淺談基于河長制的水文監(jiān)測要點及水文服務(wù)要求

黨婉寧

【摘要】河長制需要明確每一條河流、每一個湖泊都建立監(jiān)管、協(xié)調(diào)、保護機制，從而達到維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。一條河流或一個湖泊是否健康，需要有足夠的水量來維系、良好的水質(zhì)來展現(xiàn)。為充分了解河湖水文狀態(tài)，充分發(fā)揮河長制的作用，需要水文部門提高相關(guān)的服務(wù)?；诖?，本文闡述了建立河長制的相關(guān)要求，對基于河長制的水文監(jiān)測及水文服務(wù)要求進行了論述分析，旨在加強對江河湖泊的保護。

【關(guān)鍵詞】河長制；建立要求；水文監(jiān)測；要點；水文服務(wù)；要求

1、河長制建立的相關(guān)要求分析

建立河長制的原則、制度及主要任務(wù)為：（1）建立河長制的原則。建立河長制要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。（2）河長制的相關(guān)制度是河長制工作效果的重要保證手段。主要包括以下幾項制度：河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題；信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展；工作督察制度，對河長制實施情況、河長履職情況及河湖管理與保護方面存在的突出問題進行督察、督辦；考核問責與激勵制度，通過若干項可操作性的指標體系對河長履職情況進行考核，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的嚴肅問責；驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點和目標任務(wù)，及時對全面推行河長制工作進行驗收。目前，水利部成立了推進河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機制；派出16個組對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了兩次督導(dǎo)檢查，按照“一省一單”的方式，向各地通報檢查結(jié)果和整改要求。對整改不力、進度滯后的地區(qū)，采取通報、約談、掛牌督辦等多種方式，督促按期完成目標任務(wù)。陜西省6月下旬也開展了全省全面推行河長制工作督導(dǎo)檢查，通過檢查，有效推進了市縣兩級河長制工作，安排部署了鄉(xiāng)級河長制的相關(guān)工作和要求。（3）全面推行河長制工作的主要任務(wù)，包括以下幾個方面：一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

2、基于河長制的水文監(jiān)測要點分析

水文部門只有提升水文監(jiān)測能力，才能適應(yīng)河長制的需要。基于河長制的水文監(jiān)測要點主要表現(xiàn)為：（1）對重點入河排污口進行在線監(jiān)控。大量的工業(yè)廢水、生活污水都是通過入河排污口進入河湖的，水文部門可以選擇在重點入河排污口實施在線監(jiān)測，對入河廢污水水量、水質(zhì)進行實時監(jiān)控，為水資源月報以及水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。（2）加強界河和跨界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測。目前水文部門只對國家、省、市及部分縣級界河進行了監(jiān)測，要全面監(jiān)測到村級的難度很大，但在縣級界河逐步做到監(jiān)測全覆蓋是可行的，還可以探索在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河開展水量、水質(zhì)監(jiān)測，以便各級河長都能掌握所管轄河段的水量、水質(zhì)、水環(huán)境情況。（3）對重要取用水戶進行在線監(jiān)測。加強對取用水戶的計量監(jiān)測是水資源管理的一個重要手段，水利部建設(shè)的全國水資源信息管理系統(tǒng)，將重點加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，能夠使全國取用水總量的70%得到監(jiān)控，整個監(jiān)控系統(tǒng)由水文部門承擔建設(shè)、運行、管理和維護，為科學管理水資源提供技術(shù)支撐。（4）研究河湖水資源承載能力。水資源承載能力是指在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。為適應(yīng)河長制的要求，水利部于2017年2月27日頒發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，其中第四條規(guī)定：“對水功能區(qū)實行保護和監(jiān)督管理，應(yīng)當根據(jù)其功能定位和分級分類要求，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，嚴格管理和控制涉水活動，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)?！睘榱巳嬲莆崭骱雍乃Y源承載能力，水利部要求各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H開展水資源承載能力研究，從而為河長制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

3、基于河長制的水文服務(wù)要求分析

基于河長制的水文服務(wù)要求主要表現(xiàn)為：（1）調(diào)查與評價入河（湖）排污口。水文部門可以對轄區(qū)內(nèi)的主要入河排污口進行調(diào)查評價，為河長制提供第一手資料。主要目標：一是全面、系統(tǒng)地掌握相關(guān)區(qū)域內(nèi)的入河排污口及潛在污染源基本情況；二是全面掌握各水功能區(qū)納污狀況，分析計算納污能力，提出入河污染物總量控制、入河排污口整治規(guī)劃與管理等實施方案；三是建立入河排污口及潛在污染源臺賬；四是提出健全取水口、排污口和應(yīng)急水源的管理制度和執(zhí)法監(jiān)管體系意見等。（2）科學編制水資源月報。河長們治理轄區(qū)內(nèi)的河湖，首先必須清楚河湖的水量、水質(zhì)、水環(huán)境及水生態(tài)的現(xiàn)狀及其變化情況，水文部門可以通過編制水資源月報的形式為河長們提供基本信息。如水功能區(qū)、取用水戶、水文站網(wǎng)等基本信息，同時重點內(nèi)容提供水文監(jiān)測信息：包括月降水量、蒸發(fā)量、河流流量、出入境水資源量、水質(zhì)等；月報的內(nèi)容較為豐富，資料真實可靠，為河長制的實施可提供基本依據(jù)。（3）加強對重要河（湖）健康的評估。為配合河長制工作，水文部門可以探索開展對重要河湖的健康評估。建立起通用的河湖健康評價體系，根據(jù)對河湖的水量水質(zhì)監(jiān)測、河勢的變化等，定期對河湖健康狀況進行評估，以政府或水行政主管部門的名義發(fā)布重要河湖健康公報，加大社會公眾對重要河湖管理的關(guān)注度，將對有效管理河湖起到很好的促進作用。

結(jié)束語：

綜上所述，基于河長制的水文監(jiān)測及其水文服務(wù)對保護江河湖泊具有重要意義，水文部門作為江河湖泊水量、水質(zhì)監(jiān)測評價的技術(shù)部門，必須全面提高水文服務(wù)要求及監(jiān)測能力，從而起到保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的作用。

參考文獻：

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