事件鏈、預(yù)案鏈在高校危機(jī)管理中的運(yùn)用

黃白玲

現(xiàn)階段，高校教育、校園文化環(huán)境、氛圍等早已不同于傳統(tǒng)教育教學(xué)環(huán)境，逐漸趨于復(fù)雜、繁瑣化。高校一些危險(xiǎn)事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)秩序與經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，以及學(xué)校聲譽(yù)等，起到消極作用。為避免有關(guān)事故、事件發(fā)生，各高校有必要構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案管理、讓危機(jī)管理走進(jìn)教育管理中。學(xué)校方面降低危機(jī)事故發(fā)生率與損失，進(jìn)而確保高校院校和諧發(fā)展、確保正常教學(xué)秩序。對(duì)此，筆者就危機(jī)管理視角下，就高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

基于危機(jī)管理理論分析，高校教育管理人員在面對(duì)危機(jī)或是危機(jī)環(huán)境下，為達(dá)到有效預(yù)防、處理、化解危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的目標(biāo)，構(gòu)建完善的管理機(jī)制、管理員、預(yù)警分辨等方法進(jìn)行管理。應(yīng)急預(yù)案是關(guān)于較大事故，快速、有序、有效的展開(kāi)應(yīng)急和救援而預(yù)先制定的有效計(jì)劃。

一、高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)與管理不足

首先，通過(guò)對(duì)校園安全性調(diào)查得出：認(rèn)為校園環(huán)境安全，占據(jù)1.7%、較為安全的占據(jù)49%、一般安全占據(jù)36%、不太安全占據(jù)10%、非常不安全占據(jù)2.9%。從中不難看出，多數(shù)人認(rèn)為學(xué)校較為安全，但是總體來(lái)說(shuō)認(rèn)為一般安全與不太安全、不安全占據(jù)一半，同時(shí)也暴露出高校存在一定安全隱患，其安全有待進(jìn)一步提升。其次，對(duì)校園安全建設(shè)重視程度統(tǒng)計(jì)顯示：調(diào)查對(duì)象認(rèn)為非常重要占據(jù)7.5%、比較重要占據(jù)47%、一般重要占據(jù)38%、不重要占據(jù)6%、沒(méi)有必要占據(jù)0.5%。第三，調(diào)查對(duì)象中在學(xué)校發(fā)生危機(jī)事件次數(shù)調(diào)查顯示，0次占據(jù)25%、1--2次占據(jù)40%、3--5次占據(jù)29%、6--8次占據(jù)4%、8次以上占據(jù)2.8%。從中得出：遇到危機(jī)事件次數(shù)盡管較少，但不排除事件的發(fā)生。其中對(duì)其危險(xiǎn)事件類(lèi)型調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：偷竊、欺詐等犯罪行為；交通安全事故、消防事故、行兇、搶劫等嚴(yán)重違法事件；其他不安全認(rèn)識(shí)占據(jù)調(diào)查總比例分別在：54%、17%、11.3%、5.5%、10%、

總之，偷竊與欺詐較多，偷竊分為校內(nèi)、校外兩種，其中包含：自行車(chē)、電腦、錢(qián)包等。欺詐是犯罪分子抓住學(xué)生功利心理誘騙學(xué)生上當(dāng)，形式多種。交通事故多發(fā)生在校外，而隨著車(chē)流量的增加，學(xué)校安全需要引起高度重視。

（一）應(yīng)急預(yù)案理解不深

一直以來(lái)，學(xué)校在人們心中有著重要地位，經(jīng)營(yíng)發(fā)展較為穩(wěn)定導(dǎo)致學(xué)校安全意識(shí)缺少。一些學(xué)校管理人員甚至樂(lè)于實(shí)行“事后動(dòng)員”應(yīng)對(duì)形式；一旦發(fā)生危機(jī)，這種應(yīng)對(duì)方法將增加應(yīng)對(duì)代價(jià)，增加學(xué)校消極影響。在日常防范、危機(jī)教育、演練較差，使得應(yīng)急預(yù)案建設(shè)較為被動(dòng)，缺少主體性。

