大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)研究

劉中軍

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 山西 太原 030006)

大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)研究

劉中軍

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 山西 太原 030006)

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，對(duì)統(tǒng)計(jì)改革以及統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)帶來了歷史性的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。有鑒于此，在對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，著眼當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)計(jì)法治現(xiàn)狀，通過健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)法治實(shí)施、深入開展統(tǒng)計(jì)普法、構(gòu)建統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督體系等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法治體系構(gòu)建，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)的完善，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時(shí)代；統(tǒng)計(jì)法治；體系構(gòu)建；法治化

大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革與建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)計(jì)工作受到前所未有的重視與關(guān)注。十八屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代法治化的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行全面部署，十八屆五中全會(huì)明確要求實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，兩次全會(huì)的重大舉措，為從更廣闊、更深遠(yuǎn)的視域下認(rèn)識(shí)與研究大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)問題，提供了難得的時(shí)代契機(jī)，亦為在法治軌道上促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作深化改革、推動(dòng)依法治統(tǒng)的有序開展指明了方向。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)正著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。英國(guó)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)打造“首爾開放數(shù)據(jù)廣場(chǎng)”，美國(guó)啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，聯(lián)合國(guó)推出“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃，日本公布以大數(shù)據(jù)為核心的新IT國(guó)家戰(zhàn)略，新加坡等提出“大數(shù)據(jù)治國(guó)”理念。十八屆五中全會(huì)明確要求實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分表明我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨。對(duì)于我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的改革與發(fā)展、統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代在帶來機(jī)遇的同時(shí)也充滿了挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機(jī)遇

大數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)挖掘的手段對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行研究整理，使用文本挖掘、關(guān)系分析、情感分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、社會(huì)計(jì)算以及時(shí)間線預(yù)測(cè)等方法來找尋有價(jià)值的可用信息，為人們提供及時(shí)有效的選擇參考，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。作為高科技時(shí)代的產(chǎn)物，未來必定是DT(Data Technology數(shù)據(jù)科技)的時(shí)代。

1.提供更多選擇

大數(shù)據(jù)時(shí)代，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用、人工智能與空間信息技術(shù)的逐步普及與進(jìn)步，為提升統(tǒng)計(jì)能力奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持并提供了多樣化的方法選擇。海量的異構(gòu)數(shù)據(jù)采集，極大地?cái)U(kuò)展并加深了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源，利用多樣化的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行智能獲取，針對(duì)不同數(shù)據(jù)源選取對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，采取靈活多變的抽樣方式，通過專業(yè)化的數(shù)據(jù)挖掘與處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的社會(huì)化共享與自身價(jià)值，增加了數(shù)據(jù)供給主體，提升了數(shù)據(jù)分析能力，刺激了新的商業(yè)模式誕生，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

2.提升科學(xué)決策

大數(shù)據(jù)在實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用，全面提升了人們決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性與預(yù)測(cè)分析、抉擇能力。它解構(gòu)并超越數(shù)據(jù)分析的傳統(tǒng)方法，既能對(duì)結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，同時(shí)也能對(duì)存儲(chǔ)于各處的非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析整理。如Google通過關(guān)注特定檢索詞條的使用頻率與流感在時(shí)間、空間上的傳播關(guān)聯(lián)性，監(jiān)測(cè)并預(yù)警流感爆發(fā)的時(shí)間與范圍。2009年甲型H1N1流感爆發(fā)時(shí)，Google預(yù)測(cè)比官方報(bào)告早2到3周，是大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)測(cè)應(yīng)用的典型范例[2]。

3.提出更高要求

大數(shù)據(jù)的普遍應(yīng)用，推動(dòng)著政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)工作做出適時(shí)、漸進(jìn)的變革。國(guó)家與地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系及設(shè)置需要進(jìn)行適度調(diào)整，亟需建立統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理平臺(tái)，在滿足不同領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地區(qū)間有效數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與及時(shí)轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)實(shí)中要注重提升對(duì)獲取數(shù)據(jù)的挖掘分析能力，更加科學(xué)、高效地提升數(shù)據(jù)價(jià)值，在未來數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中有所作為。

