地方轉(zhuǎn)型高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化探析

張振飛

[摘 要] 治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，地方轉(zhuǎn)型高校要堅(jiān)定辦學(xué)自信，創(chuàng)新管理體制，深化開放合作。要通過相關(guān)立法、經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)教融合等優(yōu)化外部治理結(jié)構(gòu)；通過堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、實(shí)施學(xué)院制改革和機(jī)關(guān)大部制改革優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 高校；轉(zhuǎn)型；治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

[中圖分類號]G648 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 04-0004-02

當(dāng)前，基于國家教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和布局，一批地方高校正在積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，走應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)之路。地方高校轉(zhuǎn)型是全面、系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是全部轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括外部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所謂外部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要理順高校與政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會組織的關(guān)系，促成政產(chǎn)學(xué)研的良性互動，為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和動力源泉。所謂內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要通過改革，建立起符合應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)發(fā)展要求的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自身辦學(xué)活力，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前加快轉(zhuǎn)型和今后持續(xù)發(fā)展。

一 存在的主要問題

思想認(rèn)識不夠。一些地方本科高校還在一定程度上受到研究型大學(xué)思維的影響，對舉辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的重要性和迫切性沒有清醒的認(rèn)識，缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，思路不清晰。

開放辦學(xué)不夠。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，對行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)缺乏深刻的了解；學(xué)校的體制機(jī)制自我封閉，關(guān)門辦學(xué)，制約了校企合作的深度發(fā)展。而校企合作、產(chǎn)教融合正是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

運(yùn)行機(jī)制不活。許多轉(zhuǎn)型高校受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代傳統(tǒng)思維的影響，行政化傾向嚴(yán)重，改革創(chuàng)新不足，墨守成規(guī)，缺乏辦學(xué)活力和改革動力。有的高校機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，直接導(dǎo)致效率低下，完全不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

經(jīng)費(fèi)投入不足。一些地方院校原本辦學(xué)投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，而當(dāng)前面對轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的巨大投入，在產(chǎn)出回報(bào)還不明朗的情況下，轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)定性就會受到影響。

二 改革的目標(biāo)與方向

創(chuàng)新管理體制。如同經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變，地方轉(zhuǎn)型高校應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)的管理體制向現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)管理體制轉(zhuǎn)變，最終目標(biāo)是建立適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)發(fā)展要求的管理體制，以激發(fā)和增強(qiáng)辦學(xué)活力。不同于傳統(tǒng)的封閉保守、僵化遲滯的管理體制，這種管理體制具有開放合作、包容創(chuàng)新的特點(diǎn)，主張與行業(yè)企業(yè)的管理體制能夠銜接互動，具有學(xué)術(shù)性和服務(wù)性，主張以服務(wù)求生存，以奉獻(xiàn)求支持，以開放促合作，以創(chuàng)新促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏、共同發(fā)展。這是地方轉(zhuǎn)型高校在治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的改革方向。

深化開放合作。改革開放是強(qiáng)國之路，也是強(qiáng)教之路。當(dāng)今時代，高等教育正在經(jīng)歷大變革大調(diào)整大發(fā)展，特別是黨的十八屆三中全會，吹響了高等教育綜合改革的號角。地方轉(zhuǎn)型高校要抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須走出傳統(tǒng)辦學(xué)的局限，必須走開放辦學(xué)之路。善于抓住產(chǎn)教融合這個關(guān)鍵，主動與產(chǎn)業(yè)對接、與企業(yè)和科研院所合作，爭取政府政策支持，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研四輪驅(qū)動，建立校企合作的特色樣本，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展。

三 改革的策略建議

（一）深化外部治理結(jié)構(gòu)改革

建議在高校分類改革過程中，通過修改《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款，明確應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的功能和地位，以法律的形式確立地方高校轉(zhuǎn)型和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的“合法性”，使地方高校擁有定心丸，從而更加堅(jiān)定地走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

加大應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。一些地方本科院校特別是新建地方本科院校，本來發(fā)展基礎(chǔ)就比較薄弱，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，正是基于此，才迫使自身放棄綜合型研究型大學(xué)之路，改走應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)之路。而應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)作為一項(xiàng)新的目標(biāo)追求，反過來又需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。建議國家和地方劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對具有較好辦學(xué)基礎(chǔ)的地方轉(zhuǎn)型高校給予財(cái)力支持，重點(diǎn)幫助其完善“雙師型”教師隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)平臺等辦學(xué)條件，開展教學(xué)內(nèi)容與課程體系的實(shí)質(zhì)性改革，支持其向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

政府主導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)教融合。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方高校必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。而企業(yè)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體力量。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府不僅通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控，同時又是發(fā)展教育、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，政府一頭連著市場和企業(yè)，一頭連著高校，政府應(yīng)該而且能夠在產(chǎn)教融合中扮演重要角色。建議由地方政府主導(dǎo)，成立專門的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的溝通交流。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)，同時，學(xué)校也參與行業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)與技術(shù)管理革新，從而達(dá)到政產(chǎn)學(xué)研多方聯(lián)動，校企合作互利共贏的目的。

