“一帶一路”與推進(jìn)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化探討

居來(lái)提·熱合買(mǎi)提，崔潔

(1. 喀什大學(xué) 南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，新疆 喀什 844007； 2. 天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300387)

“一帶一路”與推進(jìn)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化探討

居來(lái)提·熱合買(mǎi)提1，崔潔2

(1. 喀什大學(xué) 南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，新疆 喀什 844007； 2. 天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300387)

“一帶一路”倡議的實(shí)施為推進(jìn)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是一次全面深刻的社會(huì)變革。南疆四地州的城鎮(zhèn)化建設(shè)有其自身的規(guī)律，因此緊緊抓住國(guó)家提出“一帶一路”倡議的機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”建設(shè)中南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，聯(lián)通東西鏈接的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，疏通農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)的路徑，打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制對(duì)于推進(jìn)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化四地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，凸顯絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地位，增進(jìn)與“一帶一路”沿線區(qū)域的互聯(lián)互通，維護(hù)邊疆長(zhǎng)久穩(wěn)定與安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

一帶一路；南疆四地州；新型城鎮(zhèn)；邊疆安全

“一帶一路”建設(shè)是離不開(kāi)政策導(dǎo)向和政治支持的政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“一帶一路”的建設(shè)除受沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響外，還會(huì)受到沿線區(qū)域不同的歷史文化、政策規(guī)定、風(fēng)土習(xí)俗等非經(jīng)濟(jì)因素的干擾。城鎮(zhèn)化是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)緊密相連的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。南疆四地州地處邊境，在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中占據(jù)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，然而受多種原因影響，南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今較為滯后，城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處在初級(jí)階段。南疆地區(qū)城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，體現(xiàn)著南疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的重大變遷。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于“一帶一路”和城鎮(zhèn)化的研究較多，但將兩者結(jié)合起來(lái)的研究較少，而專(zhuān)門(mén)研究“一帶一路”與南疆四地州新型城鎮(zhèn)化的文章更是少之又少。本文以“一帶一路”為研究背景，重點(diǎn)研究其對(duì)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇、南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊規(guī)律并探討推動(dòng)南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

一、“一帶一路”對(duì)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)有助于將沿線地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)納入到整體發(fā)展框架中，能夠?yàn)榇龠M(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各族人民生活水平的不斷提高提供更多機(jī)遇。南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，城鎮(zhèn)的“拉力”與農(nóng)業(yè)的“推力”逐步增強(qiáng)，這將有助于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于推動(dòng)南疆四地州社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，將對(duì)南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安起到重大的推動(dòng)作用。

(一)“一帶一路”建設(shè)能夠引領(lǐng)南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化

“一帶一路”的建設(shè)為南疆與內(nèi)地省市和國(guó)外區(qū)域的互聯(lián)互通帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。“南三角”經(jīng)濟(jì)圈是筆者根據(jù)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然條件及區(qū)域戰(zhàn)略地位而提出的，是以喀什(含克州)—阿克蘇，喀什(含克州)—和田，和田—阿克蘇為核心的“南三角”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是南疆三地州城鎮(zhèn)化的輻射效益得以發(fā)揮的必然舉措[1]?！澳先恰苯?jīng)濟(jì)圈主要是依靠國(guó)家“特區(qū)推動(dòng)型”政策等特殊類(lèi)型的城鎮(zhèn)化模式，構(gòu)建“南三角”經(jīng)濟(jì)圈將重點(diǎn)打造喀什特區(qū)品牌，著力將喀什市建設(shè)成為面向中亞的國(guó)際商貿(mào)旅游中心城市體系。同時(shí)，積極構(gòu)建“南三角”城市集群體，將“南三角”融合為一個(gè)城市群，使之作為一個(gè)群體抱團(tuán)發(fā)展，相互整合資源，從整體上提升集群優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，使南疆地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，從而充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)并突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(二)“一帶一路”建設(shè)能夠拓展南疆四地州城鎮(zhèn)化空間，加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，南疆四地州主要城市作為核心區(qū)域?qū)槟辖貐^(qū)提供更多城鎮(zhèn)拓展的空間。隨著瓜達(dá)爾港的建設(shè)，通往我國(guó)東西交通的產(chǎn)業(yè)鏈接能夠有效促進(jìn)南疆四地州的制造業(yè)、加工業(yè)和貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展。過(guò)去南疆四地州主要城市大都通過(guò)鐵路運(yùn)輸內(nèi)地商品入疆以滿足消費(fèi)者不斷提升的消費(fèi)需求，而隨著“一帶一路”的建設(shè)，南疆四地州將面臨更多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)所帶來(lái)的產(chǎn)品層次提升的機(jī)遇，使供給結(jié)構(gòu)不斷滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化。南疆四地州以體現(xiàn)地域性、民族性特色的原則，按照先培育后發(fā)展、先生存后鞏固的發(fā)展思路探索能夠降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有利于更快創(chuàng)建具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，培育一批像莎車(chē)、庫(kù)車(chē)、巴楚、葉城、墨玉、于田、烏恰和塔什庫(kù)爾干縣等地方中心城鎮(zhèn)，有利于加快推動(dòng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并反過(guò)來(lái)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