4.推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革

大數(shù)據(jù)將成為改變世界的第一科學(xué)技術(shù)，必將有力地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)程。要順應(yīng)數(shù)據(jù)社會(huì)化趨勢(shì)，加快研究、利用大數(shù)據(jù)來促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的改革歷程，在注重完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理方式，使數(shù)據(jù)從公開走向開放。如果中國(guó)統(tǒng)計(jì)能夠把握機(jī)會(huì)進(jìn)行銳意進(jìn)取，那我們就將會(huì)再展輝煌、實(shí)現(xiàn)復(fù)興；而如果故步自封、因循守舊，則會(huì)讓我們錯(cuò)失良機(jī)、走向式微[3]。

(二)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的背景以及實(shí)際應(yīng)用來看，它的自身價(jià)值將全面超越并取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)理念與價(jià)值產(chǎn)生革命性的顛覆。由此可見，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，必將對(duì)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作帶來現(xiàn)實(shí)性的挑戰(zhàn)與沖擊。

1.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)研究多數(shù)是按照實(shí)證研究方法，根據(jù)樣本情況進(jìn)行整體推測(cè)，注重總體趨勢(shì)的預(yù)判，無法完全滿足現(xiàn)實(shí)中個(gè)性化的具體需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代的展開，使人們有能力和機(jī)會(huì)在多種層次、多重領(lǐng)域間獲取并使用完整、全面而又系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源[4]?？梢姡从诨ヂ?lián)網(wǎng)思維的大數(shù)據(jù)，則是采用數(shù)據(jù)挖掘的范式，對(duì)宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行集束化的呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的私人定制。

2.沖擊政府統(tǒng)計(jì)的職能

傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的存在價(jià)值在于為經(jīng)濟(jì)管理者提供決策依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)在資源配置中處于決定性作用，通過價(jià)值規(guī)律與價(jià)格發(fā)現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)主體的供需平衡，傳統(tǒng)意義的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮與顛覆。從現(xiàn)有的變革與情勢(shì)著眼，包括貨幣供給、進(jìn)出口貿(mào)易、財(cái)政稅收等數(shù)據(jù)均已無需進(jìn)行專門化的統(tǒng)計(jì)，在其相應(yīng)的行政流水記錄里均可實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)查詢；而數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中所有交易實(shí)現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)，亦無需進(jìn)行專項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)采集[5]。

3.挑戰(zhàn)政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)計(jì)的價(jià)值在于數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)成員的現(xiàn)實(shí)意義。大數(shù)據(jù)時(shí)代，伴隨統(tǒng)計(jì)調(diào)查主體的多元化趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)思維的飛躍，電子商務(wù)、搜索引擎等領(lǐng)域的飛速發(fā)展，使數(shù)據(jù)的來源及獲取分析日益社會(huì)化。以時(shí)下業(yè)已成為普通人生活方式的網(wǎng)購為例，每天數(shù)以億計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)用戶點(diǎn)擊并下單，在線及交易的商品數(shù)量更是不計(jì)其數(shù)。同時(shí)，消費(fèi)者可以通過查詢各大網(wǎng)購官網(wǎng)的購物數(shù)據(jù)了解購物趨勢(shì)，而不是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)等傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

數(shù)字化時(shí)代，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇并存。如何實(shí)現(xiàn)因勢(shì)利導(dǎo)，做到趨利避害，更好地借助于數(shù)據(jù)科技所帶來的有利條件，加快研究、利用大數(shù)據(jù)來推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革和促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，根本路徑是通過構(gòu)建統(tǒng)計(jì)法治體系，全面推進(jìn)依法治統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)的完善，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展。

二、我國(guó)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)統(tǒng)計(jì)的法律體系逐步形成。基本建立了以《統(tǒng)計(jì)法》為中心，包括《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》以及系列地方法規(guī)、部門規(guī)章的統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系。但是，伴隨時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入，依法治國(guó)理念的回歸，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系弊端日顯，亟待完善，統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(一)統(tǒng)計(jì)法治理念尚需提升

依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，首要因素即為法治理念的建立。統(tǒng)計(jì)法治理念要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，在做好依法管理統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，更要依法辦理與配合好具體統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)。

現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期輕視統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的陳腐觀念，還縈繞著部分領(lǐng)導(dǎo)思維與社會(huì)公眾心理，現(xiàn)實(shí)中的負(fù)面消極影響仍有部分市場(chǎng)，某些單位負(fù)責(zé)人甚至統(tǒng)計(jì)工作人員無視統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的重要性與嚴(yán)肅性，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)僅是把玩數(shù)字游戲，或者作為升遷工具“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，把《統(tǒng)計(jì)法》視為“豆腐法”，自視違法后責(zé)任輕微，找各種理由推脫責(zé)任；部分企業(yè)都是由財(cái)務(wù)兼統(tǒng)計(jì)，重財(cái)務(wù)輕統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位上報(bào)報(bào)表的隨意性很大，認(rèn)為報(bào)送報(bào)表是在幫統(tǒng)計(jì)局做事；有的單位、個(gè)人對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查抵觸情緒很大，配合意識(shí)很差，統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)淡薄[6]。