（二）緊急預(yù)案內(nèi)容缺少實(shí)踐性

現(xiàn)階段，一些高校應(yīng)急預(yù)案主要利用管理人員自身管理主動(dòng)性與經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)應(yīng)急管理，這種管理形式造成緊急預(yù)案內(nèi)容單一、缺少明確、制度不完善。簡(jiǎn)而言之，部分高校應(yīng)急預(yù)案更多的是“綱要”性?xún)?nèi)容，缺少具體操作與實(shí)踐。一旦發(fā)生危機(jī)事件，這種管理內(nèi)容將難以起到有效控制作用。

（三）預(yù)案執(zhí)行人員水平較弱

一些高校應(yīng)急管理執(zhí)行單位的管理者缺少專(zhuān)業(yè)水平與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人才資源匱乏，造成緊急預(yù)案執(zhí)行缺少協(xié)調(diào)性與控制性。在編制預(yù)案后，缺少有效預(yù)演并無(wú)法根據(jù)危機(jī)事件實(shí)際狀況進(jìn)行有效補(bǔ)充。

二、高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)要求

（一）科學(xué)性

一旦發(fā)生突發(fā)性公共事件，應(yīng)急預(yù)案處理應(yīng)秉承著遵守科學(xué)原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；制定處置問(wèn)題預(yù)案。將科學(xué)為導(dǎo)向，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)共同商議模式。在全面了解后，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)信息展開(kāi)客觀分析與論證，進(jìn)而制定科學(xué)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

（二）預(yù)見(jiàn)性

在制定應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，盡管無(wú)法預(yù)見(jiàn)危機(jī)事件時(shí)間、位置、損失等，但在預(yù)案制定時(shí)需盡量體現(xiàn)預(yù)見(jiàn)性，尤其是在重大事故與經(jīng)常性事故中。此外，在編制過(guò)程中，秉承著“以人為本”理念，將師生生命安全放在第一位、將財(cái)產(chǎn)安全為基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)師生融入到應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中，繼而生成人人參與應(yīng)急預(yù)案建設(shè)模式。

（三）可變更性

應(yīng)急預(yù)案制定中也要在法律制度允許范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)急預(yù)案草案演練的反饋信息等變動(dòng)狀況，進(jìn)而進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查與評(píng)價(jià)、不斷變更預(yù)案。

三、危機(jī)管理視角下的高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)建議

突發(fā)事件應(yīng)急管理作為一種多層次、多渠道、整體性的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其主要作用是通過(guò)動(dòng)態(tài)形式完成，是一種“活”的有機(jī)體。這一結(jié)構(gòu)特點(diǎn)要素與要素、整體與要素之間具有互相推動(dòng)作用。

（一）應(yīng)急預(yù)防機(jī)制

事實(shí)證明，高校出現(xiàn)突發(fā)事件具有一定預(yù)防控制性。應(yīng)急預(yù)防是應(yīng)急管理制度的第一環(huán)節(jié)，也是最優(yōu)方法。首先需要從思想理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，做好危機(jī)教育進(jìn)而降低突破事件率。

1、管理理念的創(chuàng)新

構(gòu)建和諧校園環(huán)境與氛圍是應(yīng)急管理的根本目標(biāo)。第一，建立常態(tài)管理理念。現(xiàn)代化發(fā)展下，突發(fā)事件已成為一種常態(tài)，并非是一種突發(fā)、偶然現(xiàn)象。這也是各校進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持以人為本。將人作為應(yīng)急預(yù)案起點(diǎn)與重點(diǎn)，利用有效方法降低損失是其宗旨。在其前提下應(yīng)將人的本性、感情、性格等為原理進(jìn)行人性化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。第三，構(gòu)建“大校園”應(yīng)急預(yù)案理念。當(dāng)下通過(guò)自身實(shí)力應(yīng)對(duì)危機(jī)事件形式是不可行的。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)需要有政府、上級(jí)部門(mén)、家庭等多方面配合。第四，重在預(yù)防。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)還應(yīng)以預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理是防止突發(fā)事件的有效方法；提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，融入風(fēng)險(xiǎn)管理制度，也是今后應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的必經(jīng)之路。