(三)“一帶一路”建設(shè)有助于加快南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安

其一，調(diào)整南疆四地州二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。在“一帶一路”建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和完善將有助于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的市民化，加速南疆四地州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“城市讓生活更美好”的價(jià)值取向能夠在一定程度上影響南疆群眾的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，有益于提升百姓素質(zhì)，改善百姓生活質(zhì)量，有助于增進(jìn)各民族之間的溝通，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。其二，促進(jìn)社會(huì)成員的流動(dòng)，創(chuàng)造就業(yè)平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化除了對(duì)南疆四地州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以外，還將優(yōu)化城鎮(zhèn)人口的民族結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各民族城鎮(zhèn)人口比重。同時(shí)通過(guò)提高農(nóng)牧業(yè)人口市民化程度，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)牧民向小商人、手工業(yè)者和自由職業(yè)者的職業(yè)轉(zhuǎn)變，通過(guò)社會(huì)成員從低級(jí)階層向上級(jí)階層的社會(huì)流動(dòng)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的平臺(tái)建設(shè)。

二、“一帶一路”建設(shè)中南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)生活的發(fā)展趨勢(shì)，“城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果”[2]。 2014年南疆四地州即喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化水平分別為22.64%、16.87%、29.73%、31.81%[3]。南疆四地州人口中農(nóng)業(yè)人口依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于非農(nóng)業(yè)人口。生產(chǎn)力水平不高,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,就業(yè)機(jī)會(huì)有限,農(nóng)村勞動(dòng)力釋放緩慢.南疆四地州城鎮(zhèn)化是一種實(shí)踐活動(dòng)，以自然地理環(huán)境、人口因素、物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式等物質(zhì)方面為新疆社會(huì)發(fā)展中的客觀存在。它將決定南疆四地州941.64萬(wàn)人口(2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))的社會(huì)意識(shí)。從南疆地區(qū)在新疆社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的獨(dú)特地位來(lái)看，南疆四地州的城鎮(zhèn)化發(fā)展與南疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、自然環(huán)境、人口素質(zhì)之間有著必然的聯(lián)系。南疆四地州的社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)南疆新型城鎮(zhèn)化，兩者相輔相成，決定著南疆社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)南疆四地州社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在發(fā)現(xiàn)矛盾和解決問(wèn)題的過(guò)程中，確立有效的發(fā)展策略以指導(dǎo)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，對(duì)南疆四地州未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展顯得尤為重要。通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)南疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展具有如下規(guī)律：

(一)加快生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律

生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律是在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的辯證關(guān)系基礎(chǔ)上，針對(duì)南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)狀提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。在南疆四地州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)牧民人口市民化勢(shì)在必行。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)際上是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程，農(nóng)牧民脫離土地的約束是生產(chǎn)力的解放，但農(nóng)牧民失地以后如找不到合適的就業(yè)崗位以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)則不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。南疆四地州農(nóng)業(yè)人口約占80%，因此加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)人口市民化，將農(nóng)民從土地的約束中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程。因此，“一帶一路”建設(shè)中南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的規(guī)律

