探析多元治理的高校教務(wù)管理模式

黃冰娥

隨著我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對高素質(zhì)人才需求量的不斷增加，在現(xiàn)代化建設(shè)中高等教育事業(yè)的建設(shè)越來越重要。我國高校承擔(dān)著為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)符合社會需要的人才的重要任務(wù)。隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國高等教育逐漸走向普及化，高校承擔(dān)著越來越多的學(xué)子的教育任務(wù)。因此，在現(xiàn)代化高校管理中如何通過科學(xué)合理的教務(wù)管理模式，減少高校運(yùn)行過程中產(chǎn)生的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)不斷提高管理效率的目標(biāo)，已經(jīng)成為各大高校在教務(wù)管理改革中的發(fā)展方向。目前，大多數(shù)高校在管理中都是運(yùn)用二級管理模式，將多元治理的管理理念融入到這一管理模式中，能夠有效提高教師與廣大學(xué)生參與教務(wù)管理的效率，從而促進(jìn)師生的全面發(fā)展。

一、我國高校教務(wù)管理現(xiàn)狀分析

隨著現(xiàn)代化管理理念在實(shí)踐應(yīng)用中的成功，我國高校也逐漸開始在現(xiàn)代化管理理念的指導(dǎo)下開始高校教務(wù)管理改革。目前，隨著不斷的實(shí)踐摸索，我國各大高校在教務(wù)管理中大多采用績效管理的方式，通過設(shè)定績效評估內(nèi)容以及績效評估指標(biāo)來做好績效管理，同時在績效管理中，建立績效監(jiān)督制度來保證各項(xiàng)管理制度的有效實(shí)施。經(jīng)過實(shí)踐后，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，實(shí)行績效管理制度的高校在提高教務(wù)管理效率、提高組織結(jié)構(gòu)合理性方面有著比較突出的表現(xiàn)。

此外，隨著我國高校擴(kuò)招計劃的不斷推進(jìn)，目前高校中普遍存在著師生數(shù)量與專業(yè)數(shù)量不斷提高的情況，因此，在常見的高校教務(wù)管理模式中主要采用學(xué)校--學(xué)院的二級績效管理模式，這一模式與傳統(tǒng)的學(xué)校--系的統(tǒng)籌管理模式存在著較大的差別。在傳統(tǒng)的統(tǒng)籌管理模式中，教務(wù)處是教學(xué)管理的統(tǒng)籌管理者，各系只是作為一個協(xié)助教務(wù)處進(jìn)行管理的輔助者。但是隨著高校師生數(shù)量以及專業(yè)數(shù)量的不斷增多，教務(wù)處就面臨著越來越多的工作量，這時便出現(xiàn)了學(xué)校--學(xué)院的二級績效管理模式。在這一模式中，各學(xué)院具有較高的自主管理權(quán)，在教務(wù)管理中進(jìn)行較高自主范圍的管理工作。

在學(xué)校--學(xué)院的二級績效管理模式中，教務(wù)處是組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，學(xué)院成為教務(wù)管理主體，是決策者和指揮者。這就大大提高了管理效率，同時各學(xué)院也能夠根據(jù)自身實(shí)際情況來做出符合自身需要的教務(wù)管理改革，從而提高教務(wù)管理的針對性。但是在實(shí)際情況中，實(shí)行二級績效管理模式，高校的教務(wù)管理效率得到了提升，但是在管理效益上還存在著問題。在管理水平較低的部分院校中，仍然存在著嚴(yán)重內(nèi)耗、資源浪費(fèi)、推諉責(zé)任的問題。