(二)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系有待健全

依法治統(tǒng)是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)性工作與題中之義，健全的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法治化的基本前提。目前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系亟待完善，具體表現(xiàn)如下：

首先，《統(tǒng)計(jì)法》相匹配的單行統(tǒng)計(jì)法規(guī)、程序法方面存在明顯不足。至今尚未制定《統(tǒng)計(jì)信息管理?xiàng)l例》、《普查法》、《民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理?xiàng)l例》、《數(shù)據(jù)保密法》以及相應(yīng)的程序法，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中許多統(tǒng)計(jì)調(diào)查與管理工作無法實(shí)現(xiàn)有法可依；部分現(xiàn)有法律內(nèi)容亟待修繕，嚴(yán)重影響《統(tǒng)計(jì)法》的現(xiàn)實(shí)可操作性。比如現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》之第六章法律責(zé)任部分，存在規(guī)定過于原則、內(nèi)容模糊、懲治力度不夠、操作難度大、實(shí)效性弱、法律責(zé)任體系不健全等缺陷，造成有法難依，有法不依之窘境；部分地方法規(guī)內(nèi)容雷同、陳舊，未能充分體現(xiàn)地域性、現(xiàn)實(shí)性差別，條款項(xiàng)目?jī)?nèi)容較少，缺乏特色，可操作性差，個(gè)別條款規(guī)定不符合國(guó)際統(tǒng)計(jì)慣例，難以實(shí)現(xiàn)法制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

其次，統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)與其他相關(guān)法律法規(guī)間的配套與銜接不足，具體規(guī)定之間沖突明顯。例如，普查辦法或條例規(guī)定，普查中所取得的數(shù)據(jù)資料，不得作為任何單位對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。但《人口和計(jì)劃生育法》卻規(guī)定超生必須交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。導(dǎo)致在人口普查中，流動(dòng)人口中的超生者擔(dān)心受處罰而規(guī)避普查登記。地方性法規(guī)與部門規(guī)章存在較多缺位、失位，立法數(shù)量及質(zhì)量有待提升，地方性規(guī)章缺乏嚴(yán)重，法規(guī)與規(guī)章之間的互動(dòng)性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性有待融合，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件有待及時(shí)整理。

(三)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效果有待提升

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中存在不合法的因素，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的實(shí)效性，主要表現(xiàn)在：第一，執(zhí)法主體方面，執(zhí)法力量不足，工作量與人員配備不匹配，市、縣統(tǒng)計(jì)局任務(wù)繁重而編制較少，難以開展經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查；依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄，盲目追求辦案數(shù)量，缺乏統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查配套知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)辦案經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍缺失，整體素質(zhì)有待提升；第二，執(zhí)法環(huán)境方面，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，服務(wù)職能發(fā)揮不夠，地方保護(hù)主義干擾，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法制度化規(guī)范程度低，面對(duì)情況復(fù)雜、難度大、任務(wù)重，無法有效應(yīng)對(duì)執(zhí)法對(duì)象的多樣化、多變化；第三，執(zhí)法效果方面，“查民不查官”顯失公平，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠、執(zhí)行難，違法成本過低，法律責(zé)任處罰較輕，統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)震懾力不足，造成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效果較差。

(四)統(tǒng)計(jì)法治宣傳力度有限

統(tǒng)計(jì)法治宣傳是統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，群眾不知法、不學(xué)法則不懂法、不用法，就談不上依法統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)法治化。普及統(tǒng)計(jì)法律常識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治觀念，是《統(tǒng)計(jì)法》所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，統(tǒng)計(jì)法治宣傳工作同實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)法治國(guó)家的要求，同群眾建立法治意識(shí)，維護(hù)合法權(quán)益的需求相比，存在較大差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)未列為預(yù)算專項(xiàng)，載體建設(shè)力度不足；宣傳主題、活動(dòng)開展缺乏統(tǒng)籌安排；缺乏專業(yè)的企劃、宣傳人員；部門職責(zé)劃分不夠明確、欠缺有效協(xié)調(diào)溝通；法治宣傳的程序化、規(guī)范化有待提高等等。