（二）深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，也是建立有中國特色的現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)制度的關(guān)鍵。深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，就是要按照中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的有效途徑和辦法，以激發(fā)學(xué)院活力為核心，深化學(xué)院制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立健全分類管理、特色發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，形成職責(zé)清晰、管理科學(xué)的行政管理體系。優(yōu)化人、財(cái)、物資源配置，進(jìn)一步調(diào)動發(fā)揮學(xué)院和師生員工的主動性、積極性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步營造適應(yīng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度文化環(huán)境，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科研工作的水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是具有中國特色的大學(xué)制度，必須始終堅(jiān)持并不斷完善。對于地方轉(zhuǎn)型高校來說，必須始終抓好以下幾個方面：一是要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要落實(shí)“三制度一舉措”，即民主集中制、黨政分工制、崗位責(zé)任制和定期溝通交流的舉措。通過完善黨委全委會、常委會、校長辦公會等議事規(guī)則，貫徹落實(shí)民主集中制，保證決策的民主科學(xué)；通過落實(shí)黨委書記和副書記、校長和副校長的職責(zé)分工，貫徹黨政分工制，保證工作的效率；通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自崗位職責(zé)，貫徹落實(shí)崗位責(zé)任制，保證工作的質(zhì)量；通過報(bào)告、反饋、通報(bào)等，落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間定期溝通交流的舉措，保證校領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。二是要落實(shí)教授治學(xué)和民主管理。建立健全校院兩級學(xué)術(shù)委員會制度，發(fā)揮其學(xué)術(shù)決策咨詢審議的功能；建立健全教代會工會制度，發(fā)揮其評議、質(zhì)詢、巡視功能；建立健全校務(wù)委員會和院務(wù)委員會制度，發(fā)揮其決策咨詢、重大項(xiàng)目把關(guān)的功能；建立健全雙月座談會、團(tuán)代會、學(xué)代會、青聯(lián)會等制度，建立健全校務(wù)信息發(fā)布、信訪工作制度等一系列制度，發(fā)揮其在民主管理中的重要作用。

實(shí)施學(xué)院制改革，增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力。明確學(xué)院制改革的內(nèi)容。一是界定學(xué)校、學(xué)院的責(zé)權(quán)利關(guān)系。力爭使學(xué)院成為自主辦學(xué)的實(shí)體，具有自主發(fā)展權(quán)、自主理財(cái)權(quán)、自主用人權(quán)、自主物資支配權(quán)。二是必須堅(jiān)持符合學(xué)科成長和學(xué)科建設(shè)規(guī)律。更加有利于促進(jìn)學(xué)科之間的交叉、滲透和聯(lián)合，更加有利于組織教學(xué)和科研工作，更加有利于基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)的需要。三是不斷完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)院黨政聯(lián)席會議為學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)。要建立健全二級學(xué)院“黨政共同負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的各項(xiàng)制度，更好地配置與協(xié)調(diào)黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力。四是科學(xué)合理設(shè)置學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)。學(xué)校下設(shè)學(xué)院，學(xué)院下設(shè)若干系、所（中心）。學(xué)院是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的辦學(xué)實(shí)體，系、所（中心）是組織教學(xué)和科研活動的基層單位。五是堅(jiān)持自我發(fā)展與自我約束相適應(yīng)，明確學(xué)院的管理權(quán)限。學(xué)校賦予了學(xué)院在教學(xué)組織、科研管理、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、津貼分配、財(cái)務(wù)支配、干部管理、黨建和思政工作等方面的權(quán)力。學(xué)院必須依照國家的法律和學(xué)校的規(guī)章制度行使人、財(cái)、物的自主權(quán)，實(shí)行院系自我發(fā)展與自我約束的運(yùn)行機(jī)制。六是建設(shè)好二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子。按照團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、廉潔、高效的要求，著力提高二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局的能力、科學(xué)建制的能力、抓綱舉目的能力、管理資源的能力、班子建設(shè)的能力，努力把二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為獨(dú)立運(yùn)行的辦學(xué)實(shí)體、合力干事的專業(yè)團(tuán)體、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

實(shí)施大部制改革，增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門服務(wù)能力。深化和完善學(xué)校機(jī)關(guān)部門大部制改革，建立起與轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、與學(xué)院制改革相匹配的精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有宏觀引導(dǎo)和調(diào)控能力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，使機(jī)關(guān)部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度有較大的改變，管理水平有較大的提高。機(jī)關(guān)大部制改革重在職能轉(zhuǎn)變和管理重心下移，主要任務(wù)有以下幾個方面：一是精簡機(jī)構(gòu)，采取撤銷、合并、合署等方式，減少機(jī)關(guān)管理部門，縮短服務(wù)距離，提高效率；二是圍繞學(xué)校工作重點(diǎn)，合理定編、定崗、定責(zé)，壓縮機(jī)關(guān)人員和編制；三是堅(jiān)持效能原則，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，改善宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容和重要突破。治理結(jié)構(gòu)改革的成效，直接關(guān)系著自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗。治理結(jié)構(gòu)改革又是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的大工程，必須從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)同時入手，綜合改革，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，敢破敢立、破立結(jié)合，建立起一套符合轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，推動地方轉(zhuǎn)型高校可持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。

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