依托產(chǎn)業(yè)支撐的自然規(guī)律是根據(jù)南疆四地州第一產(chǎn)業(yè)比重高、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多的現(xiàn)狀和自治區(qū)南疆工作會(huì)議的精神提出的，即在堅(jiān)持就業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)先行、開(kāi)放引領(lǐng)，推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，使南疆四地州人口的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相適應(yīng)。在融入“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)上水平、重點(diǎn)抓第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，南疆四地州的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然加快區(qū)域城鎮(zhèn)化，這是一條改善民生、惠及當(dāng)?shù)?、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使發(fā)展成果更好地惠及各族群眾，更好地服從服務(wù)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的符合南疆特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展道路，是南疆四地州貫穿新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要遵守的基本規(guī)律。

(三)體現(xiàn)以人為本的共享發(fā)展的規(guī)律

“以人為本”的社會(huì)規(guī)律是在人的全面發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，“城鎮(zhèn)化對(duì)人民群眾的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的影響，吸引人民群眾、為現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐奠定基礎(chǔ)”[4]而提出的共享發(fā)展的規(guī)律。南疆地區(qū)城鎮(zhèn)是南疆各族群眾向往的理想聚居場(chǎng)所，它不僅影響著人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，而且也改變各族人民群眾的生活方式、生產(chǎn)方式。新型城鎮(zhèn)化新在人的城鎮(zhèn)化，其核心價(jià)值是“以人為本”。所以南疆四地州城鎮(zhèn)化進(jìn)度必須實(shí)事求是，提高人的生活質(zhì)量使社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民，強(qiáng)調(diào)公正，不斷實(shí)現(xiàn)人們之間的和諧發(fā)展，為人的發(fā)展提供平等的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)、政策與規(guī)則、管理與服務(wù)，將有實(shí)力有意愿的農(nóng)牧民發(fā)展成市民，因此，將農(nóng)牧民階層變?yōu)槭忻耠A層是南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循的“以人為本”的規(guī)律。

(四)保持民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的規(guī)律

民族關(guān)系發(fā)展的規(guī)律是在南疆地區(qū)各民族的發(fā)展受南疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)律影響的基礎(chǔ)上，針對(duì)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展決定南疆各民族和諧發(fā)展的邏輯上提出來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律?！懊褡尻P(guān)系發(fā)展規(guī)律本質(zhì)上是社會(huì)總的發(fā)展規(guī)律在民族關(guān)系領(lǐng)域的體現(xiàn)[5]?！蹦辖貐^(qū)的民族關(guān)系除受馬克思主義民族觀、黨的民族政策、我國(guó)民族關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀和我國(guó)基本政治制度等因素的影響外，同樣受南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)、民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)、民族素質(zhì)、民族意識(shí)等內(nèi)在要素和社會(huì)形態(tài)、社會(huì)制度、自然環(huán)境等多種因素的相互影響。南疆地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將極大地促進(jìn)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。

(五)維護(hù)邊疆穩(wěn)定與安全的規(guī)律

邊疆安全是在邊疆地區(qū)的復(fù)雜性、民族的差異性、文化的多樣性等潛在的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，針對(duì)南疆四地州城鎮(zhèn)化與鞏固邊疆、治理邊疆的關(guān)系而提出的規(guī)律?！爱?dāng)前，中國(guó)正在大力實(shí)施的‘一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略，在很大程度上也是為了更好地帶動(dòng)周邊國(guó)家加速自身的現(xiàn)代化進(jìn)程[6]?！蹦辖牡刂莸貐^(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)上，“以開(kāi)放開(kāi)發(fā)促進(jìn)邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)邊疆安全奠定物質(zhì)基礎(chǔ)”[6]。南疆四地州城鎮(zhèn)化具有以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以政府為引導(dǎo)的特征，它既有發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也有發(fā)展的政策和保障，加上地方政府及援疆省市的經(jīng)濟(jì)幫扶建設(shè)，都將有力推動(dòng)南疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中，伴隨南疆四地州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，邊境內(nèi)外將更加積極地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化交流，將有利于“進(jìn)一步促進(jìn)邊境兩邊人民，乃至國(guó)與國(guó)之間的互信與合作，從而進(jìn)一步鞏固和發(fā)展中國(guó)的邊疆安全體系”[6]，從而實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定與安全。