從具體實(shí)踐來看，《統(tǒng)計(jì)法》的具體宣傳主要由基層統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)與開展，宣傳面較窄，造成部分單位領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)法人的思想認(rèn)識(shí)模糊，宣傳的覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬，全社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)有待進(jìn)一步提高[7]。統(tǒng)計(jì)普法宣傳多年，基本上還是通過張貼畫報(bào)、傳單以及報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)形式開展，走形式完成任務(wù)。實(shí)際調(diào)查表明，社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)宣傳關(guān)注度較低，統(tǒng)計(jì)法治宣傳的社會(huì)效用較差。

此外，由于統(tǒng)計(jì)方法制度尚待完善，調(diào)查組織工作急需規(guī)范有序，統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督體系亟待構(gòu)建(現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》中僅9處提及，且凌亂分布于總則與第五章之間)，加之體制問題等多種原因，致使某些違法違紀(jì)行為、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)效性與公信力，有鑒于此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)勢(shì)在必行。

三、構(gòu)建統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)的建議

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，進(jìn)行依法統(tǒng)計(jì)的路徑是：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)高效地組織統(tǒng)計(jì)工作、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，完善與《統(tǒng)計(jì)法》相配套的法律法規(guī)和規(guī)章，深入普及統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制[8]。統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)的完善，要善于總結(jié)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求，重新審視新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)的成果，對(duì)現(xiàn)行制度體系進(jìn)行調(diào)整與完善，提高權(quán)威性、實(shí)用性和可操作性，探索新型統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)路徑。

(一)重塑法治精神，樹立法治原則

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法治引領(lǐng)與規(guī)范，統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。要用法治精神依法推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計(jì)能力、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量與政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力，把統(tǒng)計(jì)工作的各環(huán)節(jié)都納入法治軌道。牢固樹立依法統(tǒng)計(jì)、依規(guī)辦事的法治理念，立足統(tǒng)計(jì)為民的基本原則，依法治統(tǒng)，要依法維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性、統(tǒng)一性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可信度。

法律原則作為法治之靈魂，凝聚了法治的基本價(jià)值訴求。法治時(shí)代的來臨，多數(shù)法治國(guó)家在憲法中明確法治原則的基礎(chǔ)上，均將規(guī)范國(guó)家權(quán)力的法治精神擴(kuò)展到各部門法中。具體到統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)，在遵循法治一般原則的基礎(chǔ)上，首先要確立政府守法原則，即政府各部門必須率先垂范，模范遵守、執(zhí)行國(guó)家憲法與法律，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)匯入法治國(guó)家的意識(shí)形態(tài)，才能真正做到依法行政，從而提升全社會(huì)的法治水平。其次，建立并完善國(guó)家(賠償)責(zé)任原則，即國(guó)家必須為自身及其公職人員的過錯(cuò)行為承擔(dān)法律責(zé)任，起碼要履行賠償責(zé)任，這是法律面前人人平等原則和維護(hù)保障人權(quán)原則的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)與法治訴求。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)事業(yè)的改革與發(fā)展，既有機(jī)遇更具挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)實(shí)踐需要依法調(diào)整統(tǒng)計(jì)關(guān)系、維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序、規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為、保障統(tǒng)計(jì)權(quán)益，更要依法組織統(tǒng)計(jì)工作、履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)、完成調(diào)查任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)依法治統(tǒng)的良好局面[9]。

