城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中邯鄲市學(xué)前教育資源分配不均的問題研究

張曉輝+++溫玉+++劉靈會

【摘要】論文采取問卷調(diào)查的方法，對邯鄲市學(xué)前教育資源分配的情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過描述性統(tǒng)計分析得出，邯鄲市幼兒園教師分配、辦學(xué)條件等方面差別特別明顯.針對邯鄲市學(xué)前教育現(xiàn)狀給出建議。

【關(guān)鍵詞】邯鄲市 學(xué)前教育 資源分配 調(diào)查研究

【基金項目】河北省社科基金（201603040127）。

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）37-0021-02

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展是針對城鄉(xiāng)教育分割發(fā)展的現(xiàn)狀提出來的，其最終目的是要縮小由城鄉(xiāng)分割發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)教育公平。學(xué)前教育作為教育體系的重要環(huán)節(jié)，是教育事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

一、邯鄲市學(xué)前教育基本現(xiàn)狀與調(diào)查實施

1.基本現(xiàn)狀

截止到2015年，邯鄲市一共有幼兒園1954所，其中幼兒園中通過教育部門和集體辦的共1120所，民辦815所，其他部門19所?？傇趫@幼兒328460人，其中城市181所，在園幼兒39900人；縣鎮(zhèn)666所，在園幼兒141347人，農(nóng)村1107所，在園幼兒147213人?？偣灿?1116個班，班均30人；教職工有20975人，專任教師13943人，其中城區(qū)2425人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6778人，農(nóng)村4740人。

2.問卷發(fā)放與回收情況

本次研究對邯鄲市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村采取分層抽樣，邯鄲市城區(qū)幼兒園181所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園666所，農(nóng)村幼兒園1107所，其比例約為1：3.68：6.12，按照這樣的比例，對城區(qū)6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)22所幼兒園和農(nóng)村36所幼兒園發(fā)放調(diào)查表格和問卷。

除去回收中沒有填寫主要信息和明顯不符實際情況的調(diào)查表格和問卷，共發(fā)放園長調(diào)查表格64份，回收有效的調(diào)查表格55份，其中城區(qū)5份；鄉(xiāng)鎮(zhèn)20份；農(nóng)村30份。占發(fā)放總數(shù)的85.94%；達(dá)到有效標(biāo)準(zhǔn)；共發(fā)放專任教師問卷523份，回收有效問卷450份，有效率為86.04%。

二、調(diào)查結(jié)果分析

為了確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性，選用分層抽樣和簡單隨機抽樣相結(jié)合的抽樣方式對調(diào)查總體進(jìn)行抽樣，最大限度的避免了抽樣過程中主觀隨意性或針對性狀況的發(fā)生；其次對邯鄲市的幼兒園進(jìn)行問卷發(fā)放.第一階段采取分層抽樣，首先按照幼兒園所在地將幼兒園分為三層，分別是城區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和農(nóng)村幼兒園三層；第二階段以學(xué)校為單位在不同地區(qū)的幼兒園里隨機抽取幼兒園；第三階段采用簡單隨機抽樣對所選取的幼兒園里幼兒教師進(jìn)行調(diào)查.最后把調(diào)查表格所得數(shù)據(jù)作為主要數(shù)據(jù)，再用調(diào)查問卷補充調(diào)查表格沒有涉及到的數(shù)據(jù)，從而對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

1.邯鄲市學(xué)前教育師資差異分析

通過對問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理得出教師編制分布情況如表1所示。

由表1可得，55所幼兒園，450名專任教師中，68名教師具有事業(yè)編制，占15.11%；無編制教師382人，占84.89%。具有事業(yè)編制的教師，城區(qū)11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)36人，農(nóng)村21人；無編制教師，城區(qū)36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)157人，農(nóng)村189人。城區(qū)編制教師占全部事業(yè)編制幼兒教師的19.18%，園均為2.2人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制教師占全部編制幼兒教師的52.94%，園均1人；城區(qū)園均有編制教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)多1.2人，有編制教師主要集中在城區(qū)?？梢院苊黠@看出城區(qū)有編制教師的比例遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，甚至高出農(nóng)村兩倍多。

由表2可知，55所幼兒園，450名專職教師中，已經(jīng)評職稱的教師有166人，占36.89%，未評職稱的教師284人，占63.11%.其中城區(qū)小學(xué)高級職稱占城區(qū)教師的14.89%，小學(xué)初級職稱占城區(qū)教師的74.47%，未評職稱的占城區(qū)教師的10.64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)高級職稱占鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的1.04%，小學(xué)初級占鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的28.50%，未評職稱的占鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的70.47%；農(nóng)村小學(xué)高級職稱占農(nóng)村教師的0%，小學(xué)初級職稱占農(nóng)村教師的31.90%，未評職稱的占農(nóng)村教師的68.10%。可以很清晰的知道城區(qū)教師水平明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級職稱的教師所占的比例相差不大。

2.邯鄲市學(xué)前教育教師工資差異

工資待遇對于老師來說是首要考慮的問題，因此職稱比較高，文化水平較好的老師更容易留在城區(qū)工作，正因為這樣使得師資力量在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了巨大差異。