三、“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

“城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會(huì)變革”[7]，是改革開(kāi)放中我國(guó)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目變化的窗口，是人民生活水平提高標(biāo)志之一。中共中央和國(guó)務(wù)院在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》中指出:“城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然因素過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”[8]。南疆四地州城鎮(zhèn)化水平勢(shì)必會(huì)隨著南疆地區(qū)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平而不斷提高。因此，“一帶一路”建設(shè)中南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)以改革開(kāi)放的精神推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

(一)聯(lián)通東西鏈接的城鎮(zhèn)發(fā)展空間

南疆四地州位于塔克拉瑪干沙漠邊緣，主要包括阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)，屬于典型的溫帶大陸性氣候?！澳先恰苯?jīng)濟(jì)圈是南疆地區(qū)區(qū)域發(fā)展一體化內(nèi)部互聯(lián)互通的重要舉措。南疆四地州流動(dòng)人口數(shù)量較多(見(jiàn)表1)，與八個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤或相連，在內(nèi)外互聯(lián)互通中需求較大，南疆四地州特殊的地緣優(yōu)勢(shì)和廣闊的市場(chǎng)前景不僅吸引了一大批內(nèi)地投資商前來(lái)興辦企業(yè)、工廠，而且對(duì)資源開(kāi)發(fā)、航空、油氣管道、電信網(wǎng)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定等方面需求都很大。

表1 南疆四地州人口增長(zhǎng)比例 單位：萬(wàn)、%

數(shù)據(jù)來(lái)源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2010—2015)[9]。

喀什是“一帶一路”戰(zhàn)略中向西開(kāi)放的橋頭堡。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)建立喀什噶爾市、和田市、阿克蘇市等一批中等地級(jí)城市；培育以“喀什城區(qū)為核心，以喀什市、阿圖什市、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為四大增長(zhǎng)極，逐步推進(jìn)‘大喀什’地區(qū)的一體化進(jìn)程，把喀什噶爾市建成有國(guó)際影響的大城市；創(chuàng)建以和田市為中心的和田縣—墨玉—洛浦一體化的城市帶及阿克蘇、庫(kù)車(chē)城市帶建設(shè)，同時(shí)要把塔什庫(kù)爾干縣和烏恰縣以縣改市“彌補(bǔ)城市群空間差距”。以上城鎮(zhèn)建設(shè)將有助于提升當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化水平，有助于構(gòu)建和諧的相互嵌入式社區(qū)，有助于促進(jìn)南疆四地州社會(huì)和諧穩(wěn)定以及民族交流交往交融。南疆四地州新型城鎮(zhèn)化能夠拉近邊疆城鎮(zhèn)與中心城市之間的距離，能夠加強(qiáng)區(qū)域合作與溝通，最終實(shí)現(xiàn)邊疆的安全和繁榮。因此，要凸顯南疆四地州在“一帶一路”建設(shè)中的核心地位，應(yīng)當(dāng)將“南三角”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入到南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行列，使“南三角”經(jīng)濟(jì)圈起到聯(lián)通東西、鏈接城鎮(zhèn)發(fā)展空間的重要作用。

