司法考試改革背景下獨立院校《行政法與行政訴訟法》的課程研究

【摘要】由于國家司法考試的改革以及《行政法與行政訴訟法》在司法考試中每年的分?jǐn)?shù)比值大約在60-70分之間。根據(jù)目前獨立學(xué)院法學(xué)專業(yè)教育的現(xiàn)狀，再加上學(xué)生主體的特殊性決定了《行政法與行政訴訟法》的教學(xué)不能遵循傳統(tǒng)，故本文從微課、法律診所、模擬法庭等方面探析教學(xué)改革，以期達到在課堂教學(xué)中既適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型職業(yè)人才的需求，又能符合獨立學(xué)院法學(xué)專業(yè)教育的現(xiàn)實狀況，因此，以司法考試改革為契機，推進獨立學(xué)院的《行政法與行政訴訟法》課程改革具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】司法考試改革 課程 行政法與行政訴訟法

【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）37-0251-01

前言

2015年12月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱意見），《意見》中的改革舉措將于2017年底前落實。司法考試將改名為“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，且改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容。考試內(nèi)容增加中國特色社會主義法治理論，著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認(rèn)定等方面的法治實踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考查力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件。考試以案例題為主，每年更新相當(dāng)比例的案例，大幅度提高案例題的分值。

按照《意見》中提出的思路，考試內(nèi)容的側(cè)重點將從以往的選擇題，改為案例題等更能考驗法律技術(shù)的題目。改為法律職業(yè)資格考試之后，案例題增多將更強調(diào)對考生法律技能的考察。考試內(nèi)容上的改革必將影響到獨立學(xué)院法學(xué)專業(yè)的教育模式?，F(xiàn)在一些獨立院校已經(jīng)開始強調(diào)案例教學(xué)和實踐教學(xué)，但是大部分課程仍然是以法條釋義為主的教科書式教學(xué)。法學(xué)專業(yè)教育與司法考試的對接當(dāng)然也存在一些弊端，畢竟法學(xué)專業(yè)教育不是司法考試培訓(xùn)學(xué)校。但是法學(xué)專業(yè)教育必須以培養(yǎng)法律職業(yè)人才為目標(biāo)。當(dāng)司法考試改革更適應(yīng)法律職業(yè)規(guī)律之時，以職業(yè)考試為指揮棒開展法學(xué)教育也無可厚非。

一、目前的現(xiàn)狀和存在的問題

獨立學(xué)院的老師在教學(xué)中主要是以理論講授為主，《行政法與行政訴訟法》教學(xué)主要圍繞行政法基本概念、基本理論、構(gòu)成要件以及法律法規(guī)條文進行。此種教學(xué)模式一方面固然有利于學(xué)生建立系統(tǒng)的《行政法與行政訴訟法》知識體系但是另一方面不利于學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。而改革后的國家司法考試，側(cè)重對考生理論分析運用能力的檢測、對考生基本分析能力和綜合運用知識分析解決問題且做出準(zhǔn)確的判斷并依照現(xiàn)行法律解決實務(wù)問題的綜合能力，這就要求學(xué)生將所學(xué)到的法律規(guī)范應(yīng)用于具體案例之中。目前的教學(xué)方式顯然是達不到這樣的目的。

獨立學(xué)院是高等教育大眾化的產(chǎn)物，獨立學(xué)院大多被確定在三批本科段次上錄取學(xué)生，因此學(xué)生的基礎(chǔ)知識掌握較差。招生分?jǐn)?shù)線較低，學(xué)生生源主要來自本省，獨立學(xué)院的學(xué)生往往在中學(xué)時代沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，正是因為缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，使他們學(xué)習(xí)的自覺性也相對較差，因此，獨立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)知識整理較薄弱，學(xué)習(xí)的積極性不高，自律能力差，沒有養(yǎng)成一個好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，雖相當(dāng)一部分學(xué)生的家境較好，勤奮刻苦、鉆研知識的精神有所欠缺。相當(dāng)部分學(xué)生期望教師在課堂上講授簡單易學(xué)、生動有趣的內(nèi)容，拈輕怕重。課后較少有學(xué)生主動復(fù)習(xí)和查閱相關(guān)資料以擴充知識面，追求所謂的“休閑學(xué)習(xí)”、“快餐學(xué)習(xí)”。少數(shù)認(rèn)真努力學(xué)習(xí)的學(xué)生，沒能脫離“程式化”的學(xué)習(xí)方法，不能把法學(xué)原理“活學(xué)活用”，司法考試一次通過率低。

二、獨立院校在司法考試改革中的優(yōu)勢

獨立院校的法學(xué)教育雖然存在一定的問題和缺陷，但是不是在被稱為“職業(yè)第一考”的司法考試面前就無所作為了呢？本文認(rèn)為，作為獨立學(xué)院的法學(xué)教育在司法考試面前是有其自身優(yōu)勢的。首先，獨立學(xué)院設(shè)立時間較短，正處于一個發(fā)展的階段，比較容易適應(yīng)社會的發(fā)展需要；其次，獨立學(xué)院的專職教師都比較年輕，對于工作有沖勁和熱情，針對如何在課程中平衡法學(xué)教育和司法考試兩者的關(guān)系，能夠更好地予以鉆研；再次，對獨立學(xué)院學(xué)生主體的特殊性進行分析，以期待能從中獲得如何有針對性的教學(xué)改革的方法。學(xué)生雖然基礎(chǔ)知識整理較薄弱，學(xué)習(xí)的積極性不高，自律能力差，沒有養(yǎng)成一個好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，但是，獨立學(xué)院的學(xué)生家庭條件相對優(yōu)越，學(xué)習(xí)成績雖不優(yōu)異，但學(xué)生綜合素質(zhì)較高，如學(xué)生思維較活躍，參與性強，善于表達自己的情感和喜好，樂于參與各種實踐活動，其動手能力普通較好等特點。