(二)完善立法，健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系

工欲善其事，必先利其器。統(tǒng)計(jì)法治化的前提是要做到有法可依，堅(jiān)持立法先行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制體系的規(guī)范與完善。首先，完善與《統(tǒng)計(jì)法》相配套的法律，要制定《普查法》，普查作為事關(guān)重大國(guó)情國(guó)力的超大規(guī)模調(diào)查，《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則雖然有所規(guī)定，但過于原則可操作性差，歷次普查活動(dòng)主要是由專項(xiàng)普查辦法來實(shí)現(xiàn)，法律位階較低，權(quán)威性不足，此外，要借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)制定《數(shù)據(jù)保密法》等配套的統(tǒng)計(jì)法律；其次，為增強(qiáng)上述統(tǒng)計(jì)法律的可操作性，健全并完善統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院盡快制定《統(tǒng)計(jì)信息管理?xiàng)l例》、《統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)；再次，要以《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》及上述統(tǒng)計(jì)相關(guān)行政法規(guī)為依據(jù)與指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地方從本地實(shí)際情況以及具體統(tǒng)計(jì)工作出發(fā)，突出地域特色與部門特點(diǎn)，修繕地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)、地方及部門規(guī)章。鼓勵(lì)地方政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況制定地方性規(guī)章，待實(shí)踐檢驗(yàn)成熟后，再逐步上升為行政法規(guī)甚至法律性規(guī)范。同時(shí)，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件的整理、清理工作，對(duì)與現(xiàn)行法規(guī)體系沖突之處要及時(shí)進(jìn)行立改廢；對(duì)涉及社會(huì)主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性制度，要依法依規(guī)及時(shí)公開[9]。

在立法過程中，要注重與相關(guān)法律規(guī)范的配套與銜接，合理調(diào)整法律法規(guī)之間的矛盾與沖突，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)立法工作和統(tǒng)計(jì)改革事業(yè)決策相一致，提高立法技術(shù)并保證立法質(zhì)量，使統(tǒng)計(jì)立法更加主動(dòng)地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，確保統(tǒng)計(jì)法治實(shí)效

法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法必須從嚴(yán)。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，及時(shí)推廣統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)“科技執(zhí)法”提高工作效率，配備專門執(zhí)法人員，權(quán)責(zé)明確，建立查處統(tǒng)計(jì)違法行為的聯(lián)動(dòng)、協(xié)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合、綜合性執(zhí)法，形成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法合力；創(chuàng)新思路，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作切實(shí)落到實(shí)處，全面推進(jìn)依法治統(tǒng)[10]。

首先，全面提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體的法治素養(yǎng)及執(zhí)法水平。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)，關(guān)鍵在人。要大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)工作，樹立正確的統(tǒng)計(jì)法治價(jià)值觀，提升法治素養(yǎng)與依法統(tǒng)計(jì)能力。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)科研院所、專業(yè)法律院校橫向合作，多渠道打造人才成長(zhǎng)平臺(tái)，構(gòu)建人才隊(duì)伍建設(shè)的良好組織生態(tài)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的關(guān)系分析職能，籌建國(guó)家各層面統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人才儲(chǔ)備庫及統(tǒng)計(jì)違法案例庫，探索隊(duì)伍建設(shè)的法治績(jī)效考核辦法，鍛造新型的統(tǒng)計(jì)法治工作隊(duì)伍。

其次，實(shí)現(xiàn)依法治統(tǒng)，打造專業(yè)、高效的統(tǒng)計(jì)法治實(shí)施體系。依據(jù)法律法規(guī)既合法有效，又契合實(shí)際，組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目調(diào)查，實(shí)現(xiàn)調(diào)查項(xiàng)目審批制度化，確保調(diào)查過程可行、高效，調(diào)查結(jié)果真實(shí)、科學(xué)；嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序發(fā)布并使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，提高發(fā)布時(shí)效，確保信息獲取的效率性。建立健全部門間信息共享機(jī)制，嚴(yán)守統(tǒng)計(jì)資料保密制度。全力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查制度，開展統(tǒng)計(jì)巡查，積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府支持，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)計(jì)法治實(shí)施體系。

同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把嚴(yán)格執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，加大社會(huì)曝光力度，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效能和社會(huì)影響力，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與專業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督工作。健全各層級(jí)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，規(guī)范具體執(zhí)法檢查行為，建立并完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作走向制度化、規(guī)范化[11]。

(四)深入普法，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)法治氛圍

依法治統(tǒng)觀念的確立和培養(yǎng),決非朝夕之功，普法宣傳尤為重要。要全面依托大數(shù)據(jù)的文本挖掘、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等技術(shù)支撐，通過深入的統(tǒng)計(jì)普法宣傳，提高全民統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法治化進(jìn)程。