2、危機(jī)教學(xué)制度

構(gòu)建危機(jī)教育制度是提升應(yīng)急預(yù)案管理的有效方法。第一，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)教育。利用教育途徑提升教師與學(xué)生危機(jī)認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)能力。第二，展開(kāi)不同危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案教育。各校需把有效應(yīng)對(duì)方法教給教師和學(xué)生，同時(shí)進(jìn)行演練，使其充分掌握應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行內(nèi)容與處理方法。在遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)指導(dǎo)怎樣科學(xué)應(yīng)對(duì)。第三，心理教育。各校提升教師與學(xué)生心理承受能力與反應(yīng)力。第四，普及有關(guān)法律知識(shí)。讓教師與學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。第五，責(zé)任教育。樹(shù)立師生責(zé)任意識(shí)，互幫互助，提升責(zé)任意識(shí)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，多數(shù)人會(huì)出現(xiàn)恐懼、慌亂心理。因此，高校可以邀請(qǐng)有關(guān)心理專(zhuān)家以講座形式進(jìn)行心理素質(zhì)教育，做好思想引導(dǎo)，消除消極影響能夠積極應(yīng)對(duì)。

（二）確保應(yīng)急預(yù)案建設(shè)規(guī)范性

應(yīng)急預(yù)案制定包含學(xué)校全部工作，大至教育教學(xué)，小至后勤管理，其包含對(duì)象是全體師生。所以，緊急預(yù)案編制是系統(tǒng)的、完善的，其中包含：總則；危險(xiǎn)性分析組織部門(mén)與責(zé)任；預(yù)防與預(yù)警；應(yīng)急響應(yīng)；信息平臺(tái)；保護(hù)方法；監(jiān)督管理等各方面內(nèi)容，保證應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)范性。

（三）完善應(yīng)急管理制度

組織體制是危機(jī)管理視角下的重要組成部分，有著至關(guān)重要的作用。各校應(yīng)加快應(yīng)急管理制度建設(shè)，一旦出現(xiàn)危機(jī)事件，其組織第一時(shí)間出動(dòng)。隨后，按照規(guī)章制度執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，對(duì)危機(jī)問(wèn)題具體情況與狀態(tài)進(jìn)行綜合分析，優(yōu)化分析，做好突發(fā)事故處理，盡量降低事故損失與影響。

（四）協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急預(yù)案交流

在一定程度上各校緊急應(yīng)對(duì)能力與資源是有限的，針對(duì)超過(guò)學(xué)校應(yīng)對(duì)能力的危機(jī)事件，則需要做好協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急預(yù)案溝通。首先，做好學(xué)校各部門(mén)溝通，做好內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)。只有在預(yù)案中做好有效交流、合作，才能夠確保集體力量的凝聚進(jìn)而應(yīng)對(duì)不同突發(fā)危險(xiǎn)事件。

（五）得到法律認(rèn)可支持，實(shí)現(xiàn)有法可依

利用法律武器解決危機(jī)事件與突發(fā)事件的公共緊急事件，是最為有效的方法與途徑。因此，各高校需學(xué)會(huì)利用法律制度得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持。另一方面，對(duì)行政部門(mén)起到規(guī)范管理作用，建設(shè)高校緊急預(yù)案的制定流程，做到有法可依。

綜合分析，21世紀(jì)下高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)是和諧、平安校園建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，也是校園文化發(fā)展的橋梁，是防止危機(jī)事件的有效預(yù)防方法。現(xiàn)階段，各校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)處于發(fā)展階段，在今后建設(shè)中充滿(mǎn)著未知，還需要各高校在摸索中不斷完善、改進(jìn)，構(gòu)建和諧校園。筆者分別從：高校應(yīng)急預(yù)案編制與管理不足、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)要求、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)建議，三方面進(jìn)行分析，希望對(duì)高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)起到幫助性作用。

（作者單位：廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院）