淺析水利工程管理中存在的問題及對(duì)策

張博　楊傳文

【摘要】興修水利自古以來就是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，水利工程管理是充分發(fā)揮水利工程作用的重要手段，本文針對(duì)目前水利工程管理的現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的對(duì)策，供讀者審閱。

【關(guān)鍵詞】水利工程管理；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，國(guó)家對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入越來越大，各種水利設(shè)施逐步完善，水利事業(yè)得到前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但由于我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的欠缺比較多，快速發(fā)展的歷程比較短，在水利管理尤其是水利工程建設(shè)管理中還存在著各種問題。對(duì)這些問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，并提出解決這些問題的方法是促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

1、我國(guó)水利工程管理當(dāng)中存在的問題

現(xiàn)在我國(guó)的水利工程雖然說已經(jīng)經(jīng)過了很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展了，并且我國(guó)在古代的時(shí)候就有著很多聞名世界的水利工程。但是現(xiàn)在我國(guó)的水利工程管理當(dāng)中還是存在著一定的問題的。

1.1個(gè)別水利工程存在著年久失修、工程質(zhì)量差的問題

雖然說近幾年來我國(guó)的水利工程現(xiàn)代化發(fā)展十分的迅速，但是不能夠否認(rèn)的是，現(xiàn)在我國(guó)的水利工程當(dāng)中還是存在著很多的老舊以及不合格的水利工程的。這些水利工程的修建時(shí)間一般來說都是比較早的，在修建的過程當(dāng)中由于受到當(dāng)時(shí)的技術(shù)以及資金的制約，再加上這些水利工程經(jīng)過了多年的使用，在使用過程當(dāng)中沒有進(jìn)行完善的維護(hù)，導(dǎo)致了現(xiàn)在這些工程質(zhì)量比較的差、工程管理設(shè)施不完善、以及老化失修以及浪費(fèi)大量的水資源等問題。再加上這些水利工程在這么長(zhǎng)的使用過程當(dāng)中遭受到了一定的認(rèn)為的破壞，這些人為的破壞也是導(dǎo)致了水利工程無法發(fā)揮出自己應(yīng)用的作用。并且很多的水庫(kù)的覆蓋地區(qū)無限制的用電但是卻不繳納電費(fèi)，這就使得這些地區(qū)的水庫(kù)的水電資源造成了極大的浪費(fèi)，導(dǎo)致使用在水利工程維護(hù)以及維修上面的資金不足。

1.2水利工程的管理機(jī)制不完善

雖然說我國(guó)在經(jīng)過了水利工程改革之后對(duì)水利工程管理方式進(jìn)行了一定的改革，開始采取新的管理方式來進(jìn)行管理。按照水利部門承擔(dān)的任務(wù)以及收益的狀況將現(xiàn)在我國(guó)的水利工程分為了三種類型，第一種是純公益性管理單位，第二種是準(zhǔn)公益性管理單位，第三種是企業(yè)。針對(duì)不同類型的水利工程部門需要采取不同的方式進(jìn)行分類管理。但是由于水利部門當(dāng)中受到過多的傳統(tǒng)思想的影響，很多的水利部門都無法適應(yīng)這種改革帶來的新型的管理方式，這些水利部門任然是在用計(jì)劃體制時(shí)期的思想來對(duì)管理問題進(jìn)行思考以及處理，完全的沒有對(duì)新型的管理方式進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)。由于這種狀況的存在，現(xiàn)在水利部門當(dāng)中的員工往往都是缺乏工作熱情，缺乏管理意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量完全的達(dá)不到設(shè)計(jì)的要求。

1.3缺乏市場(chǎng)機(jī)制控制企業(yè)成本

雖然說現(xiàn)在我國(guó)出臺(tái)了一定的政策對(duì)水利管理部門進(jìn)行了一定的分類管理，并且出臺(tái)了很多的改革政策，但是現(xiàn)在我國(guó)的眾多的水利工程的投資還是主要依靠的國(guó)家的投資或者是政府財(cái)政的撥款，導(dǎo)致水利管理部門對(duì)于這些資金沒有過多的重視，在水利工程施工過程當(dāng)中存在著很多的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)就是在水利管理部門的水價(jià)定價(jià)方面，完全無法按照國(guó)家制定的水價(jià)成本加成計(jì)價(jià)法來進(jìn)行水價(jià)的定價(jià)，一般來說在具體的收費(fèi)的時(shí)候水價(jià)只是成本價(jià)的百分之四十左右，這也就導(dǎo)致了現(xiàn)在的水利管理部門的基礎(chǔ)營(yíng)利完全的不能夠滿足再生產(chǎn)的需求。并且因?yàn)樗Y源有著自己的特殊性，如果說水利管理部門無法做好建造成本以及水價(jià)定價(jià)方面的市場(chǎng)化的話，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)在我國(guó)的大多數(shù)的水利管理部門都是處于那種虧損的狀態(tài)。