不同地區(qū)不同職稱工資待遇情況

通過調(diào)查我們得出教師收入和幼兒園所在地以及教師職稱有很強的聯(lián)系，城區(qū)教師工資集中在1500-2000和2000-2500區(qū)域內(nèi)，也有部分教師工資可以達(dá)到2500及以上水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資集中于100-1500和1500-2000區(qū)域內(nèi)，部分老師工資在2000-2500，極少數(shù)經(jīng)驗十足的教師可以拿到2500及以上的工資；農(nóng)村教師工資大多數(shù)是1000-1500，有一定比例的教師工資是1500-2000，很少一部分教師可以拿到2000-2500的工資，沒有老師可以拿到2500及以上的工資。通過簡單的描述分析可以知道不同地區(qū)教師工資待遇差距很大，正因為這樣導(dǎo)致不同地區(qū)的教師水平產(chǎn)生較大差異。

3.邯鄲市學(xué)前教育辦學(xué)條件的差異

城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在園區(qū)面積上有較大差異，城區(qū)生均占地面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生均占地面積相比差距很大。其中城區(qū)生均占地面積約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均占地面積的3倍，是農(nóng)村生均占地面積的7.25倍；城區(qū)生均校舍面積約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均校舍面積的3.50倍，是農(nóng)村生均校舍面積的9.77倍；城市生均運動場地面積約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均運動場地面積的3.24倍，是農(nóng)村生均運動場地面積的9.65倍。

三、邯鄲市學(xué)前教育資源均衡配置的對策建議

1.市政府、幼兒園和廣大民眾應(yīng)轉(zhuǎn)變更新觀念

從邯鄲市政府角度來看，邯鄲市學(xué)前教育資源分配不均衡的情況不是一時形成的，可以設(shè)定硬性指標(biāo)，把學(xué)前教育資源分配是否合理作為邯鄲市政府考核的指標(biāo)之一，甚至相關(guān)的規(guī)章制度，確保以后的政府領(lǐng)導(dǎo)人員都重視學(xué)前教育。現(xiàn)在，邯鄲市政府應(yīng)該改變教育觀念，了解邯鄲市學(xué)前教育的具體需求，不能把學(xué)前教育放在義務(wù)教育和高中教育以下的地位，要同時重視起來。在認(rèn)識到學(xué)前教育資源分配不均的情況下，改變原來資源分配方式，例如對發(fā)展緩慢的農(nóng)村驚醒政策扶持；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由于遷校或其他原因?qū)е虏挥玫男Ｉ岷凸觅Y源等轉(zhuǎn)化為學(xué)前教育資源等。盡量縮小城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，公辦幼兒園與民辦幼兒園之間學(xué)前教育資源分配的差距。

2.合理調(diào)整教育資金分配，保障經(jīng)費投入

建立和完善轉(zhuǎn)移支付體系、學(xué)前教育補償制度或者其他資助機制，漸漸改變落后幼兒園的辦學(xué)條件和教師水平?？梢栽O(shè)立學(xué)前教育專項獎勵基金，用獎勵的方法代替補償，用來改變條件不好的幼兒園的辦學(xué)條件和教師水平。

利用市場模式，引入私人資金，制定相關(guān)政策加以扶持，通減免稅費、按規(guī)章制度減免建設(shè)費用、優(yōu)先出讓土地等方式加大力度支持社會群眾興辦和幫助幼兒園，解決邯鄲市目前公辦園場地較小的現(xiàn)狀，讓入園幼兒家長通過學(xué)費的形式分擔(dān)建校成本。出臺政策鼓勵企業(yè)家慈善家和社會人士設(shè)立幼兒教育發(fā)展或幫扶基金，幫助改變幼兒園辦學(xué)條件，并對學(xué)前教育專項基金的使用加以管理，確保所有的錢財用到給用到地方。

3.加強教師隊伍建設(shè)，提高整體教師水平

全市舉行幼兒教師規(guī)范性培訓(xùn)活動，并且重點培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的幼兒教師，同時制定相關(guān)的政策對不合格的教師進(jìn)行強化學(xué)習(xí)提高學(xué)歷，在當(dāng)前第一學(xué)歷的基礎(chǔ)上提高學(xué)歷，幫助和激勵中專學(xué)歷教師參加大專甚至本科課程的學(xué)習(xí)，從而提升教師的專業(yè)能力。為了使城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，公辦幼兒園與民辦幼兒園之間教師水平均衡分配，除了加強幼兒教師的學(xué)習(xí)外，還要建立合理的教師流動體系，邯鄲市教育應(yīng)調(diào)整并改變教師管理機制，對所有在編的教師，由教育部門按照生源分布的變化、學(xué)校教師是否缺少情況，每年進(jìn)行一次系統(tǒng)內(nèi)部幼兒教師的調(diào)整。實行長期或短期的雙向流動。相關(guān)部門提供相關(guān)政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒教師的工資待遇，保證可以把高學(xué)歷高水平的教師留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留在農(nóng)村，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的孩子可以有更多的機會享受高質(zhì)量的教育，不至于和城區(qū)孩子有過大的差距。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜盛祥.教育均衡視野下我國幼兒教師的配置與流動[J].學(xué)前教育研究：2011（7）.

[2]儲朝陣.財政投入與幼兒教育公平性研究[J].天津師范大學(xué)學(xué)報（社會學(xué)版），2012（1）：58.

作者簡介：

張曉輝（1982-），女，漢族，河北人，碩士，講師，主要從事組合數(shù)學(xué)的研究。

溫玉（1983-），女，漢族，河北人，講師，主要從事數(shù)據(jù)分析的研究。

劉靈會（1982-），女，漢族，河北人，講師，主要從事統(tǒng)計、調(diào)查的研究。endprint