(二)疏通農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)的路徑

解決南疆四地州廣泛存在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題、疏通農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)的路徑是南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大任務(wù)，也是促進(jìn)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)采取各種措施，疏通農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)的道路，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸引到城市就業(yè)定居。促進(jìn)南疆四地州融入到“一帶一路”建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)就是吸納利用剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)不僅是落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神的要求，而且有助于提高當(dāng)?shù)厝罕姷膭趧?dòng)收入和生活水平。根據(jù)最新人口數(shù)據(jù)，2013年南疆四地州總?cè)丝?85.3萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口235.34萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口749.96萬(wàn)人。南疆四地州農(nóng)牧區(qū)集聚了大量的剩余勞動(dòng)力。根據(jù)南疆各地州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出的城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展目標(biāo)及在人口增長(zhǎng)率基礎(chǔ)上對(duì)南疆地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移預(yù)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行估算能夠得出，到2020年南疆地區(qū)總?cè)丝陬A(yù)計(jì)達(dá)到237.56萬(wàn)人次，2030年預(yù)計(jì)達(dá)到302.63萬(wàn)人次。如此龐大的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)僅僅依靠政府是難以實(shí)現(xiàn)的，因此，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、利用發(fā)揮市場(chǎng)的作用，參照內(nèi)地農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，疏通農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的道路，促進(jìn)廣大農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)生活，是南疆四地州各族人民積極融入“一帶一路”建設(shè)的重要途徑。

(三)打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸

缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、勞動(dòng)要素對(duì)南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用較弱是南疆四地州城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要瓶頸。因此，未來(lái)打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，南疆四地州政府要加大教育培訓(xùn)投入，針對(duì)需求加強(qiáng)“精準(zhǔn)”技能培訓(xùn)力度。與絲綢之路沿線發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南疆四地州人力資源水平偏低，中高端專(zhuān)業(yè)技能型人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，要想從根本上滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)南疆四地州沿線地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的需求，首先，要加大教育培訓(xùn)投入，提升教育培訓(xùn)水平。南疆四地州人才短缺的背后，是較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育投資水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人力資本投資對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物力資本投資。要想從根本上提升南疆四地州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、提升勞動(dòng)力的科技文化水平和技能水平，政府要增加從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的投資力度。在南疆四地州財(cái)政不寬裕的形勢(shì)下，增加教育投入，一方面政府要加大教育預(yù)算和投入力度，另一方面，制定吸引力強(qiáng)的政策吸收民間資本和公益基金進(jìn)入教育培訓(xùn)領(lǐng)域。其次，建立和完善職業(yè)教育體系和務(wù)農(nóng)務(wù)工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)體系。職業(yè)教育是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能型人才并增加南疆四地州優(yōu)質(zhì)人力資源存儲(chǔ)以滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)人才需求的重要途徑。漢語(yǔ)語(yǔ)言能力差、文化素質(zhì)水平較低、專(zhuān)業(yè)技能水平低嚴(yán)重制約了南疆地區(qū)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)及市民化的能力和水平。因此，未來(lái)要根據(jù)南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一帶一路”建設(shè)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需的工種進(jìn)行“精準(zhǔn)”培訓(xùn)，不斷發(fā)展和完善漢語(yǔ)教育、繼續(xù)教育和務(wù)農(nóng)務(wù)工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。此外，對(duì)南疆四地州勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要將人文素養(yǎng)與實(shí)用技術(shù)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的大局意識(shí)、穩(wěn)定當(dāng)先觀念、道德法律觀念、市場(chǎng)意識(shí)和務(wù)工技能水平，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，努力使貧困人口尤其是少數(shù)民族貧困人口養(yǎng)成正確的生存觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀和發(fā)展觀，培養(yǎng)適合城鎮(zhèn)化發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)需求的專(zhuān)業(yè)技能型人才，努力打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