2、加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃

加強(qiáng)水利工程的科學(xué)規(guī)劃，尤其是近遠(yuǎn)景規(guī)劃十分重要，要按照嚴(yán)格論證過的科學(xué)方案和規(guī)劃來進(jìn)行工程建設(shè)，不搞“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一套方案”政績(jī)規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到干部要樹立正確的政績(jī)觀，踏踏實(shí)實(shí)接好上任的班，按照既定規(guī)劃來進(jìn)行施工布局，減少規(guī)劃外再出工程的情況。在做遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)要充分聽取民意，開辟各種納言渠道，聽證會(huì)、政協(xié)和各種專家意見都要綜合考慮，發(fā)揮民主集中制的精神，將廣納言路和尊重民意相結(jié)合，綜合環(huán)境等因素使規(guī)劃更具科學(xué)性和可實(shí)施性。制定好的決策要有一套保證系統(tǒng)和機(jī)制，讓其充分發(fā)揮維護(hù)工程科學(xué)性、安全性和環(huán)境綜合性的作用，根據(jù)科學(xué)規(guī)劃來減少突發(fā)性的緊急工程建設(shè)，減少非必要財(cái)政支出，保障規(guī)劃內(nèi)工程能按時(shí)保質(zhì)保量完成。

2.2 完善管理

工程管理是從工程規(guī)劃的制定開始的，涵蓋招標(biāo)、投標(biāo)、簽訂合同、施工、驗(yàn)收、使用、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，工程管理的完善也要從這些領(lǐng)域來進(jìn)行。雖然目前水利工程管理還存在一定的招標(biāo)腐敗、豆腐渣工程等，但是十八大后水利工程的管理透明度已經(jīng)得到了明顯的改善，這一點(diǎn)是有目共睹的。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，是完善水利工程管理最主要的內(nèi)容，如加強(qiáng)招、投標(biāo)的公開透明制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程成本的過程監(jiān)管等。但在具體實(shí)施過程中還應(yīng)該看到目前管理中的不足，細(xì)化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，如將招投標(biāo)整體過程全部公開，將施工過程中的財(cái)務(wù)狀況公開，公開工程驗(yàn)收人員名單和資質(zhì)，驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)等措施。加強(qiáng)對(duì)管理人員自身的管理，打鐵還需自身硬，實(shí)施內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督和群眾、媒體的共同監(jiān)督是不可少的有效途徑。

2.3 提高意識(shí)，完善機(jī)制

水利工程的成本問題涉及到水利工程管理過程的始終，每個(gè)階段都有可能涉及到腐敗和浪費(fèi)，而水利工程又是涉及國(guó)計(jì)民生的重大問題，這不僅需要水利工程管理和監(jiān)督人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，更需要有一套能夠細(xì)化的管理和監(jiān)督機(jī)制來確保在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都是負(fù)責(zé)的。管理人員的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)對(duì)水利工程的管理和成本支出有著重大的影響，要本著對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以歷史的責(zé)任感來進(jìn)行管理。但是對(duì)于普通的工程管理人員來說，一套防腐、激勵(lì)機(jī)制對(duì)于其在管理過程中的責(zé)任意識(shí)激發(fā)可能更有作用。比如將工程建設(shè)成本與監(jiān)督和管理人員的獎(jiǎng)金和升職等結(jié)合起來，可以大幅度提高管理人員的積極性。

結(jié)束語(yǔ)：

現(xiàn)在我國(guó)的水利工程正處于大量建設(shè)的階段，我們的工程建設(shè)者要高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)定位，找準(zhǔn)問題的所在，采取針對(duì)性的措施，解決水利工程建設(shè)過程中的各種問題，促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)又好又快的發(fā)展。

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