二、多元治理高校教務(wù)管理模式概述

1.多元治理高校教務(wù)管理模式的含義

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，隨著師生綜合素質(zhì)的不斷提高，大部分校內(nèi)師生對于高校教務(wù)管理工作的關(guān)注程度都有了很大的提升，廣大師生在進(jìn)行學(xué)術(shù)傳授、學(xué)習(xí)與研究的同時，越來越關(guān)心高校的教務(wù)運(yùn)行情況，希望為高校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。目前，我國高校教務(wù)管理模式中已經(jīng)有了一定程度的師生參與度以及參與方法，但是在實(shí)踐中這些參與方法往往缺少系統(tǒng)性，沒有形成一個嚴(yán)格執(zhí)行的管理制度，師生參與只是成為一種形式。而在多元治理理念的高校教務(wù)管理模式中，廣大師生在教務(wù)管理的參與過程中，參與人數(shù)以及參與程度都有了比較高的提升，師生與教務(wù)管理部門之間的關(guān)系在決策過程中是平等的，教務(wù)處的教學(xué)管理活動是基于在與師生的平等協(xié)商中制定的。多元治理理念下的高校教務(wù)管理模式就是高校教務(wù)管理部門、教師以及學(xué)生共同組成的多元參與的管理模式。

2.實(shí)現(xiàn)多元治理高校教務(wù)管理模式的重要意義

首先，實(shí)現(xiàn)多元治理高校教務(wù)管理模式能夠有效提高高校教務(wù)管理的工作效率以及工作質(zhì)量。高校教務(wù)管理的服務(wù)對象是廣大師生，教務(wù)管理工作的根本目的是為了更好的為廣大師生創(chuàng)造一個更好的教學(xué)環(huán)境。因此，在教務(wù)管理工作中，提高廣大師生的參與程度，能夠更好的幫助教務(wù)管理活動立足于師生的實(shí)際需要，從而提高管理工作的效率與質(zhì)量。其次，實(shí)現(xiàn)多元治理高校教務(wù)管理模式能夠促進(jìn)廣大師生的全面發(fā)展，在參與高校教務(wù)管理的過程中，高校師生有了更多的實(shí)踐機(jī)會，高校教務(wù)管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，師生在其中的參與對于提升廣大師生的綜合素質(zhì)有著很大的幫助。

三、制約高校教務(wù)管理效率提高的原因

1.責(zé)任劃分不明晰

在實(shí)行二級績效管理模式后，高校教務(wù)處給予了各學(xué)院教學(xué)處較高的自主管理權(quán)，但是在實(shí)行過程中大部分高校仍然存在著教務(wù)處是教務(wù)活動進(jìn)行的指揮者的情況，各學(xué)院的教務(wù)管理人員只是進(jìn)行一些簡單的事務(wù)性工作。在這種情況下，各學(xué)院的教務(wù)管理人員的工作處理范圍以及處理難度都有了比較高的上升，但是卻沒有與之對應(yīng)的權(quán)利。這就導(dǎo)致各學(xué)院的教務(wù)管理人員在工作往往需要耗費(fèi)大量的時間與校教務(wù)處進(jìn)行溝通、申請，從而影響到了教務(wù)管理工作的工作效率。

2.忽視被管理者的主觀能動性

對于高校教務(wù)管理工作來說，廣大師生都屬于管理活動中的被管理對象，而目前的教務(wù)管理活動往往只是高校教務(wù)處單方面來制定管理制度，這就導(dǎo)致在管理過程中，往往沒有重視起廣大師生的主觀能動性。對教師來說，學(xué)校通過一定的教學(xué)績效考核來對教師進(jìn)行約束，但是這些績效考核往往沒有考慮教師們的實(shí)際情況和個人意愿，導(dǎo)致教師在這一績效考核中缺少積極性與主動性。

3.缺少約束或者外部激勵

在實(shí)際情況中，高校作為一個管理相對自主的事業(yè)單位，在接收外部約束方面往往還不夠到位。目前，我國對高校采用的績效考核是高校經(jīng)費(fèi)審批的重要依據(jù)，缺少約束就很容易出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)、學(xué)術(shù)腐敗”的現(xiàn)象。這一問題的存在大大影響到了高校的健康持續(xù)發(fā)展。