(四)暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，就要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。未來(lái)在實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，南疆四地州勢(shì)必會(huì)面臨巨大的高速流動(dòng)的人流、物流、資金流、信息流，為此政府應(yīng)當(dāng)緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略向南疆傾斜的契機(jī)，科學(xué)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)市場(chǎng)要素進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持“兩手并抓”，讓“無(wú)形的手”的作用充分發(fā)揮，讓“有形的手”的效率更高，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資本投入南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，既提高城鎮(zhèn)化建設(shè)投資效率，又緩解因政府財(cái)政困難、投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束，有效暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，從而以加速度變量的方式創(chuàng)造南疆四地州城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”。 南疆四地州政府的引導(dǎo)主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下方面：一是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，既要擴(kuò)大大城市發(fā)展規(guī)模，又要推進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，還要考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承受力，使城鄉(xiāng)發(fā)展較好地立足于區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)有歷史積淀和地理標(biāo)志的特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)南疆四地州的城鎮(zhèn)向高質(zhì)、高效、集約化發(fā)展；二是在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中盡可能地創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、公平、統(tǒng)一、穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。政府要明確邊界，提高基本公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，做到不缺位、不越位；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程中制定符合五大發(fā)展理念和南疆四地州區(qū)域特色的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)制定各類(lèi)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施及未來(lái)的建設(shè)勢(shì)必會(huì)為推進(jìn)南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)提供眾多的機(jī)遇，因此，正確認(rèn)識(shí)南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊規(guī)律，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，聯(lián)通東西鏈接的城鎮(zhèn)發(fā)展空間、疏通農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的道路、打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸、暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制對(duì)于未來(lái)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安以及推動(dòng)南疆四地州積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃并彰顯絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地位具有重大的意義。

[1]居來(lái)提·熱合買(mǎi)提， 李文君，丹爾妮莎·喀斯木，等. 南疆三地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式選擇[J].喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2012(5):28-32.

[2]蔡昉. 再不改革，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將式微[EB/OL].(2016-12-09)[2017-02-02]http://www.ciudsrc.com/new_fangtan/zhuanjia/2016-12-09/108930.html

[3]各地州統(tǒng)計(jì)局.喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃萁y(tǒng)計(jì)年鑒(2015)[M].北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社:1-3.

[4]居來(lái)提·熱合買(mǎi)提， 孫月紅.城市哲學(xué)探微[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào), 2014(4):48-51.

[5]柳春旭.民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律——民族關(guān)系理論研究之六[J].黑龍江民族叢刊, 2008(4):7.

[6]史云貴.“五大發(fā)展理念”視域中的邊疆安全問(wèn)題及治理創(chuàng)新[J].學(xué)習(xí)與探索, 2016(7):81.

[7]李鐵.城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會(huì)變革[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社, 2013:59-62.

[8]劉泉江.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與供給側(cè)改革[EB/OL].(2016-02-01)[2017-02-10]http://www.China bond.com.cn/Info/22880084.

[9]新疆統(tǒng)計(jì)局.新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010—2015)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社:3-7.

(編輯：程俐萍)

Onthe"onebeltandoneroad"andpromotionofurbanizationintheSouthernFourStatesinXinjiang

Julaiti·Rehemaiti1,CuiJie2

(1.TheSouthernXinjiangSocialDevelopmentResearchCenter,KashgarUniversity,Kanshgan844007，China； 2.MarxismCollege,TianjinNormalUniversity,Tianjin300387，China)

The implementation of the "One Belt and One Road" initiativeprovides opportunities for promoting urbanization of the southern four prefectures in Xin Jiang. Urbanization is the inevitable result of economic development and a comprehensive and profound social reform. The urbanization of the southern four prefectures inXin Jiang has its own laws, so it is necessary to firmly grasp the strategic opportunities and to fully understand the economic and social development laws of urbanization during the implementation . It will be of great significance to promote the urbanization, to strengthen the infrastructure construction, to integrate the strategic planning of " One Belt and one Road", to highlight the status of the core zone, to enhance the interconnection with the related regions and to maintain the long-term stability and security of the border areas by linking the urban space of the east and the west, constructing the path to the town and the city for the farmers and herdsmen, breaking the bottleneck and improving the mechanism of urbanization .

The Belt and Road; Four prefectures in Southern Xinjiang; Urbanization; Border security

A8

A

1000-5919(2017)11-0030-06

2017-07-05

居來(lái)提·熱合買(mǎi)提(1967-)，男(維吾爾)，新疆喀什人，教授，主要從事馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐方面的研究。

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目(13BMZ083)