三、完善《行政法與行政訴訟法》課程的建議

（一）微課在《行政法與行政訴訟法》教改中的適用

傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式一般采用課堂教學(xué)，也有實驗教學(xué)，模擬法庭等形式，但大多采用教師灌輸、學(xué)生被動接受的方式，教師主要以口頭講解為主，雖然直觀但學(xué)生很容易疲倦。如果在課堂教學(xué)中穿插使用微課，將可以改變單一的口頭教學(xué)形式，豐富學(xué)生的聽課和學(xué)習(xí)過程。

在課堂中應(yīng)用微課教學(xué)，微課以短小視頻的形式將有關(guān)知識點予以濃縮，內(nèi)容簡短富有針對性，學(xué)生在學(xué)習(xí)時有強烈的直觀感，更容易把握教學(xué)重點和難點。這也就彌補了傳統(tǒng)教學(xué)以灌輸式教學(xué)為主的呆板模式。因此教師可以針對司法考試的命題規(guī)律和真題進行研究，以便更準(zhǔn)確地把握考試動向。備課時，教師要合理安排教學(xué)進度，搜集該章所涉及的司考真題以及案例。在講課時，先給學(xué)生介紹本章的主要內(nèi)容，使學(xué)生對該章有一個整體的認(rèn)識，介紹行政法與行政訴訟法的研究現(xiàn)狀及最新發(fā)展動向，指點研究問題的方法，使學(xué)生對行政法與行政訴訟法本章問題產(chǎn)生興趣，再對本章的重點、難點進行詳細(xì)的講解，隨后，將課前制作成司法考試微視頻案例在課堂上進行播放。引導(dǎo)學(xué)生思考解答，再對真題或案例進行分析，使學(xué)生熟悉、掌握本章的知識點。司法考試案例以微課方式引入課堂，使司考熱點、難點和教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合，能提高學(xué)生的實戰(zhàn)經(jīng)驗，同時也將提升學(xué)生對法學(xué)專業(yè)的感性認(rèn)識，對于培養(yǎng)實務(wù)型法律人才來說應(yīng)該大有裨益。

（二）采用“法律診所”式案例教學(xué)法

首先，司法考試當(dāng)中的案例很多都是現(xiàn)實中發(fā)生的，側(cè)重于考查考生對相關(guān)知識的應(yīng)用。這就需要教師在日常的教學(xué)工作中，精選現(xiàn)實中發(fā)生的案例，在課堂上組織學(xué)生討論。將學(xué)生放在一個“真實的環(huán)境”中，提高學(xué)生處理實際案例的能力。

其次，指導(dǎo)學(xué)生參與真實案件的分析和處理，在爭論和說服中具體運用法學(xué)理論和法律程序；提供法律咨詢、社區(qū)服務(wù)等活動機會，讓學(xué)生廣泛、充分地接觸社會、了解社會，力所能及地參與法律實務(wù)；如條件具備，可在學(xué)校設(shè)立法律援助機構(gòu)，既可滿足社會弱勢群體對法律服務(wù)的需求，又能為學(xué)生提供實踐的機會；聘請法官、檢察官、律師等專業(yè)法律工作者以及政府工作人員給學(xué)生做講座，介紹相關(guān)領(lǐng)域的新情況、新動向，提出問題和要求，拓寬學(xué)生的信息來源，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新欲望，鼓勵學(xué)生運用所學(xué)理論解決或部分解決實際問題。

（三）將《行政法與行政訴訟法》的案例應(yīng)用到模擬法庭中

將行政法與行政訴訟法的案例在模擬法庭的訓(xùn)練過程中進行實際應(yīng)用，讓學(xué)生必須置身于模擬案件中。他們或作為當(dāng)事人，或作為當(dāng)事人的代理人，或作為法官等，參與到案件的審理中來，因而必須考慮所處的角色的責(zé)任和利益，設(shè)身處地地分析案件。此時，他們的角色已經(jīng)不是學(xué)生，因而必須投入所扮演的角色。因此學(xué)生必須主動地去學(xué)習(xí)、去探討、去分析，從而取得較好的學(xué)習(xí)效果。當(dāng)學(xué)生接觸案件時，他們需要像法官、律師那樣對這些事實材料進行分析、歸納、篩選和建構(gòu)，從而形成要向法庭陳述的事實，并在這一事實的基礎(chǔ)上形成己方的法律意見。這將進一步提升學(xué)生的綜合法律素養(yǎng)。

作者簡介：

馮飛飛（1979.4-），女，漢族，江西撫州人，碩士，講師，研究方向：行政法與行政訴訟法。endprint