四、多元治理下高校教務(wù)管理效益提高的途徑

1.構(gòu)建多元參與平臺

在多元治理的高校教務(wù)管理模式中，建設(shè)有效的多元參與平臺是實(shí)現(xiàn)多元治理的關(guān)鍵。首先，相關(guān)教務(wù)管理人員需要認(rèn)識到廣大師生在提高高校教務(wù)管理水平中的重要作用，在管理過程中要充分重視師生們的意見與想法，將廣大師生作為參與高校教務(wù)活動管理的多元主體來看待。其次，需要構(gòu)建一個合適的多元參與平臺來給予廣大師生參與教務(wù)管理活動的機(jī)會，例如可以將“教代會”以及“學(xué)代會”的召開頻率以及召開范圍進(jìn)行擴(kuò)大。在以往的管理模式中，“教代會”以及“學(xué)代會”往往只是高校進(jìn)行教研任務(wù)安排以及聽取學(xué)生教評意見的場所，而且由于高校教務(wù)管理人員的不夠重視，往往還只是一個形式化的活動。但是在多元治理的高校教務(wù)管理模式中，“教代會”以及“學(xué)代會”需要提高一定的管理職能范圍，提高“教代會”以及“學(xué)代會”在決定校內(nèi)事物的決策權(quán)。

2.拓寬多元參與的深度和廣度

為了達(dá)到多元治理的預(yù)期目標(biāo)，還需要在教務(wù)管理活動中拓寬多元參與的深度與廣度。首先，對于教師來說，教師群體應(yīng)該有權(quán)利參與相關(guān)教學(xué)績效考核制度的制定，教務(wù)處需要充分考慮教師群體的實(shí)際情況以及個人意愿來與教師共同進(jìn)行相關(guān)制度的制定。其次，對于學(xué)生來說，在教務(wù)管理活動中不再只是扮演提意見的角色，而是更多的參與到教務(wù)管理活動中。例如，教務(wù)處可以給予學(xué)生更多的實(shí)踐管理崗位，在決策中充分聽取學(xué)生的意見以及想法。

3.構(gòu)建多元參與的制度體系，提供制度保障

在建設(shè)多元治理的高校教務(wù)管理模式中，還需要制定完善的管理制度作為基本保證。首先，要明確規(guī)定多元主體之間的權(quán)利劃分，對于教務(wù)處、教師以及學(xué)生三者之間的權(quán)利分配要有合理性。其次，在管理過程中，需要明確各主體參與教務(wù)管理活動的參與方式，例如對于教師代表以及學(xué)生代表的選拔標(biāo)準(zhǔn)要明確，保證選拔的合理性與公開性。最后，需要教務(wù)管理過程中重視監(jiān)督制度的制定，對于教務(wù)處、教師以及學(xué)生的教務(wù)管理參與需要有明確的監(jiān)督，建立起三者的制約與平衡體系，從而保證管理工作的公開性與透明性。

五、結(jié)束語

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，在社會主義建設(shè)中對于高素質(zhì)人才的需求越來越高，因此，就對高校教務(wù)管理的現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求。多元治理的高校教務(wù)管理模式是目前在高校教務(wù)改革過程中的重要方向，對于提高師生參與教務(wù)管理的深度與廣度有著十分重要的積極意義。多元治理模式一方面能夠有效提高高校教務(wù)管理活動的工作效率以及工作質(zhì)量，能夠?qū)⒐芾砘顒痈嗟馁N近于廣大師生的實(shí)際需要，另一方面對于參與師生的綜合素質(zhì)提高有著十分積極的作用。因此，高校應(yīng)該從構(gòu)建多元參與平臺，不斷拓寬多元參與的深度和廣度，構(gòu)建多元參與的制度體系，提供制度保障來實(shí)現(xiàn)高校多元治理模式的建立。

（作者單位：泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院）