高校招標(biāo)工作人員操作，也在一定程度上保護(hù)高校招標(biāo)工作人員的權(quán)利。

（三）以廉政準(zhǔn)則為依據(jù)，對違規(guī)行為絕不手軟

如今，黨風(fēng)廉政建設(shè)正在全國高校開展的如火如荼，招標(biāo)采購作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)考察項(xiàng)目之一，值得廣泛關(guān)注。招標(biāo)采購作為高校行政管理崗位中的“高?！鳖I(lǐng)域，更要重點(diǎn)考察考核。高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對招標(biāo)采購人員實(shí)施管控監(jiān)督，定期開展談心談話活動(dòng)，要按照“早發(fā)現(xiàn)、早解決”的原則，對于違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，真正實(shí)現(xiàn)高校招標(biāo)采購的公開、公平、公正。

三、結(jié)論

高校招標(biāo)采購工作專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、壓力大，但是這些并不是高校招標(biāo)采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的借口。越是工作量大的崗位，越要得到應(yīng)有關(guān)注；越是有風(fēng)險(xiǎn)的地方，越要防患于未然。本文希望通過對高校招標(biāo)采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加以研究，防范招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，為高校師生提供更優(yōu)質(zhì)高效的采購服務(wù)。

（作者單位：齊齊哈爾大學(xué)）