第一，要實(shí)行統(tǒng)計(jì)普法宣傳責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體與普法主體的一體化，推行“誰開展執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)普法”的責(zé)任制度，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收培養(yǎng)普法教育人才，分級(jí)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)普法骨干，建立專業(yè)、專職普法教育團(tuán)隊(duì)及評(píng)價(jià)考核制度；部門間要共同協(xié)作，將統(tǒng)計(jì)普法宣傳工作制度化、常態(tài)化；第二，要加強(qiáng)形式創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳播媒介，把法規(guī)條文通俗化，普法宣傳活動(dòng)化，提高統(tǒng)計(jì)普法的文化內(nèi)涵，用文化吸引人，用法律教育人，從群眾中來，到群眾中去；第三，普法宣傳內(nèi)容要緊貼時(shí)事，與時(shí)俱進(jìn)，積極進(jìn)行正面引導(dǎo)，注重先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用，激發(fā)統(tǒng)計(jì)守法正能量，以統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查為主線，以執(zhí)法促進(jìn)宣傳，用宣傳保障執(zhí)法，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及制度創(chuàng)新，健全統(tǒng)計(jì)普法長(zhǎng)效機(jī)制，開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳新局面。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督體系

依法規(guī)范權(quán)力、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法治化的必然要求，是國(guó)家法治監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。內(nèi)部方面，健全統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督體制，落實(shí)各級(jí)立法、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理與懲罰職責(zé)，建立健全任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)三者之間的案件移送制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察部門分工協(xié)作機(jī)制，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督管理制度；外部層面，完善統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間開展聯(lián)合辦案常態(tài)化制度，優(yōu)化各部門間的聯(lián)席會(huì)議制度；同時(shí)，暢通社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)渠道，完善信息公示制度，降低社會(huì)公眾的監(jiān)督成本，建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)用戶聯(lián)系制度、回訪制度，定期進(jìn)行意見與建議反饋。健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持貫徹監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布實(shí)施的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為。

法治不彰，努力不止。統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)功在當(dāng)代，利澤千秋。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，只有加快建設(shè)法治統(tǒng)計(jì)，通過重塑法治精神，健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，深入開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)依法治統(tǒng)，才能構(gòu)建統(tǒng)計(jì)法治化建設(shè)的新局面。以法治精神作為引領(lǐng)，加快統(tǒng)計(jì)工作的法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“真實(shí)可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進(jìn)取、服務(wù)奉獻(xiàn)”的統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀。

[1]許小樂.“大數(shù)據(jù)”與政府統(tǒng)計(jì)改革[J].調(diào)研世界，2013(5)：42.

[2]吳立鋒，李世超.淺談大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府服務(wù)型統(tǒng)計(jì)[N].中國(guó)信息報(bào)，2013-07-18(03).

[3]陳怡鳳.中國(guó)統(tǒng)計(jì)，向著“大數(shù)據(jù)時(shí)代”邁進(jìn)！[N].中國(guó)信息報(bào)，2014-01-07(02).

[4]維克托·邁爾·伯舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].盛楊燕，周濤譯. 杭州：浙江人民出版社，2013.

[5]許小樂.“大數(shù)據(jù)”與政府統(tǒng)計(jì)改革[J].調(diào)研世界，2013(5)：44.

[6]丁元洪，盛建華.新形勢(shì)下基層統(tǒng)計(jì)法制工作思考[J].浙江統(tǒng)計(jì)，2009(12)：23.

[7]劉金萍.推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012(8)：173.

[8]政策法規(guī)司.中國(guó)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的回顧和前瞻[J].統(tǒng)計(jì)研究，2002(7)：20.

[9]馬建堂.加快建設(shè)法治統(tǒng)計(jì)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-12-08(14).

[10]劉貴芝.淺析如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)[N].中國(guó)信息報(bào)，2008-09-16(7).

[11]王麗萍.淺論新形勢(shì)下如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2014(10)：22.

(編輯：佘小寧)

Onthelegalconstructionofstatisticsinbigdataera

LiuZhongjun

(SchoolofLaw,ShanxiUniversityofFinanceandEconomics,Taiyuan030006,China)

The coming era of big data brings historic opportunities and challenges to the reform and the legal construction of statistics based on a comprehensive analysis of the big data era and the current situation of statistical rule of law in china,this paper focuses on the system construction of statistical rule of law through the improvement of statistical laws and regulations, the strict implementation, of the rule of law in statistics, in-depth popularization of statistical law and the construction of statistical supervision system, in order to realize the improvement of legal construction in statistics, and promote the reform and the development of statistical work in the legal track .

Big data era; Statistical rule of law; System construction; Legalization

C829.2

A

1671-816X(2017)11-0054-06

2017-07-20

劉中軍(1983-)，男(漢)，山東臨沂人，講師，博士研究生，主要從事法律經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。

山西省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究課題(KY[2013]102)